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安全社区建设基本知识及指标解析. 毛 丽. 提纲. 1. 4. 安全社区的起源及发展. 安全社区建设的标准. 2. 5. 安全社区术语. 现场评定标准指标解析. 3. 安全社区建设的目的及意义. 1. 安全社区的起源及发展. 安全社区 起源. 安全社区的雏形 诞生于1975年 。瑞典的 Falk Ping社区 首先意识到要降低各类事故与伤害的发生，必须依靠社区内各部门及志愿团体的合作。基于这一意识，该社区制定了有针对性的事故与伤害预防计划，计划包括 宣传、教育、资讯、监管及环境改善等环节 。.
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安全社区建设基本知识及指标解析 毛 丽
提纲 1 4 安全社区的起源及发展 安全社区建设的标准 2 5 安全社区术语 现场评定标准指标解析 3 安全社区建设的目的及意义
1 安全社区的起源及发展
安全社区 起源 安全社区的雏形诞生于1975年。瑞典的Falk Ping社区首先意识到要降低各类事故与伤害的发生，必须依靠社区内各部门及志愿团体的合作。基于这一意识，该社区制定了有针对性的事故与伤害预防计划，计划包括宣传、教育、资讯、监管及环境改善等环节。 注：资讯——是一种信息。是用户能够及时的获得它并利用它，而且能够在相对短的时间内给自己带来价值的信息。这种信息是有时效性和地域性的，它必须被用户利用，并且能够形成一个长期稳定的“提供—使用（阅读或利用）—反馈”的CS链。
成效（两年半后） 28% 27% 28% 45% 交通意外伤害 家居伤害 工伤事故 学龄前儿童意外伤害 Falk Ping社区,获得了世界卫生组织（WHO）的认可，成为全球第一个通过世界卫生组织评审的国际“安全社区”。
安全社区 “安全社区”的概念被世界卫生组织于1989年9月20日在瑞典斯德哥尔摩召开的第一届事故与伤害预防大会上正式提出来。 1989年9月20日世界卫生组织第一届事故与伤害预防大会上，来自全球50多个国家的500余名代表一致通过并向全球发表了《安全社区》宣言。《宣言》宣布：人人都平等的享有健康和安全的权力。这一原则是世界卫生组织推进全人类健康和全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。
安全社区 发展 1989年以来的20年余年间，推广“安全社区”概念就成为世界卫生组织在伤害预防和安全促进领域的一项重点工作。此后，“安全社区”计划在欧洲、亚洲、美洲，在发达国家和发展中国家得到广泛认同和快速发展。 世界卫生组织为了推广“安全社区”的理念，专门成立了“社区安全促进合作中心”，负责在全球推广这项计划，并在世界范围内创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。同时制定了WHO“安全社区”标准和分类指标，并负责对申请成为“安全社区”的申请方以及申报材料进行考察和验证。
2000年我国香港地区引入“安全社区”理念; 2003年我国台湾地区引入“安全社区”理念； 2004年我国大陆地区引入“安全社区”理念。 重庆市至2009年全面启动“安全社区”建设以来，至2013年底全市已通过评审认证命名了309个“重庆市安全社区”，16个“全国安全社区”。2014年3月，北部新区人和街道通过了“国际安全社区”的现场认证，成为中西部地区第一个“国际安全社区”。
2 安全社区术语
1.安全社区 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人（志愿团体）共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。 特 点：①跨界合作；②全员参与；③持续改进 分 类：①城市社区；②农村社区；③企业主导型社区 级 别：①省（市）级；②国家级；③国际级 2.安全促进 为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必需的保障条件的过程。
3.事 故 造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。 4.伤 害 指突然发生的各类事故对人体所造成的损伤。包括各种物理、化学和生物因素。 （伤害有时不单单指身体上的伤害，也包括心理或精神上的伤害） 5.事故隐患 可导致事故与伤害发生的人的不安全行为，作业场所等环境不佳，设备及设施等因素的不安全状态及管理缺陷。 事故隐患与危险源不是等同的概念。事故隐患的实质是指有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是倒是摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，制度不健全，人员培训不到位等。危险源则是指造成事故的根源或状态，它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围危险源区域也不尽相同。
6.目 标 目的+标准。是个人、部门或整个组织所期望达到的某种成果。就安全社区而言就是社区在安全绩效方面要到的目的。 7.计 划 根据外部环境与内部条件的分析，提出来一定时期内要达到的目标以及实现目标的方案途径。 8.持续改进 为了改进社区安全的总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。 9.安全领域 安全工作涉及的范围。安全社区建设关注的领域包括：交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，共十二个领域。
10.三重一需求 重点行业(重点人群)、重点场所、重点问题、群众需求 11.两高一弱 高危人群、高风险环境、弱势群体 （策划并实施安全促进项目，特别要针对“两高一弱”群体进行有效干预，推动区域安全环境的改善） 12.风 险 风险指的是与损失有关的不确定性，包括发生与否的不确定性，发生时间的不确定和导致结果的不确定。一般来说，风险的构成要素有三个：风险因素、风险事故、损失。 13.风险辨识 即风险识别，是风险管理的第一步，也是风险管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行干预。
3 安全社区建设的目的及意义
安全社区建设目的 倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全。 安全社区建设意义 1.有利于提高社区成员安全意识、安全技能和社区的安全保障水平，培养重视安全的社区氛围。 2.有利于更好地落实“党政同责”和“一岗双责”。 3.有利于深化和加强安全生产的“三基”工作（加强基层、夯实基础、提高基本素质）。 4.是安全工作回应群众关切，切实解决事关群众利益的安全问题，落实安全工作问政于民、问计于民、问需于民的抓手。
4 安全社区建设的标准
1.有一个负责安全促进的跨界合作组织机构； 2.有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划； 3.有针对提高“两高一弱”安全水平的预防促进项目； 4.有记录伤害发生的频率及其原因的制度； 5.有评估安全促进项目、工作进程、变化效果的评价方法； 6.有积极参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流的活动。
5 现场评定标准指标解析
安全社区指标的作用 1.对《安全社区建设的基本要求》的诠释和细化； 2.帮助社区理解安全社区标准，有一定操作性； 3.作为评审专家现场评定的主要依据； 4.现场评定赋分作为是否推荐命名的主要依据。
《重庆市安全社区现场评定指标》（2014版）概述《重庆市安全社区现场评定指标》（2014版）概述 • 《重庆市安全社区现场评定指标》共有七个一级评定指标，亦即七个要素；二十五个二级评定指标，总分100分。
重庆市安全社区现场评定一级指标（要素）内容重庆市安全社区现场评定一级指标（要素）内容
《重庆市安全社区建设现场评定指标》内容及实做要领《重庆市安全社区建设现场评定指标》内容及实做要领 要素一：基础管理工作
XX街（镇）重庆市安全社区建设领导小组 组长：书记、主任（镇长）双组长 成员：党（工）委班子成员 职责：对安全社区建设的重大事项作出决策部署 XX街（镇）重庆市安全社区建设促进委员会 主任：行政主要领导 副主任：“一岗双责”的党政分管领导、区（县）安监局分管安全社区 建设的副局长 成员：区（县）级相关职能部门人员、街（镇）相关科室负责人、辖区内公安、交警、医疗机构、学校、国土、社会单位、协会、商会、物管、社区（村）、志愿者组织等单位负责人 职责：组织、协调、参与安全社区建设和绩效评审等工作
促委会办公室 主 任：分管安全生产的党政领导（兼） 副主任：安监办主任（兼） 成 员：安监办人员、适当补充其他人员 职 责：具体落实促委会做出的决策，组织协调实施安全社区建设的日常工作 文秘组 组 长：分管党政办公室的领导（兼） 副组长：党政办主任（兼） 成 员：文字、档案工作人员 职 责：工作报告的撰写和档案资料的收集归档 宣传教育组 组 长：分管宣传工作的领导（兼） 副组长： 成 员：各安全领域工作组员、负责宣传教育培训的人员 职 责：针对各安全领域的目标群体开展相关安全知识、安全技能的宣传培训
安全领域工作组 根据社区安全实际，成立若干安全领域工作组。从职能和专业的角度配置工作组。通常情况下，各社区应重点关注消防安全，社会治安，工作场所、交通安全和居家安全等领域。 各工作组组长：按“一岗双责”分工的党政分管领导 副 组 长：街（镇）相关职能科室主要负责人 成 员：区（县）相关职能部门专业人员，辖区内有关单位负责安全的人员，相关村（社区）分管人员，志愿者们（根据需要也可以吸纳辖区的人大代表，政协委员，居民代表） 职 责：具体负责本领域安全促进的各项工作。 各安全领域项目组 各安全领域工作组根据本领域风险辨识的结果，针对本领域突出问题，从工作组中配置若干项目组，再成立若干项目工作组。 成 员; 项目工作组人员的组成参考“安全领域工作组” 职 责：主要负责本项目的各项安全促进工作。
组织机构应体现： 注意防止：
指标９——工作制度及职责 实做要领： 指标９对各组织机构的工作职责和相关工作制度提出了要求。相关工作职责和工作制度的目录，内容可在《标准》，《教材》及网上查到，需要提醒的是不要简单的“拿来”，还要结合社区工作实际给予完善。 指标９还对安全社区建设的档案资料提出了要求。 总要求
安全社区建设档案 • 实施探讨 • 1、制定一份安全社区档案管理办法。对档案保存的内容、使用、管理作出一些必要的规定。 • 2、确定档案的存档范围： • 安全社区建设的资料；安全基础管理的资料。 • 1）安全社区要保存的资料： • a) 组织机构、社区诊断报告、目标、计划等相关文件； • b) 相关管理部门和关键岗位的职责； • c) 社区重点控制的危险源、高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；
d) 安全促进项目方案； • e) 安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。 • f) 安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录、会议记录；安全检查和事故伤害监测记录等。 • 安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。
安全基础管理档案主要内容，根据“要素一”主要包括：安全基础管理档案主要内容，根据“要素一”主要包括： • a）街（镇）安委会组织机构成立文件、工作职责及制度、相关会议记录、街（镇）安监机构成立文件、名册、经费、装备等文件，村（居）机构名单。 • b）监管台帐、执法计划、总结、每年开展的重点检查（集中行动）方案、总结平时检查记录等。 • c）党政同责、“一岗双责”分工文件；党政主要领导、负有“一岗双责”责任的分管领导每年安全检查的记录、照片。 • d）各类应急预案，包括辖区单位的预案，应急演练脚本、照片等。 • e）重大危险源、安全隐患治理等台账。
指标１０——年度工作目标和计划 实做要领： 年度工作目标：社区在安全绩效方面当年要达到的目的； 年度工作计划：社区为了实现当年安全绩效目标的工作方案（各项工作） 举例：主要目标—— １、按照7个要素25项指标的要求，各项指标都能够超过指标要求。要着重对重大危险源控制率、发现的安全隐患整改率等重要指标提出量的目标，如达到？% ２、群众对安全知识、安全社区知晓率上升？% ３、群众满意率上升？%；
指标12——上下左右各类信息沟通顺畅 实做要领： 备注：以上无论什么渠道，都要定期、定时、定人收集好安全信息，记录好安全信息，利用好安全信息，注意信息资料的保存，定期分析总结信息资料，定期评估信息渠道。
指标13——对培训学习、交流活动作出了量的规定 实做要领：
指标14——社区成员广泛参与各类安全促进活动 实做要领： （1）联络或新建各类社会组织、志愿者队伍 （2）建立志愿活动制度 （3）制定参与促进活动工作计划 （4）培训他们的专业知识并分配服务对象 （5）开展各类志愿服务活动，强调覆盖目标群体不得低于50% （6）所有活动记录存档
实做要领： （1）辖区各层级、各部门均要建立事故与伤害监测制度 （2）监测形式及主体 行政监督、主体——街镇政府和相关部门 大众监督、主体——社区成员、群团组织、人大代表、政协委员 媒体监督、主体——宣传、网络、广播、电视、报刊等 （3）监测范围：辖区各安全领域 （4）监测内容：主要指事故与伤害的监测，同时也包括：
安全监测内容包括： • 1) 事故与伤害预防目标的实现情况； • 2) 安全促进计划与项目的实施效果； • 3) 重点场所、设备与设施安全管理状况； • 4) 高危人群与高风险环境的管理情况； • 5) 相关安全健康法律、法规、标准的符合情况； • 6) 社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况； • 7) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测； • 8) 全员参与度及其效果； • 9)事故、伤害、事件及不符合的调查。监测与监督结果应形成文件。
建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息： • 1) 事故与伤害发生的基本情况； • 2) 伤害方式及部位； • 3) 伤害发生的原因； • 4) 伤害类别、严重程度等； • 5) 受伤害患者的医疗结果； • 6) 受伤害患者的医疗费用等。 • 记录应实事求是，具有可追溯性。
（4）特别注意： 第一：监测的内容和事故与伤害的记录要真实、完整； 第二：监测的内容和事故与伤害的记录结果要定期（半年或一年）报告给促安会及各工作组； 第三：促委会要将监测数据结果及时向社区成员发布，同时用于社区预防纠正。
