О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию

1. О вопросах государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию Начальник Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли Е.В. Помчалова Сочи, Октябрь 2008 1 1

2. Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год прогноз социально – экономического развития Российской Федерации индексы Минэкономразвития России: ИПЦ – 108,3 Газ – 119,6 Уголь – 111,8 Мазут – 102,1 ЖДТ – 117,1 Будут применяться для расчета всех тарифов!!! приказ ФСТ России от 05.08.2008 г. № 127-э/1 Рост предельных уровней тарифов в среднем по РФ 119,0% для населения 125% Дополнительно по сравнению с 2008 годом инвестиционная составляющая региональных компаний в тарифах на 2009 год возросла: За счет капитальных вложений на 155,4% За счет амортизационных отчислений на 137,6% 2 2

3. Цены (тарифы) на электрическую энергию по федеральным округам, коп/кВтч (без НДС) Цены (тарифы) на электрическую энергию по федеральным округам, коп/кВтч (без НДС) 158 коп/кВтЧ. 133 коп/кВтч. 119 коп/кВтч.

4. Тарифы на электрическую энергию для населения по федеральным округам (коп/кВтч с НДС) Тарифы на электрическую энергию для населения по федеральным округам (коп/кВтч с НДС) 213 коп/кВтч. 167 коп/кВтч. 148 коп/кВтч.

5. Предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год Особенность формирования расходов на покупку электрической энергии (мощности) 2009 год: Т энергия 2008* Jцен Т мощность 2008* Jцен 2008 год : Тодностав 2007 *Jцен Если рост N (мощность) на 2009 год > роста Э (энергия), то рост Тодностав> роста Т энергия и Т мощность 5 5

6. Межтерриториальное перекрестное субсидирование Ликвидируется - постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 465 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» Ликвидировано МТПС в электроэнергетике в 2008 году в: Республике Коми и Приморском крае Сейчас: проект распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию МТПС в электроэнергетике на 2008 год не утвержден (находится в Правительстве Российской Федерации) • По 2012 год продляются субсидии для: • Республики Саха (Якутия), • Амурской области, • Чукотского автономного округа. • Кроме того, в Чукотском автономном округе указывается возможность продления субсидирования после 2012 года. 6 6

7. Перекрестное субсидирование населения за счет прочих потребителей Минэкономразвития России: проект федерального закона «О системе экономической поддержки отдельных категорий потребителей электрической энергии (мощности)» - на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации - предполагает легализацию взимания с субъектов электроэнергетики целевых неналоговых сборов, направляемых в дальнейшем на компенсацию выпадающих доходов сбытовых компаний, в части поставок электрической энергии населению. проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации социальной политики в сфере потребления электрической энергии» -на согласовании федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации - предполагает введение нормы субсидируемого потребления электрической энергии 7 7

8. RAB(ПП №459 от 18.06.2008) Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (приказ ФСТ России от 26.06.2008г. №231-э) Норма доходности на инвестированный капитал (приказ ФСТ России от 15.08.2008 г. №152-э/15, согласован с Минэкономразвития России): 1. На инвестированный капитал – 12%; 2. На капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования: на первый год – 6%; на второй год – 9%; на третий год – 12%. 3. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов норма доходности на инвестированный капитал может быть увеличена. Утверждены долгосрочные тарифы для «пилотных» регионов: Астраханская обл. Тверская обл. Пермский край 8 8

9. Рынок мощности (ПП №476 от 28.06.2008) • Объем мощности рассчитывается СО исходя из балансаФСТ России – гарантия оплаты мощности, учтенной в балансе ФСТ России! • Покупка/продажа мощности по свободным ценам (кроме АЭС и ГЭС): биржевые торги, внебиржевые. • Торговля мощностью через унифицированную сторону (ОАО «АТС») – конкурентный отбор мощности: • продажа мощности по цене на располагаемую мощность, указанной поставщиком в заявке • существующие мощности – не выше регулируемого тарифа • новые мощности (не учтенные в балансе 2007 г.) – заявки проверяет Совет Рынка! • покупка мощности по цене = средневзвешенной из цен соответствующих поставщиков (АЭС и ГЭС – равномерно на всех) с учетом сезонных коэффициентов Особая роль баланса ФСТ России и располагаемой мощности в нем Трансляция регулируемых цен – приказ ФСТ России от 03.07.2008 № 249-э Пересчет тарифов поставщиков – приказ ФСТ России от 30.06.2008 № 242-э Разработка Советом Рынка соответствующей методики значительный рост цены на мощность в тех регионах, где раньше не учитывались АЭС и ГЭС 9 9

10. Решения ФСТ России по тарифам на 2009 г. Баланс (корректировка) Уточнение субъектного состава – до 14.10 Поставщики, в т.ч. новые - график ремонтов (СО ) Покупатели – соц-эк. последствия (РР ) П. 28 Правил ОРЭ: ФСТ России принимает балансовые решения – до 1 ноября Срок может быть продлен – до 1 декабря 28 октября Поставщики Уточнение субъектного состава (КрасГЭС, Калужская ТЭЦ) – до 14.10 Расчет топлива (согласительные совещания) - до 21 октября 18 ноября СО ЕЭС публикует информацию для проведения КОМ (на основе балансовых решений ФСТ России) – до 25 ноября КОМ – до 10 декабря 25 ноября Индикативные цены Сети до 16 декабря 10 10

11. Корректировка Сводный баланс Основа – балансовые решения (приказ ФСТ России от 30.07.2008 № 288-э), принятые за основу при определении предельных уровней тарифов на 2009 г. Изменения, влияющие на снижение затрат на покупку с ОРЭ, - только за счет снижения затрат региональных компаний. Вывод новых потребителей. ФСТ России обращалась в региональные органы регулирования для получения расчетов социально-экономических последствий от выхода ЭСО на оптовый рынок. Ряд регулирующих органов до настоящего времени таких расчетов не представили регуляторы: - Мурманской области; - Республики Башкортостан; - Смоленской области; - Красноярского края; - Тюменской области; - Курской области. Объемы поставки электростанций на оптовый рынок электрической энергии (мощности); после 28 октября 2008 года баланс корректироваться не будет 11 11

12. Поставщики Применение различных методов регулирования Внесены изменения (приказ ФСТ России от 23.09.08 №191-э/3 ) Метод экономически обоснованных затрат Метод индексации (Формулы индексации регулируемых цен) «новые» поставщики оптового рынка, бывшие в 2007 г. поставщиками розничного рынка поставщики оптового рынка в неценовых зонах «старые» поставщики оптового рынка Правительство Российской Федерации: Рост «тарифных» источников инвестпрограмм поставщиков с госучастием: ЭнергоАтом и РусГидро – по 42% Значительное влияние на рост индикативных цен 12 12

13. Изменения Формул индексации цен (ПП №476 от 28.06.2008) 1 . Расчет расходов на топливо на объем выработки электроэнергии согласно сводному прогнозному балансу на 2007 г. Старая редакция Расчет топлива на баланс периода регулирования Новая редакция Расчет топлива на баланс 2007 г. (по э/э) 2. Учет финансовых результатов деятельности генерирующих компаний при определении незапланированных расходов Старая редакция Отклонения плановых индексов от фактических по регулируемым ценам учитываются у всех поставщиков Новая редакция Компенсируются все незапланированные расходы только при наличии отрицательного финансового результата от реализации электроэнергии 3. Прочие изменения Учет отнесения части затрат, ранее включавшихся в тарифы на электро/теплоэнергию, в тариф на тепло/электроэнергию (перекрестное субсидирование, появление комбинированной выработки) 13 13

14. Распределительные сети • Расчет предельных максимальных уровней тарифов • на услуги по передаче э/э в целом по субъекту РФ – «котел» • Величина потерь э/э - баланс ФСТ России • Стоимость потерь э/э = средневзвешенная стоимость покупки + инфраструктура рынка + сбытовая надбавка • Инвестиционные программы – в соответствии с предельными уровнями тарифов для конечных потребителей на 2009 год • Перекрестное субсидирование – равными ставками на ВН, СНI иСНII (на мощность или в ставку на компенсацию потерь) 14 14

15. Субъекты РФ, не представившие информацию по физическим величинам в соответствии с запросом ФСТ России №НБ-4874/12 от 28.08.2008 г. по состоянию на 14.10.2008 г.

16. Определение размера платы за технологическое присоединение МУ по определению размера ПТП № 277-э/7 (в редакции приказа ФСТ России от 07.10.08 №202-э/2) Правила ТП, утвержденные ПП РФ 861 При отсутствии инвестпрограммы, утвержденной региональным регулятором Стандартизированные тарифные ставки (СТС) При наличии инвестпрограммы, утвержденной региональным регулятором Все потребители до 15 кВт - 5,5 МРОТ вне зависимости от направления использования присоединяемой мощности Индивидуальная плата для потребителей, присоединяющих свыше 10000 кВт на напряжении свыше 35 кВ 1. СТС по мероприятиям на ТП объектов генерации и энергоустановок потребителей, без затрат на строительство и реконструкцию объектов сетевого хозяйства. 2. СТС на разработку и согласование схемы выдачи мощности. 3. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию ВЛ на i-том классе напряжения в расчете на 1 км линии. 4. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию КЛ на i-том классе напряжения в расчете на 1 км линии. 5. СТС в части расходов на строительство и реконструкцию подстанций на i-том классе напряжения в расчете на каждую линию Ставка за единицу присоединяемой мощности для потребителей, присоединяющих менее 10000 кВт на напряжении ниже 35 кВ Устанавливается полная оплата заявителем затрат, включая затраты сетевой организации на строительство объектов сетевого хозяйства (плата по индивидуальному проекту) Плата = 16 16

17. Упрощение и удешевление процедуры ТП к электросетям объектов малого и среднего предпринимательства Федеральный закон «Об электроэнергетике» 35-ФЗ Основы ценообразования (ПП РФ № 109) Правила ТП (ПП РФ № 861) порядок распределения затрат на осуществление ТП между ПТП и тарифом на передачу размер оплаты до 15 кВт - 5,5 МРОТ вне зависимости от целей использования присоединяемых объектов принцип «одного окна» механизм компенсации выпадающих доходов сетевой организации полномочия Правительства РФ по утверждению типовых договоров ТП для потребителей предложения по внедрению процедуры выкупа у потребителей присоединенной мощности сетевыми компаниями порядок оплаты при ТП от 15 до 100 кВт (возможность рассрочки на срок 3 года с авансом 5% от стоимости ПТП) совершенствование дифференциации платы за технологическое присоединение, в т.ч. по территориальному признаку предложения о возможности возмещения в следующем периоде регулирования расходов на ТП, не учтенных в инвестпрограмме право продажи потребителем присоединенной сетевой мощности по цене приобретения 17 17

18. Изменения в МУ 20-э/2 Составляющие тарифа на электрическую энергию (мощность), приобретаемую ГП (ЭСО, ЭСК), к числу потребителей которой относится население Договор энергоснабжения Договор купли-продажи Средневзвешенная стоимость единицы электроэнергии (мощности), приобретаемая на оптовом и розничном рынках по регулируемым тарифам (ценам) Тарифы на электрическую энергию, поставляемую потребителям Услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика Стоимость услуг по передаче электрической энергии 18 18

19. Изменения в МУ 20-э/2 П.27 – категории потребителей 1 Группа Базовые потребители Уточнены критерии отнесения Возможно изменение критерия региональными регуляторами По решению регионального регулятора К данной категории могут быть отнесены некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки) 2 Группа Население Тарифы определяются едиными на всех уровнях напряжения и не дифференцируются по ЧЧИ 4 Группа Население Организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии, приобретающие ее в целях компенсации потерь в сетях 19 19

20. Изменения в МУ 20-э/2 Единые котловые тарифы на услуги по передаче электроэнергии Двухставочный тариф Одноставочный тариф Дифференциация одноставочного тарифа по диапазонам ЧЧИ 20 20

21. Спасибо за внимание 21 21