Модели взаимодействия муниципальной власти и местного сообщест

1. Обучающий семинар-тренинг Модели взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества ПРОГРАММА • Методологическое и политическое введение • Местное самоуправление и устройство муниципальной власти ТЕХНОЛОГИЯ «ВЕЧНОЙ ДРУЖБЫ» местного сообщества С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ СТРАТЕГИЯ «ВОЗМОЖНОЙ ВОЙНЫ» местного сообщества С МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ Семинар ведет: КИРИЛЛОВ Юрий Васильевич, директор Института муниципального управления, учредитель и главный редактор журнала «Лоббист»

2. Модели взаимодействия муниципальной власти и местного сообщества • Методологическое и политическое введение • Межличностная коммуникация и • необходимые условия взаимопонимания • Понятия управления и самоуправления • Что такое государство и политика • Публичная власть и критерии ее эффективности

3. www.fondgp.ru Г. П. Щедровицкий

4. Кириллов Юрий Васильевич, кандидат технических наук В1978 году закончил самолетостроительный факультет Новосибирского электротехнического института. 1990 г. депутат, заместитель председателя Обнинского городского Совета. С декабря 1991 по март 1994 – глава администрации (мэр) города Обнинска. 1994 - 1996 – депутат Законодательного Собрания Калужской области, член Комитета по комплексному развитию области. С июля 1994 года по январь 1995 года работал по теме “Административное управление городом” в качестве приглашенного ученого-исследователя в Институте Кеннана Центра Вудро Вильсона (США, Вашингтон). В апреле 1996 года участвовал в работе серии семинаров по проблемам местного самоуправления в рамках российско-американского проекта (США, Сакраменто, Калифорния). В 1997-99 годах являлся директором проекта в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. С мая по октябрь 1999 года – директор проекта фонда “Евразия” “Социально-экономическое развитие местных сообществ: теория, практика и перспективы в современной России”. В апреле 2001 года в качестве эксперта от Российской Федерации принимал участие в работе Комитета Совета Европы по проблемам взаимодействия региональных и местных властей, а затем являлся представителем Российской Федерации в Комитете Совета Европы по местным финансам. В настоящее время - директор Института муниципального управления, главный редактор журналов: “Городское управление”, “Муниципальная служба”, “Муниципальная экономика”, «Муниципальное право», «Лоббист». Автор книг “Модельный кодекс российского города” и “Кадровая политика в муниципальном образовании”, статей по различным вопросам местного самоуправления, соавтор книги «Опросы в городе и для города». Учредитель Европейского клуба экспертов местного самоуправления.

6. Общая схема процесса управления (Щербаков В. В. www.cfin.ru)

7. КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ГОСУДАРСТВ Правительства представленные на Седьмой Международной Конференции Американских Государств:Желая подписать Конвенцию о правах и обязанностях государств, установили следующие требования: Статья 1 Государство, как субъект международного права, должнo обладать следующими признаками:• (а) постоянное население;• (б) определенная территория;• (с) правительство; и• (г) способность к вступлению в отношения с другими государствами. Подписана в Монтевидео 26 декабря 1933г. и вступила в силу 26 декабря 1936 г.Боливия единственная страна из числа присутствовавших на 7-й Международной Конференции Американских Государств, не подписала данную Конвенцию. США, Перу и Бразилия ратифициро-вали Конвенцию, с поправками указанными в данном документе. http://www.mfaabkhazia.net/ru/node/327

8. Государство: часть территории суши Земли (плюс внутренние и приграничные воды), являющаяся собственностью постоянно проживающей на ней части человечества, которая самостоятельно организует свою жизнедеятельность на этой части территории суши Земли и свое взаимодействие с другими государствами.

9. Politika (греч.) - искусство управления государством. Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти. ВЛАСТЬ - право, сила и воля над кем-, чем-нибудь, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление; || начальство, начальник или начальники. В. Даль Политическаявласть— способность определенной социальной группы, страты (слоя) или определенного класса осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей посредством авторитета, права, насилия. В отличие от иных видов В. (семейной, общественной и др.), политическая В. оказывает свое влияние на большие группы людей, используя в этих целях специальные аппарат и средства. Основные компоненты политики:

10. Егоров С.Н. Аксиоматические основы теории права. Государственная власть может принадлежать и осуществляться одним человеком Люди 1-го сорта имеют все права ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО Ось источников ПРАВА Ось использования ПРАВА Все граждане страны являются источником власти и все они вправе управлять государством ! СХЕМАТИЗАЦИЯ ЗНАНИЙ ! Ось безусловных ценностей Наивысшей ценностью является ОБЩЕСТВО ГОСУДАРСТВО - это все. Человек - это винтик Каждый ЧЕЛОВЕК является наивысшей ценностью Все люди имеют равные права

11. Права человека и гражданина Светское Клерикальное Правовое Неправовое Унитарное Федеративное Социальное Несоциальное Человек Народ - Общество Гражданин Монархия Республика Суверенитет Режим Демократическое Недемократич. Территория Власть Государство Конституционный строй государства(краткое содержание)

12. По Платону, аристократический тип государственного устройства — самый справедливый из всех возможных. Такой человеческий порок как честолюбие разрушает аристократию, и она превращается в тимократию, форму правления, при которой государственная власть находится у привилегированного меньшинства, обладающего высоким имущественным цензом. По мере роста имущественного неравенства тимократия трансформируется в олигархию, т. е. правление немногих самых богатых граждан. Народ при этом лишается всякой возможности влиять на государственные дела и, в конце концов, восстает — так возникают демократии. Правление народа рано или поздно приводит к кризису, и тогда граждане, уставшие нести на себе груз ответственности за государство, с радостью вверяют его судьбу тирану. Возникает тирания — худший из возможных типов государственного устройства.

14. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Принцип: Мой мандат – мой бюджет ПРИНЦИПСУБСИДИАРНОСТИ

15. Уровеньи качество жизни. Введение в понятия Восприятие Восприятие – отношение человека к действи- тельности (определяется индивидуально) Удовлетворён ли я такой жизнью? Удобно ли здесь жить людям? Качество жизни Уровень жизни Уровень жизни – возможность получить блага (может регу- лироваться государством) Могут ли люди по-лучить то, что им нужно для жизни? Могут ли реали-зовать себя? Качество жизни – более широкое пони- мание уровня жизни. Включает географию места жительства, ка- чество воды, воздуха… Само- актуа- лизация Соц. потребность Безопасность Для удобства уровень жизни можно связать с пирамидой Маслоу Удовлетворение физиологи- ческих потребностей (еда и т.д.)

16. Ю. В. Кириллов МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАБИНЕТЫ И КОРИДОРЫ

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ"Об общих принципах организации МСУ в РФ"МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

18. вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ-131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; Населенная территория – система 4-х сфер жизни Муниципальное образование – система обеспечения 4-х сфер жизни

19. Система муниципальных и государственных услуг на территории муниципального образования

20. Структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании Контрольно-счетный орган Избирательная комиссия ГЛАВА МО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

21. ГЛАВА МО Избирается на муниципальных выборах Избирается ПО из числа его депутатов Возглавляет местную администрацию Входит в состав ПО и председательствует в нём

22. Контрольно-счетный орган Формируется на муниципальных выборах? Формируется представительным органом Контроль за исполнением местного бюджета Контроль за порядком бюджетного процесса Контроль за управлением муниципальным имуществом

23. Рекомендуемая (Ю. В. Кириллов) структура органов МСУ в МО ГЛАВА МО КонтрольнО-счетный орган Агентство муниципального заказа

24. Общая организационная схема представительного органа МО Контрольно- счетный орган МО Структурные подразделения МА Структурные подразделения МА Комиссии комитета Комиссии комитета Кадровый центр МО Комиссии комитета Комиссии комитета Структурные подразделения МА Структурные подразделения МА

25. Примерная структура представительного органа МО

26. Общая организационная схема местной администрации Контроль и анализ Структурные подразделения Структурные подразделения Кадровое обеспечение Структурные подразделения Структурные подразделения

27. Структура местной организации Местной администрацией руководит глава МА на принципах единоначалия Функциональный орган МА Контрольно-аналитическое управление МА (обеспечение внутреннего контроля в МА) Территориальные подразделения функционального органа МА Территориальный орган МА Функциональные подразделения территориального органа МА Органы МА Юридические лица Неюридические лица

28. Общая организационная схема контрольно-счетного органа МО Анализ Структурные подразделения Структурные подразделения Организационные вопросы Структурные подразделения Структурные подразделения

29. КОЛЛЕГИЯ КСО

31. Органы и должностные лица в МСУ ОРГАНЫ МСУ Органы ОРГАНОВ МСУ Органы в МСУ ВЫБОРНЫЕ избираются непосредственно населением НЕВЫБОРНЫЕ образуются решениями ПО МО Должностные лица в МСУ 1. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ 2. Должностные лица органов МСУ 1.1. ВЫБОРНОЕ 1.2. НЕВЫБОРНОЕ 2.1. Выборное должностное лицо органа МСУ 2.2. Должностное лицо органа МСУ

32. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ • лицо, наделённое исполнительно- • распорядительными • полномочиями по решению ВМЗ • и (или) по организации • деятельности органа МСУ 2. Должностные лица органов МСУ 1.1. ВЫБОРНОЕ -избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах 1.2.НЕВЫБОРНОЕ -заключившее контракт (трудовой договор) 2.1. выборное должностное лицооргана МСУ -член выборного органа МСУ, т.е. сформированного на муниципальных выборах 2.2 должностное лицо органа МСУ Примеры: 1.1 – Глава МО, Руководитель КО, Начальник муниципальной милиции 1.2 – Глава МА, Руководитель КО, Начальник муниципальной милиции 2.1 – Председатель ПО, Депутат, Руководитель КО, аудиторы КО 2.2 – Руководители: аппарата ПО, органа КО, органа МА

36. Транспортная услуга – перевозка на транспортном средстве пассажира (с багажом) или груза из пункта (места) отправления в пункт (место) назначения.

37. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Статья 4. Виды сообщения 1. Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении. 2. Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. 3. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих населенных пунктов. 4. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 километров между границами этих населенных пунктов.

38. Эффективность функционирования транспортных систем городов Парко-вочнаяполитика Сохранение дорожной сети Совершен-ствование систем ГПТ Организа-ция и упра-вление дорожным движением Совершенствование ТРС города Строительство новых дорог Уровень автомобилизации Политика землепользования Дорожная инфраструктура

39. Выделять 2 направления: между нас. п. и внутри нас. п.

40. В муниципальном образовании вопрос местного значения создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения решен, если в муниципальном образовании имеется характеризующаяся установленными количественными и качественными параметрами транспортная доступность любой части его территории, за исключением перечня труднодоступных частей его территории, установленного в связи с географическими особенностями расположения этих частей. Содержанием деятельности населения муниципального образования и создаваемых им органов МСУ по решению данного вопроса местного значения является создание, обеспечение функционирования и развития системы транспортных услуг в муниципальном образовании, гарантирующей характеризующуюся установленными количественными и качественными параметрами транспортную доступность любой части его территории.

41. Общественный транспорт Д Е П У Т А Т Ы Начальник транспортного отдела МА Директор транспортного МУП МЭР Диспетчерская служба Профсоюз ГРАЖДАНЕ Водители

42. Восприятие – индивидуальное отношение человека к действительности Удовлетворён ли я жизнью в МО? Восприятие Удобно ли в МО жить людям? Качество Уровень жизни – возможность получить блага (отчасти может регулироваться властью) Уровень жизни в МО Могут ли люди получить в МО то, что им нужно для жизни? Могут ли реали-зовать себя в МО? Качество жизни – более широкое понимание уровня жизни (вкл. географию места жительства, качество воды воздуха и другое). Самоактуализация Для удобства уровень жизни можно связать с пирамидой удовлетворения потребностей Маслоу Социальные потребности (общение и т.д.) Безопасность Удовлетворение физиоло-гических потребностей

44. Системы нормативных правовых актовтрех уровней публичной власти в РФ

45. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО + ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» ФЗ «О муниципальной службе в РФ»

46. Акты фирмы Система муниципальных правовых актов ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО От сумы и от тюрьмы не зарекайся Незнание законов не освобождает от ответственности

47. Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Консолидированные бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты районов Бюджеты поселений Структура бюджетной системы РФ

48. Бюджет субъекта РФ Региональный фонд финансовой поддержки МР (ГО) Региональный фонд компенсаций 13 14 15 Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов 16 Межбюджетные отношения: муниципальные районы (МР) и г-округа (ГО) Схема И. В. Стародубровской 13 – выравнивание бюджетной обеспеченности; 14, 15 – подушевой трансферт; 16 – субвенции на полномочия; 17 – отрицательный трансферт

49. Схема И. В. Стародубровской Межбюджетные отношения: поселения Бюджет субъекта РФ Региональный фонд финансовой поддержки поселений Региональный фонд компенсаций Подушевой трансферт Субвенции на полномочия Субвенции на госполномочия 8 2 11 Бюджет муниципального района Отрицательный трансферт 9 Субвенции на вопросы межпоселенческого характера Средства на выравнивание Субвенции 12 3 4 Подушевой трансферт 10 5 Бюджеты поселений Районный фонд финансовой поддержки поселений 6 Отрицательный трансферт Выравнивание бюджетной обеспеченности 7 Субвенции на госполномочия Подушевой трансферт 1 Бюджеты городских округов

50. 1. Глава города Вносит проект решения о бюджете 2. Аппарат Пермской городской Думы Регистрирует проект решения о бюджете 3. Комиссия по экономической политике и бюджету ПГД Готовит заключение (принимает решение) о соответствии состава документов год 4. Председатель Пермской городской Думы Принимает документ к рассмотрению в ПГД 5. Глава города Дорабатывает документы Процедуры рассмотрения проектабюджета города Перми не позднее месяца со дня принятия бюджета Пермской области 3 дня 10 дней нет 3 дня 30 дней 11