第四章公共行政组织

第四章公共行政组织 第一节公共行政组织概述第二节公共行政组织的结构第三节公共行政组织的职能第四节公共行政组织的体制第五节公共行政组织建设的原则安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第一节公共行政组织概述 一、公共行政组织的概念 1.组织形式：自然组织和社会组织 2.公共行政组织：是指国家依法将若干行政要素系统地加以排列组合，以对国家事务和社会公共事务进行有效管理的整体。这是从系统的角度对行政组织所下的定义。此外，还可以从动态和静态的的角度对行政组织进行研究。二、公共行政组织的特征 1. 阶级性 2. 公共服务性 3.系统性 4.权威性 5.动态性三、行政组织的类型 1.领导机关：是指国家行政机关中的行政首脑机关，是各级人民政府中最高层次的行政组织。 2.职能机关：是指在行政领导机关的直接统一领导下，分管某一专业方面行政管理事务的机关。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第一节公共行政组织概述 3.职能机关：是指为领导机关和职能机关需要而设置的承担机关内部辅助性工作的行政机构。根据辅助机关在行政组织中的地位和作用，可分为：综合性、专业性、政务性和事务性机关四种形式。 4.派出机关：是指政府根据自身需要，按法律规定或经上级行政组织批准、授权所委派并设立的代表机关。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第二节公共行政组织的结构 一、公共行政组织结构的概念公共行政组织结构：是指行政组织各要素的排列组合方式，即指行政组织各层级、各部门之间所建立的相互关系的模式。这包括纵向结构和横向结构。二、公共行政组织结构与功能的关系 1.一般意义关系：行政组织结构决定行政组织功能。 2.特殊意义关系：行政组织结构与行政组织功能不一定存在一一对应的关系。三、公共行政组织的管理幅度与层次 1.管理幅度的概念与影响管理幅度的因素（1）管理幅度的概念。是指：一级行政机关或一个领导者，有效地领导和指挥下级单位或人员的数目。（2）影响管理幅度的主要因素。 ①领导者的知识水平和领导能力 ②上下级相互关系的复杂程度 ③下级工作分散性的程度 ④下级工作的稳定性和可测性 ⑤人口、面积、自然环境、自然条件、交通以及政治、经济、文化等发展水平安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第二节公共行政组织的结构 2.管理层次的概念与基本特征（1）管理层次概念。是指建立在纵向垂直基础上形成的等级层次。（2）管理层次的基本特征。我国行政组织系统划分为5个层次，每个层次内部又可划分为若干层次，不同的管理层次就组合成行政组织的纵向结构，呈金字塔型，这是管理层次的基本特征。 3.管理幅度与管理层次间的关系管理幅度与管理层次在公共行政组织中成反比例关系，即管理幅度愈小，管理层次愈多；反之，管理层次愈少。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政组织的职能 一、公共行政组织职能概述 1.公共行政组织职能的概念和特点（1）概念：公共行政组织职能是指：国家行政机关依法行使行政权力所具有的职责和任务。（2）特点： ①客观阶段性 ②差异性 ③共同性二、公共行政组织职能的重要地位 1.公共行政职能规定了国家行政机关行政活动的基本方向 2.公共行政职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据三、公共行政职能的转变 1.公共行政职能的扩大与转变的关系（1）概念。公共行政职能的扩大：是指公共行政职责和任务的扩展和增加；公共行政职能的转变：是指公共行政职责和任务在原有基础上发生根本性的变化。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第三节公共行政组织的职能 三、公共行政职能的转变（2）公共行政职能的扩大与转变的主要区别两者是量变和质变的关系 2.我国公共行政职能转变的必要性（1）它是我国社会主要矛盾转变的必然要求；（2）它是完善社会主义市场经济体制的迫切要求；（3）它是我国公共行政管理体制和机构改革的关键。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第四节公共行政组织体制 一、公共行政组织体制的概念公共行政组织体制属于上层建筑的范畴，是国家政治体制中不可分割的重要组成部分。公共行政组织体制即政府体制，是指国家依法将行政组织系统内部的机构设置、隶属关系、权力划分及其运作制度化的总称二、公共行政组织的类型 1.首长制与委员会制（1）首长制 ①概念：首长制又称独任制，是指把行政组织**的最高行政决策权力和责任赋予一人承担。 ②优点：a.权力集中，责任明确；b.指挥有力，行动迅速，反应灵敏，减少扯皮，效率较高；c.便于建立强有力的行政指挥系统。 ③缺点：考虑问题容易片面，影响行政效益，甚至独断专行。 ④适应范围：执行性、经常性、速决性的管理领域。（2）委员会制 ①概念：即委员会负责制，又称合议制，是指把组织**的最高行政决策权力和责任赋予委员会集体承担。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第四节公共行政组织体制 ②优点：集思广益，分工合作，相互补充，发挥集体智慧，避免个人专断。 ③缺点：往往出现职责不清，相互扯皮，争功诿过，决策迟缓，效率低下的现象。 ④适应范围：政策性、立法性、综合性、协调性、决策性的管理领域。 2.集权制和分权制（1）集权制 ①概念：是指行政权力集中在上级组织，下级组织没有或很少有自主权。 ②优点：政令统一，统筹全局，力量集中，标准一致，指挥有力、灵便。 ③缺点：往往缺乏弹性与灵活性，不利于下级积极性、主动性和创造性的发挥；易形成专断独裁。（2）分权制 ①概念：是指上级行政组织把一定的行政权力下授予地方政府或下级行政组织，使其能在自己权责范围内，相对独立地处理行政事务。 ②优缺点：可避免集权制可能产生的各种弊端。但如果过度分权，则易形成各行其是，有力不行，有禁不止以及地方保护主义倾向。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第五节公共行政组织建设的原则 一、整体效能原则 1.功能齐全 2.结构合理 3.运转协调 4.灵活有效二、完整统一原则贯彻这一原则，必须符合以下条件： 1.组织机构完整统一 2.行政目标完整统一 3.行政指挥完整统一三、分权管理原则 1.完整统一与分权管理的关系（1）完整统一是分权管理的前提条件。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第五节公共行政组织建设的原则 （2）完整统一必须通过分权管理来实现。 2.怎样实行分权管理简单地说，就是实行权力的逐层下授，但领导者必须保留与其职责相应的权力四、精简的原则必须做到以下几点： 1.行政机构要精简 2.领导班子要精简 3.工作人员要精简 4.办事程序要精简五、责任与权力一致的原则 1.概念。责任：又称职责，是指国家行政机关依法行使职权所必须承担的义务及其后果。权力：又称职权，是指国家行政机关为履行其职责所必须具备的行政权力。安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

第五节公共行政组织建设的原则 2.关系在行政组织的建设中应当使职责和职权协调一致，既要明确规定每一管理层级及其机构的职责范围，又要赋予其完成职责所必需的管理权力。六、管理幅度与层次适度的原则如前所述安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

课后练习题 1.什么叫公共行政组织？ 2.公共行政组织具有哪些基本类型？ 3.什么叫公共行政组织结构？它与公共行政组织职能是怎样的关系？ 4.什么叫公共行政职能？ 5.简述公共行政职能基本特点的主要内容。 6.试述我国公共行政职能转变的必要性。 7.简述公共行政职能的主要地位。 8.在公共行政组织建设中，应当遵循哪些具体原则？课堂交流和讨论题结合本班情况，请谈一谈大学生活中的班级建设与管理？安徽经济管理学院公共管理系·《公共行政学基础》

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