第 12 章电子政务

第12章电子政务 1 电子政务的概念 2 电子政务的结构 3 电子政府采购的运作模式 4 我国电子政务的现状

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（e-government）被排在第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，许多国家都加快了构建电子政府、推广电子政务的步伐。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（e-government）被排在第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，许多国家都加快了构建电子政府、推广电子政务的步伐。

第一节电子政务的概念 电子政务的概念和内涵电子政务的优越性

一、电子政务的概念和内涵 1.电子政务的概念及涵义什么是电子政务所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。

2.如何理解电子政务 首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

二、电子政务的优越性 1．政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响 • 促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 • 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 • 促进信息流通和平等共享 • 政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置 • 有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉 • 政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率

2．电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别2．电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别 • 办公手段的差异 • 业务流程的差异 • 与公众沟通方式的差异

管理机关 分隔独立各自为战部门1 部门2 部门3 部门4 部门n 为了这件事，我得跑N个部门,每个部门至少来回3次，我得跑多少回？企业个人传统政府工作模式分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督

上级领导 双向交流，便于监督统一门户资源共享无缝沟通实时服务部门1 部门 n 部门2 部门4 部门3 这下好了，网上办公，跑1~2次就成，省了跑好多冤枉路！双向交互，规范透明足不出户，方便快捷企业个人网络时代政府工作模式工作模式

电子政务专业网站的例子包括： http://www.e-gov.nsa.gov.cn 电子政务研究网 http://www.e-gov.org.cn 中国电子政务网 http://www.echinagov.com 电子政务工程服务网 http://www.gov.cn 中国政府网 http://www.cnnic.net.cn 中国因特网络信息中心 http://www.shandong.gov.cn/山东省人民政府门户网站

案例：美国的电子政务www.whitehouse.gov 美国最著名的政府站点是白宫站点，它的内容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点有关于美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。

第二节电子政务的结构 • 电子政务的业务管理模式 • 电子政务的信息管理模式 • 电子政务的信息资源体系

公共信息平台政府部门（G）政府工作人员 (E) 企业（B）公众（C）政府部门（G）政府工作人员 (E) 一、电子政务的业务管理模式四种管理模式之间的关系

1.政府对政府 政府间的电子政务(Government to Government，即G to G)，是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。 • 政府对政府 (G2G或GtoG，又称A2A，即行政机关到行政机关) 的电子政务模式是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实施电子政务的各种活动。 • 二是在一些国家垂直管理机构，如公安、检察、司法、国家税务、财政管理、海关管理、铁路交通等部门内部，形成垂直的网络化管理，以实现统一决策。信息共享提高了系统内部的工作效率和反应速度； • 电子法规政策系统 • 电子公文系统 • 电子司法档案系统 • 电子财政管理系统 • 业绩评价系统

G2G电子政务模式可以分为： 1)政府上下级之间的管理系统。各级政府的政策法规向下一级政府传达是政务活动的重要内容。

2) 不同部门之间的电子政务系统 • 表现在政府各部门之间的相互协调，有业务关系部门之间需要通过电子政务可以大大提高办事效率。即使部门之间完全没有关系，但在为公众服务的过程中，也能极大地提高他们的办事效率。

电子政务的基本模式 • 3) 不同地区之间的电子政务系统。 • 随着社会信息化的发展，地区间的联系更加紧密，这种经济发展趋势要求电子政务也必须实现地区之间联网。政府电子政务不仅实现了内部办公自动化，而且向着不同地区之间政府服务一体化方向发展。 • G2G电子政务模式还包括城市公共服务系统电子政务化，社会安全服务电子政务化，各种突发事件管理电子政务化和各种灾难管理网络化等内容。

政府 B2G 企业政府采购政府为企业提供职能服务 2.政府对企业政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统来精简管理业务流程，为企业提供快捷的服务。 • 电子采购与招标 • 电子税务 • 电子证照办理 • 信息咨询服务 • 中小企业电子服务税收服务电子化、审批服务电子化电子化采购

电子政务对企业的服务包括三个层面： • 一是政府对企业开放各种信息，以方便企业经营活动； • 二是政府对企业业务的电子化服务，包括政府电子化采购、税收服务电子化、审批服务电子化、对中小企业电子化服务等各种与企业业务有关的电子化服务活动等； • 三是政府对企业进行监督和管理。包括工商、外贸环保等。

3.政府对公众 G to C，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。政府对公众的电子政务是政府网上办公的重要内容，政府除了有经济管理职能之外，还承担着大量社会管理职能，同时还负责为公众提供基本的福利和保障。 • 政府对公众的电子政务主要包括三方面的内容： • 一是公开政府业务。如政务公开，与公众有关的文件公开，政府各机构的设置、职能、沟通方式、提供的服务公开； http://www.hangzhou.gov.cn/杭州市政府门户网站 • 二是为公众提供服务。如电子身份认证，电子社会保障服务，电子民主管理服务，电子医疗服务，电子就业服务，电子教育和培训服务等； • 三是政府对公众的管理。包括政府通过网络发布政策法规，发布重要通知和信息，通过网络提出要求公众必须执行的管理措施和规定等。公众通过电子政务也可以实现对政府行为的监督。

基本内容: • 教育培训服务 • 就业服务 • 社会保险网络服务 • 电子医疗服务 • 公民信息服务 • 交通管理服务 • 公民电子税务 • 电子证件服务

4.政府对公务员 • 随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务员的电子政务模式。 • 其基本内容如下： • 电子办公系统 • 电子培训系统

IEE模式 • IEE模式（Internal Efficiency and Effectiveness）——政府内部有效性和效率 • 通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。 • 通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。 • 通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。

G2G 公文、信息交换协同办公机要管理决策支持报表统计资产管理会议管理政府 IEE 人事管理公文流转资源管理档案管理电子户籍电子工商电子医疗政府采购信息发布电子税务公共服务 G2C G2B 企业服务公共信息公众企业政策法规

二、电子政务的信息管理模式 1. 信息发布信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分,这里的信息发布不但指政府网站(外网)的政务信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。 • 政务内部网站的信息发布 • 互联网网站的信息发布

2. 公文流转 公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。

3. 业务处理 各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息，那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上级单位。

三、电子政务的信息资源体系 • 电子政务网络的“三网一库”(政府内部网、政府办公业务网、政府公众信息网和办公业务信息资源数据库) ，以及为电子政务服务的应用中心等。

Internet 公民企业内部网防火墙政府门户网站政府部门办公自动化系统政府部门办公自动化系统内网办公业务网(外网）内网

① 政府内部网 (内网) 。支持政府机关内部实现办公自动化的网络。其主要功能是实现公文电子化和内部办公业务自动化。 • 政府机构的日常电子化办公； • 在政府内部网上可以实现包括公文报送； • 会议管理 • 综合信息查询等。

②政府办公业务网 (外网) 。是办公业务网与其他政府部门以及上级部门和下级单位进行互联的广域网。为用户提供丰富的政务功能。方便地政务信息发布和查询， • 通过电子申报系统、 • 网上接待咨询系统、 • 网上调研系统等，

③ 政府公众信息网 (因特网) 。是政府与公众沟通的信息渠道，政府通过它向社会发布信息，公众与政府网站进行双向沟通。其主要功能是实现政府信息浏览、电子邮件服务，同时，通过建设本单位主网站或主页，在网络上开展面向公众的信息和信息服务。

④ 办公业务信息资源数据库。包括各类应用数据库和应用系统，是电子政务的核心部分。为政府电子政务提供后台服务。

要有大量的信息资源。包括基础信息资源体系、基本单位信息资源体系、重点业务系统信息资源体系等。要有大量的信息资源。包括基础信息资源体系、基本单位信息资源体系、重点业务系统信息资源体系等。 • 要发挥信息资源的效益，关键在于各信息资源的互联和交换。因此，必须对信息资源进行整合，一般包括对上述信息资源的整合和全面信息资源整合等。

以业务架构为主体 • 发展电子政务不是简单地将现有业务、办公方式、办事程序原封不动地搬上计算机，而要根据发展的要求，以业务架构为主体，对传统的工作方式和手段进行改革。 • 电子政务的内容涉及的范围很广，它涵盖了政府工作的方方面面，涉及到政府运转流程的重构，牵涉到个人利益调整，是电子政务业务体系建设的关键。

以标准化建设作保证 • 电子政务系统不仅需要内部互联，而且需要与其他网络相联。因此，标准化是电子政务建设自身发展的要求，是实现电子政务可持续发展的前提。政府电子政务数据库采用统一的数据格式，统一的服务规范，统一的工作程序，以及统一的应用系统，为政府电子政务提供后台服务。

第三节电子政府采购的运作模式 • 电子采购的对象和基础 • 电子采购的流程

一、电子采购的对象和基础 1．政府采购电子化及其意义（1）由于政府电子采购本身就是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应，对我国信息产业的发展起到推进作用，对国家的信息化具有示范作用。（2）通过电子化采购实现采购制度的跨越式发展，最终使我国的政府采购在制度上、政策上和具体手段上全面适应世界贸易体系的要求，完成我国和世界经济的跨越式接轨。（3）通过电子化的采购，规范采购作业流程，真正建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度，重塑政府形象、促进政府的廉政建设。

（4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员和办公费用。（5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略。（6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打破地方保护主义，最终推动我国B2B电子商务的发展。（4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低5%-10%的直接采购成本，节约1%-2%的人员和办公费用。（5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略。（6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打破地方保护主义，最终推动我国B2B电子商务的发展。

政府电子采购的对象 政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设备、医疗设备、教学设备、电梯、锅炉、办公用品、空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、市政设施、绿化等。服务项目比较集中，主要是网络开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。

登陆交易 系统采购方供应商搜索产品上传产品选择产品下订单接收订单网下交货、付款、交易结束二、电子采购的流程 1.目录采购

采购方 添加产品选择合作方接收回应验货付款登录网上交易平台创建招标平台竞标监控竞标买方决标网下落实交易结束供应方查看是否已经中标获得通知投标报价送货收款 2.招标采购

5. 开标、评标专家组 Internet 组织评审 4. 投标文件 7. 接收中标通知 6. 定标、发布中标通知 2. 下载 1. 发布招标文件招标文件 3. Email或邮寄投标文件买方卖方图招投标流程

采购方 登录网上交易平台创建询价监控竞标买方决标验货付款供应方是否已中标网下落实交易结束报价修改回应询价多轮洽谈结束送货收款 3.询价采购

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