緊急應變計畫

1. 緊急應變計畫 • 當前述預防性措施沒有效用時，也就是災害真正發生時，就只好緊急應變了，以求減少傷害或損失。 • 在美國有許多相關法規規定，例如: * Fire protection and means of egress (逃離出口)standards (OSHA) 著眼於火災的應變，保護工作場所人員 * Hazard communication standards (OSHA): 要求管理階層將有害物質特性，防護，緊急應變，教育訓練等，充分告知。 * Emergency planning and community right-to-know act (EPA): 有義務事前擬好緊急應變計畫，並告知社區 * Hazardous waste operations and emergency response standards (OSHA): 針對有害廢棄物的緊急應變標準

2. 我國的情況 • 毒管法 (EPA): 有類似要求，需要事前擬定緊急應變計畫 • 消防法: 有針對火場的指揮，控制，疏散，防爆等事項的規定 • 道路交通安全法: 有針對運送有害物質，發生交通識故時，災變的處理措施 • 公共危險品及高壓氣體安全管理辦法 (勞委會): 著重於標題中物質，發生意外時處理的相關規定

3. 化災的應變體系 • 廠內的救災編組最重要，最先的應變人員 • 消防與警察人員: 隨後成立的管制中心負責人 • 地方政府代表 (也許會成為現場指揮官) • 環保局，勞檢所: 提供必要的物質災害資訊 • 衛生局: 提供醫療服務，以及資訊 (榮總的毒物諮詢中心) • 工業區管理單位: 協助的角色 (例如環境資訊，鄰近工廠疏散等任務) • 國防部: 必要時協助處理危險物品

4. 完整的計畫書內容 • 所有潛在的緊急狀況 • 評估各種狀況可能造成的災害 (風向有關) • 評估可能的連鎖反應 • 敘述預防前面各種危害狀況的方法 • 緊急應變的程序 • 工廠及地區的地圖 • 通訊系統 • 警報及廣播系統 • 水電等公用設施緊急切斷的方法 • 安全管制的方法

5. 完整的計畫書內容(2) 11. 疏散程序及路線 12. 緊急應變所需要的設備 13. 急救的方法與設備 14. 除污方法，與計畫 15. 緊急醫療 16. 教育訓練 (含演習) 17. 計畫書的修正方法 緊急應變計畫的三個部分: 預防、準備、因應

6. Maximum Credible Accident Scenarios • CEP, Nov., 2001內文章 (F.I. Kahn)提出的看法, 認為單純的worst-possible case不如 maximum-credible case來得更為實際, 對於量化風險評估更有參考價值. • What Can Go Wrong?值得練習思考; • Credible accident: 係指某種意外發生的或然率高於 (e.g. 1 x 10-6/year), 且會造成人員傷亡者 (occurrence probability + possible damage)

7. 災害情境分析 • 至少需要兩類資訊 • 氣象資訊: wind speed & measuring height, atmosphere stability, temperature, humidity, surface roughness (地表粗造度) • 洩漏Source: height, its temperature, leakage rate, quantity of leaking material, passive installation 被動式消減設施, heavy or light gases, end point (預估氣體擴散至終點濃度的距離), dispersion analysis software • 擬定廠外應變措施

9. 應變指揮系統 • 災害發生之際，一定相當混亂，所以確認指揮系統，極為重要，算是成功緊急應變的第一步。 • 組織，任務編組與人員職責: *  建立完整的組織為首要工作: 依任務編組，應該包括: (a) 指揮及其助理; (b) 通報連絡; (c) 安全管制; (d) 救災資訊; (e) 醫護組; (f) 應變組織 (消防/救災/搶救); (g) 器材供應等。也許可以將他廠支援單位也列入。 *  有了組織架構，其次安排人員編制，以及必要的代理人 (記住: 災害經常發生在夜晚或假日) * 工作分配 (或曰職掌) * 救災組: 內部可在分為消防，搶救，以及化學品處理小組

10. 應變階段 • 是災害的程度，影響的層面，已決定所需要通知並動員的等級!! (此一判斷會受工廠主管的影響) • 第一階段: 廠內小量洩漏或小型火災，可以由各廠自行控制，毋須疏散者 • 第二階段: 較大量的洩漏或火災，會影響到鄰近工廠，可能需要疏散者 • 第三階段: 災害已經擴及廠外，也就是嚴重緊急事件，將會影響生命與財產安全，需要疏散廠外的居民者

12. 指揮中心與位置 • 災害區域原則上分為: (a) 禁區 hot zone; 絕對需要個人保護裝備; (b) 暖區或除污區warm zone (decontamination); 也應該需要個人保護裝備; (c) 冷區或支援區cold zone supporting • 指揮中心: 設在冷區，一定是上風處!! (說明了為什麼風向是一個對工廠而言，很重要的資訊) • 指揮中心應備有的設備與資料: (a) 緊急應變計畫書，及相關資料; (b) 應變組織與人員表; (c) 連絡電話及通報格式內容等; (d) 全廠配置圖，製程圖，消防設備圖，MSDS, 危害物清單等; (e) 鄰近地區地圖; (f) 連絡通訊設備; (g) 通訊記錄設施 (錄音機); (h) 個人保護裝置; (I) 緊急照明

13. 大致的緊急應變行動 • First responder: 責任重大 • 災害認定hazard identification: 火災，洩漏，臭味，煙霧 • 災區管制hazard area control 閒人末入 • 評估與安全: evaluation and safety 決定要不要疏散 • 建立指揮中心 Chain of command 號令必須明確 • 災區資訊收集整理 site characterization • 周邊地區的檢測 off-site survey 以便瞭解狀況 • 災區檢測 on-site survey: 保護完善後，才進入災區，一方面處理，一方面檢測，掌握狀況 • 災區持續檢測 Site monitoring • 完善紀錄: 要寫報告，記取教訓

14. 毒災聯防小組 • 環保署推動，因應毒化物外洩的緊急應變，鼓勵地區的廠商互相支援 (人員及設備 – 消防，醫療，個人防護等) • 此一聯防小組，定期聚會，有所謂的示範演習 (年度) • 早期叫: OSPCT on-site prevention coordination team • 範例之一 : 聯電的消防隊 (困難點之一: 這些人員萬一在協助救災過程中受傷，或設備的損失，應如何賠償?)

15. 緊急應變有關的教育訓練 (美國) 人員 訓練內容 1 2 3 4 5 * 1 = 名詞 除污清理人員 x x x a 2 = 規劃 通報人員 x a x 3 = 瞭解 緊急醫療 x x x a a 4 = 除污程序 環保人員 x x x x a 5 = 應變管理 消防人員 x x x x a x = 強制性 政府官員 x x x x a = 儘量 健康機構 x x 工廠緊急應變人員 x x x x a 執法人員 x x x a a 媒體人員 x x 工廠管理人員 x x x 工廠保全人員 x x x a a 公用設施公司 x x

16. 毒性化學物質災害應變策略 • 主要取自美國CSTI的應變策略, 包括以下諸步驟:  (a) 災況現場 S. I. N. S = safety 自身安全要先確保; I = isolation 適當隔離; N = notification 立即通報, 請求援助  (b) 指揮及評估災情 C. I. A. C = command/management 成立應變指揮; I & A = identification & Assessment 確認毒化物質, 評估災情  (c) 災害搶救: P. C. P. P = protective equipment 穿戴防護裝備; C = containment & control 災害控制; P = protection actions 注意對人員, 財產與環境的保護  (d) 災後處置 D. D. D.: D = decontamination & cleaning 除汙; D = disposal 廢棄物之棄置; D = documentation 調查與記錄