ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕГЧИННиколай Аркадьевич к.э.н., начальник Отдела программно-целевых методов бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и методологии

2. Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Переход к программной структуре расходов бюджетов Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации Реформирование системы бюджетных платежей Развитие информационной системы управления государственными финансами • Необходимость разработки и реализации Программы • Цели и задачи Программы • Организация реализации программы

3. Предпосылки формирования государственных программ – системные недостатки и нерешенные проблемы • расходы за 2000-е годы существенно выросли, но зачастую без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины; • сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов; • стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; • большинство действующих программных документов не находят отражения в бюджете; • отсутствует оценка действия всех инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования).

4. Процесс внедрения программного подхода • Возможность принятия федеральных целевых программ (с 1995 года) или аналогичных программ на региональном и муниципальном уровне: • решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач как правило межведомственного характера Программы социально-экономического развития. Отраслевые стратегии развития. • Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах: • цели, задачи и показатели для всех видов деятельности органов исполнительной власти; • ведомственные целевые программы. • Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2010-2012 годы • внедрение государственных программ и переход к программному формату федерального бюджета; • законодательная основа для программного формата бюджетов бюджетной системы; • новая форма управления учреждениями, оказывающими государственные услуги (вместо сметы государственное задание – показатели деятельности учреждений).

5. Инструменты программно-целевого планирования

6. Множество «стратегических», не имеющих проработанного финансово-экономического обоснования документов, влекущих риски роста расходов • Перечень из более 300 действующих документов: • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; • 8 доктрин; • более 40 концепций и основ государственной политики; • более 20 стратегий развития; • более 10 программ, государственных программ, долгосрочных государственных программ; • более 80 стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; • 57 федеральных целевых программ. Готовятся новые инициативы

7. Модель внедрения государственных программ Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Концепция долгосрочного развития до 2020 года Министерство экономического развития Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года - «потолки» расходов по ГП Отраслевые стратегии Министерство финансов цели, задачи бюджетные ограничения Государственные программы Российской Федерации

8. Концепция государственных программ Российской Федерации СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ Государственные программы: • вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; • объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; • состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП; • реализуется ответственным исполнителем, соисполнителями, которые отвечают за свои подпрограммы, и участниками; • ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии). Отв. исполнитель ГП 1 Цели, конечные результаты Нормативно-правовое регулирование • - контроль, • лицензирование, • тарифы • налоговые льготы и т.д ФЦП пГП пГП пГП пГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Отв. исполнитель

9. Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программРФ Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. №588); Методические указания по разработке и реализации госпрограмм(приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817); Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р); Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы). ______________________________________________________ Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («программный» бюджет и бюджетная классификация)

10. Структура государственной программы соисполнители участники

11. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм,дополнения (декабрь 2012 года) вводится общественное обсуждение и предварительное обсуждение на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей; сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера приводятся в отдельных приложениях к государственной программе; план реализации государственной программы – на 3 года (для контроля на уровне Правительства); детальный план-график реализации государственной программы на очередной год и плановый период (для обеспечения реализации программы); портал государственных программ (?).

12. Методические указания(в новой редакции - приказа Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817) • Паспорт 2 варианта • Текстовая часть ГП – описания разделов • Подпрограммы (паспорт 2 варианта и текстовая часть) • Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным мероприятиям: • показатели ГП и пГП; 2 варианта • данные о ВЦП и основных мероприятиях; 2 варианта • оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования; • прогноз сводных показателей гос. заданий; 2 варианта • ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий 2 варианта • оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц. • Паспорта ФЦП • + обосновывающие материалы: • подробный план-график реализации на первый год на три года + план для контроля Правительством на три года; • обоснование расходов (по типам расходных обязательств); • обоснование выделения доп. объемов финансирования; • оценка планируемой эффективности.

13. Текстовая часть государственной программы • общая характеристика сферы реализации; • приоритеты государственной политики; • цели, задачи и показатели (индикаторы) целей и задач, основные результаты, сроки и этапы; • характеристика ВЦП и основных мероприятий; • характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план нормотворчества); • прогноз сводных показателей государственных заданий; • характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ; • информация об участии организаций и государственных внебюджетных фондов; • обоснование объема финансовых ресурсов; • анализ рисков реализации; • методика оценки эффективности.

14. Отражение инструментов государственного регулирования Меры правового регулирования: • виды и основные положения НПА; • развитие нормативно-правовой базы; • механизмы контроля за соблюдением законодательства; Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры: • перечень мер; • финансовая оценка; • обоснование необходимости; Оказание государственных услуг: • типы государственных учреждений; • перечни государственных услуг (работ); • сводные показатели государственных заданий; Взаимодействие с субъектами РФ: • разграничение полномочий и рамочное регулирование; • требования к аналогичным госпрограммамсубъектов РФ; • консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

22. Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по государственным программам Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы С момента утверждения закона: • ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки и реализации, порядок ежегодной оценки эффективности утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования • … Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные законом субъекта (актом представительного органа МО).

23. Новая редакция Бюджетного кодекса – положения по государственным программам • Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о бюджетепо соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета. • ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных на достижение целей, соответствующих ГП. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. • ГП (МП) подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

24. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти • Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за государственную программу, разрабатывает проект государственной программы (изменения к действующей программе). • Правительство Российской Федерации утверждает государственные программы Российской Федерации и формирует проект федерального закона о федеральном бюджете в программном формате. • Законодатель рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в программном формате и распределяет ассигнования по государственным программам и ведомствам. • Правительство Российской Федерации обеспечивает внесение изменений в государственные программы в соответствии с утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете.

25. Процедура рассмотрения и утверждения государственных программ с 1 января 2014 года 1. Проект федерального закона о федеральном бюджете представляется в программной структуре. Одновременно с проектом федерального закона в Государственную Думу представляются паспорта государственных программ. 2. Государственная Дума Федерального Собрания рассматривает и утверждает распределение бюджетных ассигнований по государственным программам и по ведомствам. 3. После утверждения федерального закона о федеральном бюджете вносятся изменения в государственные программы. БК РФ (в ред. 104-ФЗ) постановление Правительства РФ от 2.08.2010 г. № 588* * распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

26. Иерархия целей, задач, подпрограмм и индикаторов Государственная программа / цель (цели) государственной программы ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ задача ГП 1 задача ГП m обеспечивающая подпрограмма подпрограмма 1 цель пГП 1 = задача ГП ФЦП подпро-грамма m задача 1 пГП1 задача 2пГП1 основное мероприятие 1 пГП 1 основное мероприятие nпГП 1 ВЦП гПГ 1 цель ВЦП = задача пГП

27. Бюджетный кодекс – новая редакция Статья 184.1. Пункт 3. 3. Законом (решением) о бюджете устанавливаютсяутверждаются: … распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, и видамгруппам (группам и подгруппам) видов расходов в ведомственной структуре расходовлибо поразделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммнным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммнным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетовна очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. (изменения будут применяться начиная с составления и исполнения бюджетов на 2014 год (2014-2016 годы)

28. Выбор формата бюджета Ведомственная структура Федеральный бюджет (ст. 205 и 207 Бюджетного кодекса) Программная структура + Право выбора Ведомственная структура Программная структура Бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты) (устанавливается законом субъекта РФ, ст. 184.1 Бюджетного кодекса) + ИЛИ Ведомственная структура Функциональная структура +

29. Общая логикаформирования структуры кода целевой статьи 2014 Приказ Минфина России от 18 марта 2013 г. № 31н "Об утверждении Указаний о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

30. Ведомственная структура расходов «традиционный» бюджет по действующей редакции БК РФ целевая статья в учете и отчетности «программный» бюджет

31. Усиление роли Государственной Думы

32. Непрограммные направления • Судебная система • Администрация Президента • Аппарат Правительства • Государственная Дума • Совет Федерации • Прокуратура • Следственный комитет • Счетная палата • ГФС

34. млрд. руб., открытая часть

35. млрд. руб., открытая часть

36. млрд. руб., открытая часть

37. млрд. руб., открытая часть

38. млрд. руб., открытая часть

39. млрд. руб., открытая часть

40. млрд. руб., открытая часть

41. млрд. руб., открытая часть

42. млрд. руб., открытая часть

43. млрд. руб., открытая часть

44. млрд. руб., открытая часть

45. млрд. руб., открытая часть

46. Программный бюджет и бюджетный процесс • изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете • уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; • усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; • доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); • безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) • обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете

47. Перечень государственных программ

48. Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения • отсутствие утвержденных «потолков» расходов на ГП до 2020 года + изменение структуры ФОИВ и уточнение приоритетов соц.-эк. развития; • наличие регионального аспекта в каждой ГП и отдельных ГП регионального развития: строительство дороги в Ингушетии – ГП «Развитие транспортной системы» или ГП «Развитие Северо-Кавказского федерального округа»??? • наличие разногласий по принадлежности мероприятий и бюджетных ассигнований: обеспечение деятельности Российской академии медицинских наук – «Развитие здравоохранения» или «Развитие науки и технологий»???

49. Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения • наличие «особых» ГП: «Развитие пенсионной системы», «Обеспечение обороноспособности страны»; • наличие информации ограниченного доступа, хотя ГП рассматриваются как публичные документы; • нечеткая структура ГП; • отсутствие описания участия субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и юр. лиц в реализации ГП: результат ГП РФ носит сложносоставной характер!!! • отсутствие должного описания мер государственного регулирования в сфере реализации ГП, налоговых льгот; • завышение параметров финансового обеспечения.

50. С 1 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 252 Сроки представления: весна – итоговая коллегия