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Comercio de Servicios en el ámbito Multilateral “ Antecedentes”. Jasmin Tacoa Vielma. Esquema de Presentación. Esfuerzos Iniciales Mediados de los 70 a mediados de los 80 Punta del Este 1986: Lanzamiento de negociaciones De Punta del Este a Montreal 1988 Agenda de trabajo

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comercio de servicios en el mbito multilateral antecedentes

Comercio de Servicios en el ámbito Multilateral“Antecedentes”

Jasmin Tacoa Vielma

esquema de presentaci n
Esquema de Presentación
  • Esfuerzos Iniciales
    • Mediados de los 70 a mediados de los 80
    • Punta del Este 1986: Lanzamiento de negociaciones
  • De Punta del Este a Montreal 1988
    • Agenda de trabajo
    • Declaración de Montreal
  • Camino a Marrakech
    • Programa de trabajo
    • Principales Elementos considerados
    • Resultados: GATS y su programa de Liberalización
esfuerzos iniciales
Esfuerzos Iniciales
  • Inserción en el ámbito multilateral
    • ¿Por qué comercio de servicios?
      • Razones generales y particulares
      • Dificultades conceptuales
    • Reacción Inicial
      • Capacidad jurídica?
      • Foro adecuado?
      • Beneficios económicos?
      • “Liberalización” viable?
esfuerzos iniciales1
Esfuerzos Iniciales
  • Vía a Punta del Este
    • Conveniencia de un sistema multilateral
      • Balance de intereses
        • Asimetrías en intereses comerciales
      • Beneficios económicos
    • Viabilidad política y técnica
      • Definición de Comercio de Servicios
      • Incidencia de las regulaciones
      • Aplicabilidad de GATT a Comercio de Servicios
  • Declaración de Punta del Este 1986

lineamientos y objetivos sobre conveniencia de un sistema multilateral

esfuerzos iniciales2
Esfuerzos Iniciales
  • Declaración de Punta del Este 1986

Reconciliación con PEDs

      • “Separación” institucional
      • Expansión vs. Liberalización
      • Liberalización “progresiva”
      • Desarrollo de los PED
      • Respeto de objetivos de política y regulaciones
de punta del este a montreal
De Punta del Este a Montreal
  • Agenda del GNS
    • Definición
      • Comercio tradicional vs. Nuevas formulaciones
    • Estadísticas
      • Evaluación de intereses
    • Principios
      • Nuevos o tradicionales?
    • Cobertura sectorial
      • Balance de intereses y dificultades procedimentales
    • Vinculo con otras organizaciones
      • Yuxtaposición?
    • Medidas relevantes al comercio de servicios
      • ¿ Como respetar los objetivos de política de las regulaciones? ¿ Distinción entre objetivos? ¿incidencia en la soberanía regulatoria?
de punta del este a montreal1
De Punta del Este a Montreal
  • Declaración de Montreal
    • Mas precisión para la Definición
    • Cobertura sectorial balanceada
    • Transparencia
    • Trato Nacional, AM y “NMF”
    • “Liberalizacion progresiva”
    • Participación creciente de los PED
    • “Situación regulatoria”
    • Salvaguardias y Excepciones
camino a marrakech
Camino a Marrakech
  • Programa de trabajo
    • Cobertura sectorial… “lista indicativa” y sectores de interes
    • Examen sectorial…
      • ¿Son los principios aplicables en todo sector?
    • Relación con otros foros
    • Ensamblaje de los elementos principales del Acuerdo – Dic. 89
  • Posiciones predominantes
camino a marrakech1
Lista Negativa o Enfoque de “Maximo y exclusion”

Marco de obligaciones y derechos vinculantes a la entrada en vigor

Posibilidad limitada de “reservas” a algunas disposiciones, por periodo preestablecido, en lista nacional o anexo

En áreas no sujetas a reserva: conformidad de medidas

Mayor nivel inicial de liberalización del mercado

Lista Positiva o Enfoque de “Minimo e inclusion”

Marco de principios y obligaciones mixtos: aplicación automática y selectiva

Posibilidad de toma de reservas a obligaciones automáticas

Provee espacios para la existencia de medidas disconforme y su eliminación gradual

Nivel de compromiso mínimo puede o no ser predeterminado

Camino a Marrakech

Estructuras consideradas

camino a marrakech2
Lista negativa (“top-down”)

No nuevas medidas disconformes y reserva solo de medidas existentes “Stanstill”

remoción o conformidad “Rollback”

Marco temporal para eliminación de reservas “Phase-out”

Lista Positiva (“bottom-up”)

Libre determinación de reservas a introducir

Posibilidad de nuevas medidas disconformes

Marco temporal para compromisos “Phase-in”

Camino a Marrakech

Estructuras consideradas…

camino a marrakech3
Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

  • Ámbito de aplicación
    • Definición de Comercio de Servicios
      • Movimiento de capital vs. Movimiento de trabajadores
      • Necesidad, propósito especifico, tipo de transacción y duración
    • Cobertura sectorial
      • Todo servicio comercial vs. Servicios preacordados
      • Cobertura vs. aplicabilidad
    • Medidas relacionadas con el suministro de un servicio
      • Identificación de medidas contrarias al comercio
      • Públicas vs. Privadas
      • Nivel de gobierno
      • Objetivos legítimos?
camino a marrakech4
Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

  • Estructura Normativa
    • Diferentes tipos de obligaciones
    • Anexos o anotaciones sectoriales
    • Compromiso inicial de régimen vigente
    • Predeterminación de nivel mínimo
    • Formula multilateral vs. Petición/Oferta vs. Acuerdo Plurilateral
    • “Reciprocidad relativa”
    • Eliminación “parcial” o “total” de medidas disconformes
    • Acuerdos de reconocimiento no discriminatorios
camino a marrakech5
Liberalización progresiva

Compromiso a liberalizar

Ritmo de implementación individual

Desregulación vs. eliminación de ciertas medidas

Trato diferenciado?

Sucesivas negociaciones

Progresividad: sectores y transacciones; AM y TN.

Liberalización irreversible

Transparencia

Publicación

Notificación

Entes vinculados

Acceso a información por gobiernos y proveedores; tipos de medidas

Notificación de proyectos de regulación y comentario previo

Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

camino a marrakech6
Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

  • Regulación Nacional
    • Asimetrías: sofisticación y existencia
    • Derecho a regular y “nuevas medidas”
    • “Administración razonable” de medidas
    • Recursos contra decisiones
    • Medidas vs. Objetivos legítimos
    • “Desarrollo económico” como objetivo legitimo
    • Situación del proveedor no presente
    • Reconocimiento, armonización y estándares mínimos
    • Licencias y requisitos de operacion
camino a marrakech7
Trato Nacional - TN

“Trato no menos favorable” “igualdad de oportunidades”

Servicios y proveedores –relacion con AM

Total vs. parcial

Con reservas preacordadas?

Trato de Nación mas Favorecida -NMF

Puro vs. calificado

Aplicación sectorial total o parcial

Desviaciones permisibles?

Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

camino a marrakech8
Acceso de Mercado - AM

Automático vs. Negociable

no discriminación

Total vs parcial

Restricciones preacordadas?

Licencias y calificaciones

Participación creciente de PED

Flexibilidad >

Preferencias para domésticos

Incentivos gubernamentales?

Salvaguardias de la competencia?

Transferencia de tecnología, know-how, y capital obligatoria?

Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

camino a marrakech9
Ayuda gubernamental o subsidios?

Compras gubernamentales?

Disciplinas sobre practicas anticompetitivas?

Salvaguardias Urgentes?

Normas de origen?

Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

camino a marrakech10
Camino a Marrakech

Posibles Elementos del Acuerdo

  • Excepciones…
    • Situaciones de Balanza de pagos
    • Pagos y transferencias
    • Preservación de la seguridad, protección del orden publico, moral, salud y vida
    • Protección/promoción de industria domestica
    • Ajuste estructural, concentración de propiedad y dominio en el mercado, y practicas comerciales restrictivas
    • Valores culturales y sociales, desarrollo, y medio ambiente.
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Resultados: GATS y Programa de Liberalización

Objetivos….

Expansión del comercio de servicios y crecimiento económico de todos los países

Liberalización progresiva

Transparencia de normas y reglamentaciones

Participación creciente de países en desarrollo…fortalecimiento de capacidad nacional, eficacia y competitividad

Reconocimiento al derecho a regular para el logro de los objetivos de política

resultados gats y programa de liberalizaci n
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Estructura:

Acuerdo marco con obligaciones incondicionales, obligaciones condicionales negociables y no negociables, lista mixta de compromisos y lista negativa de excepciones al NMF.

Algunas áreas abiertas a negociación de disciplinas.

  • Ámbito de aplicación
    • Definición de Comercio de Servicios: 4 modos de suministro
    • Cobertura sectorial Universal?
    • Medidas cubiertas: aquellas que “afecten el comercio de servicios” a “todo nivel de gobierno”, excepto…..
resultados gats y programa de liberalizaci n1
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Flexibilidad…
    • Protección balanza de pagos
    • Excepciones
      • Moral y orden publico
      • Protección de vida y salud
      • Observancia de leyes
      • Imposición y recaudación de impuestos
      • Protección de la seguridad nacional
resultados gats y programa de liberalizaci n2
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Flexibilidad…
    • Otras disposiciones permisivas
      • Acuerdos de Reconocimiento no discriminatorios
      • Acuerdos de Integración
    • Anexos de diferente naturaleza
    • No consolidación inicial de régimen vigente
    • No Predeterminación de nivel mínimo de compromiso
resultados gats y programa de liberalizaci n3
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Flexibilidad para mayor participación
    • Normas iguales –trato especial y difrenciado para PED no tradicional
    • Niveles de obligaciones
      • Incondicionales: NMF, Transparencia y recurso de decisiones
      • Condicionales: AM, TN, pagos y transferencias, administración razonable de medidas y otras garantías para preservar compromisos
resultados gats y programa de liberalizaci n4
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Participación Creciente de los PED
  • Prescripción en el marco:

Se facilitara la participación creciente de los PeD en el comercio mundial mediante compromisos específicos relacionados con:

      • el fortalecimiento de la capacidad y eficacia en materia de servicios,
      • la mejora del acceso a los canales de distribución,
      • la liberalización del acceso a los mercados de interés para sus exportaciones
  • Establecimiento de “puntos de contacto” para facilitar acceso a la información por proveedores
  • Prioridad especial a los países menos adelantados
resultados gats y programa de liberalizaci n5
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Mecanismo de Liberalización Progresiva
    • Obligación de liberalizar a futuro
      • tiempo para reformas estructurales y regulatorias
    • Respeto a los objetivos nacionales y nivel de desarrollo
      • Ritmo de implementación individual
    • Flexibilidad: sectores, modos de suministro y transacciones; AM y TN
    • Liberalización consolidada solo reversible con compensación
resultados gats y programa de liberalizaci n6
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Mecanismo de Liberalización Progresiva
    • Petición-oferta y formula multilateral
    • Reciprocidad relativa?
    • Eliminación “parcial” o “total” de medidas disconformes
    • Eliminación de “efectos desfavorable” de medidas – No desregulacion
    • Sucesivas negociaciones de compromisos para incrementar liberalización
resultados gats y programa de liberalizaci n7
Resultados: GATS y Programa de Liberalización
  • Otras disciplinas por desarrollar
    • Disciplinas sobre Reglamentación nacional (párrafo 4 del artículo VI)
    • Medidas de Salvaguardia Urgentes (artículo X)
    • Contratación Pública (artículo XIII)
    • Subvenciones que distorsionen el comercio (artículo XV)

Estas negociaciones todavía están en curso.