Государственные закупки в России: перспективы вступления Росси в ВТО

1. Государственные закупки в России: перспективы вступления Росси в ВТО Перов Константин Алексеевич, к.э.н. старший научный сотрудник Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России главный консультант Института конкурсных технологий преподаватель, консультант государственные закупки; закупки в электроэнергетике E-mail: perov@mail.ru Internet:http://www.tria.newmail.ru/

2. ЦЕЛЬ Определить препятствия подписания Россией Соглашения о государственных закупках ВТО (Government Procurement Agreement): • цели и принципы государственных закупок в России • цели и принципы Соглашения о государственных закупках ВТО • практика государственных закупок в России • препятствия и направления сближения Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

3. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ • понятие о государственных закупках • законодательное регулирование госзакупок в России: • историческая справка • текущее состояние • практика государственных закупок в России • федеральный уровень • уровень субъектов РФ • уровень местного самоуправления • концептуальные и фактические различия госзакупок в России и согласно требованиям ВТО • различие в целях и принципах регулирования • различия в способах закупок и условиях их выбора • различия в процедурах • проблемы и перспективы сближения Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: исторический аспект Российская нормативная правовая базав области государственных закупок формировалась: • на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» • при содействии Всемирного банка • в эпоху коренной перестройки экономической системы • в период преобладания центробежных сил в системе органов государственной власти • без какой-либо стройной экономической и правовой концепции Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: правовое регулирование Конституция РФ Гражданский кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ Антимонопольное законодательство Законодательство о конкурсах Бюджетное законодательство Прочие законы ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ международные соглашения Российской Федерации судебно-арбитражная практика Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Законы субъектов Российской Федерации «Законы» органов местного самоуправления Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: проблемы правового регулирования Регулирование государственных закупок в России осуществляется • большим числом нормативных правовых актов разной юридической силы, • построенных на основе разных экономических и правовых концепциях, • принятых на разных этапах формирования рыночной экономики, • имеющих многочисленные несоответствия, пробелы и фактические ошибки Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: способы закупок В основном в России используются следующие способы закупок: • открытый конкурс / open tendering procedure • закрытый конкурс / restricted tendering procedure • двухэтапный конкурс / two-stage tendering • запрос котировок / request for quotations • закупка у единственного источника / single-source procurement Имеет место «тиражирование» федеральных правил закупок на региональный и муниципальный уровень без соответствующего осмысления и с ошибками Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: краткая характеристика Система государственных закупок в России в настоящее время характеризуется: • «вертикальной» децентрализацией: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях правила закупок могут различаться • «горизонтальной» децентрализацией: большинство органов власти и бюджетных учреждений проводят закупки самостоятельно • нестыковками бюджетного и закупочного циклов • политическая воля высшего руководства к построению современной и качественной системы закупок слаба • нормативная правовая база государственных закупок не отвечает требованиям сегодняшнего дня / методическое обеспечение практически отсутствует • контроль за закупками слаб • информационное обеспечение недостаточно Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

9. Государственные закупки в России государственные закупки должны обеспечивать реализацию государственной политики внешней и внутренней экономической и социальной в области национальной обороны и безопасности … законодательство прямого действия и применения наличие запрета на участие иностранных поставщиков / поставку продукции иностранного производства Соглашение о государственных закупках ВТО государственные закупки должны способствовать развитию международной торговли многосторонние права / обязанности отказ от предпочтений национальной продукции обеспечение прозрачности рамочное регулирование: установление требований к национальному законодательству свободная торговля, взаимный доступ на рынки государственных закупок система ценовых порогов / исключений СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: принципы и подходы Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

10. Государственные закупки в России разрешаются способы закупок открытый конкурс закрытый конкурс двухэтапный конкурс запрос котировок закупка у единственного источника открытый конкурс — основной способ закупки остальные способы закупок должны применяться в строго ограниченных обстоятельствах Соглашение о государственных закупках ВТО предусматриваются открытая процедура торгов селективная процедура торгов ограниченная процедура торгов процедуры торгов применяются при достижении соответствующих ценовых порогов требование к системе «аттестации» поставщиков для применения селективных процедур СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: способы закупок Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

11. СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: процедуры закупок По своей сути процедуры торгов одинаковы. Имеются отдельные различия (в т.ч. в сроках), не носящие принципиальный характер. Применение таких способов, как запрос котировок и закупка у единственного источника вряд ли подпадет под действие Соглашения о государственных закупках ВТО (особые условия, ценовые пороги). Однако практика закупок на различных уровнях и в различных закупающих организациях значительно разнится с требованиями законодательства. Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/

12. РОССИЯ И ВТО: перспективы сближения в области госзакупок НЕ ИМЕЕТСЯ СУЩЕСТВЕННЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ для приведения правил государственных закупок в России в соответствие с требованиями ВТО: • различия в целях и принципах регулирования носят внешний по отношению к данному вопросу характер • российское законодательство по госзакупкам формировалось на основе международного опыта и достаточно близко по духу и букве зарубежным аналогам • установлен приоритет конкурсных процедур размещения заказа ОДНАКО для России: • необходимо снять прямые законодательные ограничения на участие иностранных поставщиков / поставки иностранной продукции • необходимо совершенствовать практику закупок Перов К.А., 2004  E-mail: perov@mail.ru Internet: http://www.tria.newmail.ru/