201 4 年度各级科技计划实施和管理工作相关问题说明

2014年度各级科技计划实施和管理工作相关问题说明2014年度各级科技计划实施和管理工作相关问题说明花都区科技和信息化局计划科 2014年1月9日

提纲一、关于2014年度花都区科技计划项目申报问题二、申报国家、省、市项目应注意的几个方面三、2014年科技项目管理改革特点

一、2014年度花都区科技计划项目指南申报问题一、2014年度花都区科技计划项目指南申报问题（一）指导思想花都区2014年度科技计划项目申报将以加快转型升级建设幸福花都为主线，突出发展经济和改善民生两大主题，培育一批能够形成自主知识产权的技术创新项目，促进科技成果向现实生产力的转化，推进花都产业转型升级。（二）2014年度项目申报指南内容指南共分立项原则、基本条件、项目类别、项目申报必需提供的材料以及各类别申报材料附件材料、申报材料的装订要求、申报程序等八个方面。科技计划类别暂时按指南确定的设立，如有增加将另行通知。（三）2014年申报指南的特点一是加大了项目先进性和可行性的权重。如：更加突出战略性新兴产业、产业转型升级、科技平台建设和有自主知识产权项目的优先原则。二是强调了项目申报过程的规范性。项目产生过程将进行更加严格的专家评审、考察程序，重要项目进行现场答辩。

三是注重项目申报材料的形式审查。严格按规定时间、地点接受申报，严格按指南要求进行审查，不符合要求的不往下一步程序移交。三是注重项目申报材料的形式审查。严格按规定时间、地点接受申报，严格按指南要求进行审查，不符合要求的不往下一步程序移交。四是项目申报更注重知识产权因素。申报时对项目预计产生的专利量有明确要求，并将专利优势企业放在优先立项考虑范围。五是项目申报将首次引入科研诚信制度。凡有到期项目没有验收且未提出验收申请、有项目验收不合格、不配合科技统计工作等问题的企业申报项目将不予受理。六是医疗科研项目有较大变化。 2014年医疗科研项目将根据专家评审结果结合单位推荐意见确定支持经费项目的立项。同时，其他不支持经费而用于职称评定依据项目的立项，也要根据项目质量进行确定，对质量不高、水平较低的项目将不予立项。

（四）项目申报应注意的问题 回顾往年的申报情况，我们发现存在一些问题。主要表现为：申报时间把握不好、申报材料组织粗糙、技术优势提炼不到位、附件材料不齐全、项目目标定位不准、申请经费额度盲目求多、经费用途划分不符合要求等。在今后的申报中要引起重视，主要做好以下几个方面：一是要准备充分，把握申报的及时性：各级科技项目申报都有严格的时间限制，相对省市项目20天左右而言区级项目有足够的时间。要求各单位要充分准备素材；尽早动手组织材料和上报，为自己留出修改的时间，不能最后时间卡点上报。尤其是省市项目，最后时段会因网络塞车往往无法上传而前功尽弃。

二是要符合申报条件：仔细阅读《申报指南》规定的申报条件，严格对照本单位和项目申报人，如不符合，不要盲目申报。二是要符合申报条件：仔细阅读《申报指南》规定的申报条件，严格对照本单位和项目申报人，如不符合，不要盲目申报。三是注重材料质量：要尤其注重先进性、可行性和实用性，技术路线、科研方向和解决问题等技术方面的内容要由技术人员和懂行的专家完成，做到突出重点、清楚明了，字字有用、句句合理、不盲目求多。四是项目指标制定合理：不能为了引起专家好感无限度地拔高专利、经济社会效益、项目先进性等指标，以致出现验收时无法达标的情况。五是经费申报额度和使用范围合理：首先，申报政府专项的额度要切实根据项目实际需求进行，同时，政府专项经费是给予项目开展的一种补贴和扶持，额度应是项目开支的部分。其次，在使用范围中，政府专项经费只能用于设备费、材料费、测试化验加工费等及少量会议费、项目管理费。不能用于发工资、吃饭等。

六是附件材料齐全:要按照《申报指南》要求提供必要和可能的附件材料，《申报指南》要求分为总体要求和分项目类要求。总体要求是各类项目都必须遵守的，分项目类要求是针对各类项目提出的，注意把握。同时，必须提供的，不得缺少，特别是有关财务证明材料；可以提供的，如果有要尽量提供，对申报成功有促进作用。六是附件材料齐全:要按照《申报指南》要求提供必要和可能的附件材料，《申报指南》要求分为总体要求和分项目类要求。总体要求是各类项目都必须遵守的，分项目类要求是针对各类项目提出的，注意把握。同时，必须提供的，不得缺少，特别是有关财务证明材料；可以提供的，如果有要尽量提供，对申报成功有促进作用。七是排版规范：申报材料要注意排版，使用规范的格式，做到版面整洁、清楚合理。八是装订要规范：材料装订不追求精美、豪华，但一定要做到整齐、牢固。不能出现散乱现象。近年部分单位的申报材料出现散乱现象，无法开展项目的后续工作。最终使项目在专家评审等时机受到影响。九是申报单位名称规范：申报单位名称必须是单位注册全称，与单位公章一致，不能出现简称或习惯性不规范用法。如果不一致，将在立项后各环节形成不必要的阻碍，如无法拨款等。

十是各级手续齐全：按《申报指南》要求，单位、推荐部门用章、人员签名等一定不能省略和忽视。对新组建街道管辖区内企业，如何确定推荐部门盖章，各企业要主动咨询协调，如不能解决，可反映至区科信局帮助协调。十是各级手续齐全：按《申报指南》要求，单位、推荐部门用章、人员签名等一定不能省略和忽视。对新组建街道管辖区内企业，如何确定推荐部门盖章，各企业要主动咨询协调，如不能解决，可反映至区科信局帮助协调。十一是及时主动开展材料完善工作：如果出现材料缺失，应及时根据窗口工作人员提示进行补充；在提交后自己要主动检查发现问题并主动完善。同时，对出现的问题进行总结，以避免来年再次出现。

二、申报国家、省、市项目 ——主要有以下几个类型普惠性政策：研发费用税前加计扣除技术转让企业所得税优惠……。创新企业建设：高新技术企业、技术先进型服务企业、创新型(试点）企业、科技小巨人、重点软件和动漫企业……。创新平台建设：企业工程技术研究中心、重点实验室……。竞争性项目：科技重大专项、科技攻关、产学研专项……等。

1、普惠性政策 (1) 研发费税前加计扣除 (2) 技术转让企业所得税优惠这类项目，只要存在就能够获得，需要各企业主动申报，要把握申报时机，税务部门对年度相关工作有规定截止时间，要主动掌握。 2、创新平台建设企业工程技术研究中心（国家、省、市逐级申报）重点实验室（国家、省、市逐级申报）科技企业孵化器建设（国家、省、市逐级申报）

（1）工程技术研究开发中心 市级重点工程中心我区市级重点工程中心数量少，需要大家积极争取壮大队伍。市级一般工程中心凡是已获认定的区级工程中心，满足条件的都可以也应该申报市级工程中心。省级工程中心从2013年起，省级工程中心加大了组织认定的规模和力度，去年我区申报的企业基本获得了认定，今年，凡已经获市级认定的工程中心都可以申报，并有机会获得认定，希望抓住机会。国家级工程中心目前，要求有条件的省级工程中心要积极申报、努力争取，早日跨入国家级行列。

（2）重点实验室： 可申报市级、省级和国家级，以各级申报通知和申报指南为准。（3）科技企业孵化器建设：鼓励建设民营科技企业孵化器，目前有国家、省、市级孵化器认定和相关支持项目，花都区对区内科技企业孵化器有相应的管理和扶持办法。希望有条件的单位，根据通知进行申报。 3、创新企业建设（1）高新技术企业企业所得税税率由原来的25%降为15%，连续三年。三年期满之后可以申请复审，复审通过继续享受三年税收优惠；（2）广州市技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税；

（3）创新型企业 市级创新型企业，市财政科技经费支持可达200万元；继续申报认定省级、国家级创新型企业，获得更多财政经费支持。原“广州市创新型试点企业”改为“科技小巨人”，是申报市创新型企业的基础，请各企业积极关注。（4）重点软件和动漫企业（略）国家、省级创新型（试点）企业等仍按原方案进行，需要企业及时关注申报通知，对照本单位条件积极申报。

4、竞争性项目 可申报国家、省、市科技计划项目和其他科技项目。（1）竞争相对较大的项目：战略性新兴产业重大专项培育战略性新兴产业，形成产业集群，优化产业结构，推动企业产品升级换代。形成未来经济增长的新动力。重大民生攻关计划加强民生科技攻关和信息化成果应用，发展惠民科技。实施都市农业、城市安全、医疗健康、绿色环保及信息惠民等创新工程。科技投融资专项含参股、融资担保、提供配套投资和奖励等方式，以及参加创新创业大赛成绩优秀吸引科技投资（2013年我区12家企业参赛，有4家进入广东省100强行列）。

科技攻关专项（科技支撑项目） 支持产业关键共性技术研究，促进产业优化升级及科技创新发展。也是最古老的项目。重大科技成果推广应用专项支持高新技术产业重点领域技术成果的产业化。（2）可重点关注（相对立项率较高）科技型中小（小微）企业创新基金专项产学研专项 “人才”专项

——科技型中小（小微）型企业创新基金 A、创新项目区内企业可参加广州市或广东省组织的申报初创期资助资金：省（市）立项20万元，进一步获国家立项50万成长期资助资金：省（市）立项30万元，进一步获国家立项50—100万重点创新项目资助资金：获省（市）立项不低于60万，如获国家立项100—200万。创新基金项目立项程序是首先争取省（市）立项，然后由省（市）推荐至国家科技部争取国家立项。这类项目申报成功率高，历年我区都超过50%，是各类项目中立项最高的项目。 B、服务机构补助资金（略） C、引导基金（略）

——产学研专项 A、研发及产业化类项目支持关键共性技术研发、重大产品开发，突破制约行业发展的核心关键技术，取得自主知识产权，实现重大科技成果产业化。 B、平台类项目支持我市长期开展产学研合作活动、取得较好的产学研合作成效的产学研合作平台建设。支持对象是平台建设的依托单位，申报单位可以是广州市行政区域内的企业、高等院校、科研机构、科技园区、科技企业孵化器、技术创新专业镇等。

——“人才”专项 A、“红棉”计划支持对象：由海外人才在穗创办的初创型企业。 B、广州市创新创业领军人才专项支持对象：引进、扶持创新创业领军人才来穗创业发展。 C、广东省创新科研团队和领军人才专项主要内容：引进世界一流水平、对广东省产业发展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的创新科研团队；引进国内顶尖水平、国际先进水平的创新科研团队；引进国内先进水平的创新科研团队。 D、珠江新星专项支持对象：35周岁以下青年科技人员。在高校、科研院所等单位工作、具有博士学位，在企业工程技术研发中心、博士后工作站以及各类科技创新平台工作，具有硕士以上学位。从事专业技术工作5年以上，具有学士学位以上，科研工作业绩突出

三、2014年科技项目管理改革特点 根据国家出台《国家科技支撑计划管理办法》《国家高技术发展计划（863计划）管理办法》和省、市科技项目管理相关规定，广州市和花都区相关科技计划项目和经费管理办法也正在完善并尽快出台开始实施。新的管理办法将体现更全面、更严格、更注重产出效率，分工和责任更明确等特点。主要表现在： 1、改革和完善项目管理措施根据近年科技计划工作的新变化，进一步完善管理方式、渠道和制度建设。一是《广州市科技计划项目经费管理办法》已完成意见征求，有望在年内出台；二是《花都区科技计划项目及经费管理办法（试行）》将在参照上级相关规定的基础上继续修订后实施。 2、管理过程全程化包括：项目立项管理、项目实施管理、项目试验管理、项目经费管理、项目验收结题管理、项目效果跟踪管理施等。

3、措施更加具体 （1）实施法人负责制。强化承担单位法人的职责；只要单位任何一个层级的一个项目违规，法人单位所有项目申报将受影响（列入信用不良名单，并停止立项）。（2）采取委托第三方进行项目管理。区科信局委托规范的科技管理机构，由第三方派出专门人员对花都区立项项目按《花都区科技计划项目和经费管理办法（试行）》的要求进行全程管理。（3）发挥企业管理的主动性和积极性。实行企业项目专员制度。项目单位配置专人通过培训、并确认合格后担任科技专员，负责管理本单位的科技项目和联系相关管理机构。要求各单位项目管理人员要相对稳定（4）全面的项目评价手段。在原有申报书等材料基础上，新建立《区科技计划项目咨询评估表》、《区科技计划项目监管合同书》、《区科技项目实施过程管理手册》、《区科技计划项目经费管理手册（备查）》、《区科技项目科技实验手册》、《区科技项目第三方监管工作册（备查）》、《区科技计划项目执行情况调查表》等11种规范性资料对项目进行全方位的管理。

（5）建立项目管理信用体系。将企业执行项目过程的实施情况、经费使用、验收结题、完成效果等“科技诚信”情况进行考评记录，作为以后（5）建立项目管理信用体系。将企业执行项目过程的实施情况、经费使用、验收结题、完成效果等“科技诚信”情况进行考评记录，作为以后的项目立项的重要依据，一票否决；同时也会通报区内相关单位，共同进行项目申报限制。（6）严抓项目经费管理。今年开始，将联合区审计局、财政局组织或委托有关专家对项目进行审计，严格检查财政专项经费使用和相关配套经费的到位情况。希望承担了项目的单位做好接受审计的准备。要求财政专项资金必须单独账户管理。在年底区专项资金违规使用整治行动中，抽查了我区部分企业的市级项目，发现没有专账管理，这些企业多次承担各级项目，要引起各单位高度重视，今天参会的代表一定要向单位领导传达到。

（7）促进项目绩效发挥。重点项目、财政经费扶持力度大的项目，规定必须进行成果鉴定，将是否有成果鉴定作为项目考核要点；成果推广项目以成果鉴定结果为立项基础；（8）强化项目后续绩效跟踪。将采取第三方审核、企业上报、调研检查等方式，对企业开展科技计划项目的绩效进行有效评估和登记，作为企业后续立项重要依据。（9）严格的项目奖惩措。对不诚信、玩忽职守、弄虚作假和以权谋私等行为将采取相应的管理惩戒措施。 (10)着手改革申报方式。将开发科技计划项目网上申报系统，力争在2015年项目中报时投入使用，到时区级项目申报将与国家、省、市项目一样进行网上申报和受理，更严格申报时效、更规范的申报程序。在此，先进行预告。

(11)项目立项程序更加规范。区级项目立项除保留原有专家评审、考察评估、集体确定、政府审批等程序外，还将实行多部门广泛参与、提交区人大会议审议批准等，体现程序进一步规范、要求更加严格，从而确保项目实施公平、公正。 (12)项目组织时间将大幅提前。为完善和规范科技计划程序。项目立项要提交区人大会议审议。将参照广州市项目组织做法，当年项目征集、评审、考察、立项预案提前到上一年完成，由区人大会议审议通过进行实施。如：2015年项目将在2014年组织并编制立项，2015年上半年由人大会议审议通过，以此类推……。请各单位注意区科信局相关通知通告。（2014年项目仍按原有形式进行）

总之，2014年开始，一是科技计划管理新举措不断推出，必将更加严格、规范。二是各级科技经费只面向信用好、项目和财务管理规范、有R＆D投入的单位。三是规划、计划、统计密切衔结，上一年单位的R＆D情况和专利、配合科技统计等情况将作为项目申报和推荐的重要门槛。总之，2014年开始，一是科技计划管理新举措不断推出，必将更加严格、规范。二是各级科技经费只面向信用好、项目和财务管理规范、有R＆D投入的单位。三是规划、计划、统计密切衔结，上一年单位的R＆D情况和专利、配合科技统计等情况将作为项目申报和推荐的重要门槛。

谢谢大家！ 花都区科信局计划科电话：36998912

201 4 年度各级科技计划实施和管理工作相关问题 说明