Подход к обучению и профессиональному развитию государственных служащих

1. Подход к обучению и профессиональному развитию государственных служащих

2. План презентации • Контекст канадского государственного управления • Федеративное, в высшей степени децентрализованное государство • Парламентская демократия • Ответственное правительство • В основе – ответственность министров перед Парламентом • Обслуживается профессиональной, внепартийной государственной службой

3. План презентации(продолжение) • Канадская школа государственной службы (КШГС) • Закон о модернизации государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA) • Политика правительства в отношении обучения, переподготовки и профессионального развития кадров • Подход КШГС к обучению

4. Канада: Федеративное государство Кроме центральных государственных органов в Канаде имеется • 10 провинций • наделенных по Конституции в основном сходными правами • для провинции Квебек предусмотрен особый статус • 3 территории (Юкон, Северо-Западные Территории, Нунавут) • созданные в соответствии с постановлениями Парламента Канады (а не по Конституции) • полномочия Правительства Канады делегированы каждой из территорий • Положения Конституции менять сложно • крупных изменений не было с 1982 г. Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

6. Конституционное разделение полномочий Канада Провинции Общие Поддержание мира, порядка и добросовестное управление Торговля и коммерция Налогообложение и получение ссуд Почтовая служба Оборона Судоходство и торговый флот Страхование по безработице Валюта и банковское дело Гражданское право "Индейцы" Международные вопросы Оффшорные природные ресурсы Остаточные правомочия Издание нормативных актов по труду и предпринимательству Прямое налогообложение Образование Социальные услуги Здравоохранение Гражданское право Муниципальные учреждения Собственность и гражданские права Правосудие Азартные игры и лицензии на продажу алкоголя Природные ресурсы (нефть и газ, горная промышленность, лесное хозяйство, потребление электроэнергии) Сельское хозяйство Иммиграция Окружающая среда

7. Структура государственного управления: Канада и провинции • Структура центральных органов государственного управления в общем аналогична структуре в провинциях • В провинциях имеются Губернаторы провинций и премьеры, а в Канаде - Генерал-губернатор и Премьер-министр • На обоих уровнях имеются министры финансов, юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и по межгосударственным делам • В Канаде только на федеральном уровне имеются министры иностранных дел и обороны • Только в провинциях имеются министры образования и по делам муниципальных образований • На федеральном уровне и на уровне провинций существуют отдельные государственные службы, действующие по своим правилам, законам и процедурам Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

8. Государственная служба Канады • Формируется по внепартийному принципу, состоит из профессионалов • Служащие назначаются на должности в соответствии с Законом о государственной службе: Комиссия по государственной службе - “защитник системы назначения в соответствии с личными качествами” • Привержена единым основным ценностям: • Демократическим - выдача рекомендаций и лояльность к должным образом избранному конституционному правительству • Профессиональным - компетентность при выдаче рекомендаций и в работе • Этическим - справедливость, честность • Человеческим - уважение, вежливость Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

9. Государственный сектор сегодня • Основные министерства - 21 (линейные министерства и центральные агентства) • 17 специальных ведомств 1 • Агентства - 65 • 26 трибуналов и квазисудебных органов • Государственные корпорации - 43 • 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий • Корпорации в совместном управлении -139 • в том числе аэропорты и корпорации развития Примечание: все они подчиняются "ответственному" или "соответствующему” министру Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

10. Министерства • Создаются на основании законодательного акта Парламента: 21 министерство • Министр “направляет и руководит”, но фактически управление поручается Первому заместителю министра на основании ряда нормативных актов: • Ведомственных постановлений • Акта о финансовом управлении • Акта о государственной службе • Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы • Дают рекомендации министрам и обеспечивают их работу • Штат состоит из государственных служащих • Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

11. Центральные ведомства • Бюро Тайного совета • Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре • Выполняет функции Секретариата Кабинета • Секретариат Совета Казначейства • Обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров) • Контролирует эффективность использования ресурсов • Министерство финансов • Определяет финансовые параметры • Управляет консолидированным бюджетным фондом Совместно обеспечивают перечисленные выше политические, финансовые аспекты и управление программами Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

12. Управление кадрами Два агентства, созданные после принятия Закона о модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003 года, подчиняются Президенту Совета Казначейства: • Агентство по управлению кадрами Государственной службы • Руководит процессом модернизации управления людскими ресурсами государственной службы Канады с целью “создания и сохранения современной, эффективной и ориентированной на конечный результат системы управления кадрами и лидерства во всей государственной службе” • Канадская школа Государственной службы • Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр, удовлетворяющий потребностям государственных служащих в обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для получения нужных гражданам Канады результатов Факультет государственного и промышленного управления Королевского университета

13. Канадская школа государственной службы • Учреждена в апреле 2004 г. на основе Закона о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA)в результате слияния 3 учебных заведений, ответственных за: • переподготовку и профессиональное развитие высших должностных лиц • переподготовку всех государственных служащих • подготовку государственных служащих на двух официальных языках Канады французском и английском

14. Переподготовка государственных служащих • Согласно Закону о модернизации Государственной службы (Public Service Modernization Act - PSMA)КШГС является поставщиком образовательных услуг для государственной службы Канады • Однако КШГС не является монополистом в сфере обучения государственных служащих • Во многих министерствах и агентствах имеются собственные программы переподготовки, тогда как другие (Министерство иностранных дел и международной торговли, Министерство транспорта, Министерство людских ресурсов и социального развития, Канадское агентство по оказанию пограничных услуг, Королевская канадская конная полиция) имеют собственные учебные заведения и центры • Широко используется обучение по контрактам с консультантами, частными фирмами и университетами • Только университеты, такие, как Квинз, Карлтон, Дэлхаус, Виктория, ЭНАП (Queen’s, Carleton, Dalhousie, Victoria, ENAP) предлагают курсы академической подготовки, ведущие к получению дипломов • Магистра государственного управления или Магистра государственной политики • Бакалавра

15. КШГС – мандат, выданный Законом о модернизации государственной службы • “Обеспечивать наличие у менеджеров аналитических, творческих, консультативных, административных и других управленческих навыков и знаний, необходимых для разработки и реализации политики, реагирования на перемены, включая перемены в социальных, культурных, расовых и лингвистических характеристиках канадского общества, для эффективного и справедливого управления государственными программами, услугами и персоналом; • Осуществлять профессиональное развитие внутри Государственной службы и привлекать на Государственную службу, используя собственные программы и научные разработки, людей с большими способностями, отражающих разнообразие этнического состава канадского общества, а также способствовать их профессиональному росту и развитию в качестве менеджеров и работников, готовых служить Канаде”.

16. Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров (2005) • Совет Казначейства, будучи работодателем для всех государственных служащих, определяет потребности в обязательной переподготовке в областях, считающихся важными для эффективного управления государственной службой, а также для развития профессиональных и лидерских качеств. • Руководители министерств и агентств (в Канаде ими фактически являются Первые заместители) отвечают за определение потребностей в обучении, переподготовке и профессиональном развитии сотрудников и за то, чтобы обязательная переподготовка проходила в установленные сроки и обеспечивала достижение поставленных правительством задач по повышению качества управления. • Обучение является сферой ответственности всех и каждого: министерства обязаны разрабатывать планы обучения для всех сотрудников; сами работники обязаны осваивать компетенции, необходимые для их уровня и выполнения функций, а также за увязку своих личных планов обучения с приоритетами и потребностями министерства с тем, чтобы быть готовым к возможному переходу на другую работу.

17. Политика правительства в области обучения, переподготовки и профессионального развития кадров Роль КШГС • Обеспечиватьбазовое обучение • Разрабатывать и проводить курсы по программам обучения, являющимся базовыми для Государственной службы (например, вводные курсы для вновь принимаемых на работу на всех уровнях, программы, знакомящие с делегированием полномочий, программы профессиональной подготовки и лидерства) • Обеспечивать консультирование по стратегическим вопросам • Предоставлять министерствам консультации по разработке и реализации стратегий обучения, направленных на достижение корпоративных целей • Распространять передовые практики управления • Находить передовые практики и методы государственного управления и делать их достоянием всей Государственной службы

18. Комплексный подход к обучению Необходимо усилить координацию деятельности, направленной на обучение государственных служащих, на большее согласование учебы и приоритетов государственных органов, действующих в динамичной двуязычной среде Лидерство в организации Стратегии обучения, применяемые министерствами для расширения круга знаний сотрудников, управления переменами и получения более высоких результатов для канадцев. Обновленная Государственная служба, нацеленная на высокие достижения Государственные служащие, успешно выполняющие свои обязанности сегодня, готовятся к решению задач, которые могут возникнуть на следующей работе в динамичной двуязычной среде Распространение передовых практик государственного управления по всем государственным структурам через проведение исследований и обучение. Инновации в государственном управлении Индивидуальное обучение

19. Государственное управление Лидерство в организации Индивидуальное обучение Индивидуальное обучение Повысить личный потенциал с тем, чтобы государственные служащие могли выполнять текущую работу и были готовы перейти к следующей работе в динамичной двуязычной среде. Профессиональное развитие Развитие лидерских качеств Основы государственной службы Основы лидерства Компетенции Основы профессий Вводный курс для госслужащих • Для кого мы работаем • Кто мы такие • Как мы выполняем работу • Что дальше Обучение функциональных групп • Закупки, управление материальными запасами и недвижимостью • Информация • Кадры • Финансы Обучение официальным языкам Компетенции для лидерства • Стратегическое мышление • Вовлеченность • Высокое качество управления • Ценности и этика Программы профессионального развития(наример. ALP, AEXDP) Делегирование полномочий • Делегирование (в управлении кадрами, финансами, информацией, государственными закупками) • Правовые требования

21. Канадская школа государственной службы • Ориентированность на клиента • По запросу клиента • Двусторонняя коммуникация • Открытость и доступность для всех государственных служащих во всех регионах Канады • Гарантированность предоставления своевременных и доступных услуг высокого качества по оптимальной цене: функционирование на основе возмещения расходов • Прозрачность:обратная связь и оценка • Использование современных обучающих технологий: смешанное обучениеи Campusdirect

22. Вэб-сайт Канадской школы государственной службы www.mySCHOOL-monECOLE.gc.ca