使命担当超越 — 安全管理的实践与思考

使命担当超越—安全管理的实践与思考 山东能源集团董事长、党委书记卜昌森 2014年4月

山东能源集团 两个贸易公司一个财务公司四个中心两个区域公司两个物流公司六个矿业集团内蒙盛鲁公司山东能源财务公司新矿集团物资供应中心贵州矿业公司山能国贸枣矿集团煤炭营销中心淄矿集团技术研发中心山能国际临矿集团信息中心肥矿集团龙矿集团

山东能源产业分布 森工煤炭加拿大BC省内蒙焦炉煤气制LNG和装备制造内蒙、陕西等地煤炭煤炭集团本部装备制造新疆伊犁煤炭及煤制天然气物流贸易贵州煤炭金融煤化工泰国橡胶香港国际贸易新加坡国际贸易澳大利亚昆士兰煤炭

山东能源经营业绩 2013年，煤炭产量1.3亿吨，销售收入2281亿元 • 世界500强企业中位列373位 • 中国500强企业中位列57位 • 中国煤炭行业中位列第3位

汇报主题：安全管理实践与思考 一安全管理的可喜之变二安全生产的隐忧之患三安全工作的践行之悟

第一部分：安全管理的可喜之变

一、从数字看变化-全国安全生产形势

一、从数字看变化-煤矿安全生产形势

一、从数字看变化-山东煤炭安全生产形势

一、从数字看变化-山东能源安全生产形势

二、从理念看变化 有什么样的理念就有什么样的行为和结果

二、从理念看变化 建国初期集体利益高于一切财产重于生命草原英雄小姐妹—龙梅和玉荣

二、从理念看变化 放卫星、创高产大会战、搞翻番、献礼下定决心、不怕牺牲排除万难、争取胜利 “文革” 时期

二、从理念看变化

二、从理念看变化 以人为本关注安全关爱生命

二、从理念看变化 不要带血的GDP 党政同责一岗双责生命红线观

二、从理念看变化 以人为本安全发展生产必须安全安全才能生产

三、从举措看变化 1、管理方式：由行政指令向法制手段转变行政法制直接间接管理治理

三、从举措看变化 2、管理机制：由临时措施向长效机制转变头疼医头脚疼医脚构建一整套工作机制

三、从举措看变化 2、管理机制：由临时措施向长效机制转变山东煤监局“坚持四个强化，提高四种能力” 强化科学、规范、严格和廉洁执法，提高坚守安全生产 “红线”能力强化持续创新，提高工作落实能力强化基层基础，提高安全保障能力强化队伍建设，提高认真履职能力

三、从举措看变化 3、管理体制：由专项单一向综合监督转变 “大安全” 工作格局条块分割

三、从举措看变化 4、管理环节：由事后处理向事前预防转变

三、从举措看变化 5、管理政策：由粗放向精准、实效转变《七条规定》抓住最要害的“点” 创新、务实精准、系统国办99号文抓住最基本的“面” 谈心对话抓住最关键的“心”

三、从举措看变化 5、管理政策：由粗放向精准、实效转变 “1+4”工作法紧握一个“方向盘” 坚持“四轮驱动” 创新、务实精准、系统

社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因：社会对安全生产成效认可度有待提高，四方面原因： • 一是信息不对称 • 二是信息传播的放大效应 • 三是对媒体作用认识不够到位 • 四是安监工作地位特殊、性质特殊，关注度高

第二部分：安全生产的隐忧之患

第二部分：安全生产的隐忧之患 矛盾一：复杂的开采条件和国家对能源的巨大需求之间的矛盾

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾 1. 地质条件极其复杂美洲板块欧亚板块太平洋板块印度洋板块

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾 2.自然灾害非常严重

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾 3. 开采工艺以井工为主

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾 4.能源需求巨大我国GDP总量（万亿元）和煤炭产量情况（亿吨）

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾 4.能源需求巨大

一、复杂开采条件和能源巨大需求之间的矛盾

第二部分：安全生产的隐忧之患 矛盾二：人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾

二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 1.漠视规则习惯被人管潜规则情大于法权大于法上有政策下有对策

二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 2.耍小聪明自私又爱面子怕吃亏上当喜欢占小便宜

二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾二、人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾 3.漠视生命现代安全理念：人的生命和健康至高无上

第二部分：安全生产的隐忧之患 矛盾三：传统安全监管方式与简政放权新形势之间的矛盾

三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 1.安全管理缺乏信任 • 监管部门和企业 • 监管与被监管、执法与被执法 • 企业与员工 • 检查与被检查

三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 2.安全管理主体错位安全是给领导干的，不是自己的事工人能自己管理好自己的安全吗？一是行为主体错位

三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 2.安全管理主体错位二是责任主体错位责任承担上责任落实上责任追究上违法成本较低压力上大下小天下兴亡匹夫有责？

三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾三、传统安全监管方式与简政放权新形势的矛盾 3.安全管理效能不佳 “大”工作压力大 “累”身体精神疲惫 “顶”干群关系顶 “难”长治久安难

第二部分：安全生产的隐忧之患 矛盾四：低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾

四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾四、低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾

第二部分：安全生产的隐忧之患 矛盾五：企业传统的安全管理模式与多元化发展趋势之间的矛盾

五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾 1.产权多元混合所有制经济产权多元化

五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾 2.地域多元新疆基地蒙宁基地黄河北基地新疆山东能源省外在建产能已经超过省内内蒙济宁基地山西宁夏山东陕西菏泽基地晋陕基地贵州云贵基地云南

五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾五、传统的安全管理模式与多元化发展之间的矛盾 3.产业多元 • 产业多元的两大趋势： • 低危行业进入高危行业 • 从一个高危行业进入多个高危行业

使命 担当 超越 — 安全管理的实践与思考