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Instituto de Estudios Fiscales. Pertenece al Ministerio de Hacienda Centro especializado en FORMACIÓN INVESTIGACIÓN. FORMACIÓN.

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Instituto de Estudios Fiscales


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Pertenece al Ministerio de Hacienda
  • Centro especializado en
    • FORMACIÓN
    • INVESTIGACIÓN
formaci n
FORMACIÓN
  • Formación de funcionarios y otro personal en materias específicas de la Hacienda Pública, incluyendo las técnicas de administración y gestión financiera y tributaria, de presupuestación y gasto público
formaci n latinoamerica
FORMACIÓN LATINOAMERICA
  • Acciones de asistencia técnica que en el ámbito iberoamericano (en formación, en gerencia pública, en sistemas fiscales y políticas de gastos, y en organización de la Administración Financiera y Tributaria), impulsa el Instituto de Estudios Fiscales en sintonía con los objetivos del Ministerio de Economía y Hacienda, como son: el Programa de formación para funcionarios iberoamericanos en el ámbito Financiero y Tributario, en España y en países iberoamericanos en colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI); las recomendadas por la representación permanente de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) en el Centro Iberoamericano de Administraciones Tributarias (CIAT); los proyectos de fortalecimiento en diversas áreas enmarcadas en programas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y otras actuaciones bilaterales con diversos países
slide7
DESIGUALDAD
  • POBREZA
  • EXCLUSIÓN SOCIAL
  • SOLIDARIDAD
  • PROMOCIÓN SOCIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

puntos principales
PUNTOS PRINCIPALES
  • ESCENARIO SOÑADO PARA TRABAJAR
  • QUERER LA COHESIÓN SOCIAL.

Un trabajo de todos

  • PRESUPUESTO
  • CONTROL
  • CONTABILIDAD
  • RRHH
tipos de cohesi n
TIPOS DE COHESIÓN
  • COHESIÓN TERRITORIAL
  • COHESIÓN SOCIAL
    • Clases sociales. Importancia de la clase media
    • Razas, etnias, etc.
    • Sexos
cohesion social
COHESION SOCIAL
  • La productividad se encuentra determinada por variables como la distribución de la renta , estabilidad política y la cohesión social.
  • El gasto con fines redistributivos no está reñido con la eficiencia
cohesi n en la globalizaci n
COHESIÓN EN LA GLOBALIZACIÓN
  • El mundo cada vez es más pequeño
  • Influencias mutuas internacionales
  • Presiones sociales corrientes migratorias
  • 580 millones UE a AL
  • AL: 10% ricos recibe el 50%. 10% pobre el 1,6%
  • AL: Percepción social 70% de los funcionarios son corruptos.
experiencia espa ola
EXPERIENCIA ESPAÑOLA
  • Diferencias regionales importantes
  • Bajo nivel de pobreza (en ritmo creciente)
  • Aumento desigualdades
  • Desgaste de los servicios públicos
  • Más del 60% del gasto destinado a Protección social, Educación y Sanidad.
experiencia europea
EXPERIENCIA EUROPEA
  • 25 economías diferentes.
  • Progresiva cohesión territorial y social
  • Reducir las brechas geográficas
  • Problemas internos: Italia, Alemania, España, etc.
  • Crecimiento de las desigualdades.
  • Flujos migratorios.
  • Busqueda de crecimiento armonioso. Reparto de beneficios entre todos sus componentes
experiencia europea ii
EXPERIENCIA EUROPEA (II)
  • No es un área de cooperación, sino de integración económica, social y política.
  • Inicios no fue prioritario. Hasta 1987 no se plantea la cohesión social.
fondos de cohesion
FONDOS DE COHESION
  • Destino predeterminado con fines sociaes
  • Aportación multilateral
  • Se ha producido una convergencia real entre países y regiones.
  • En todos los países beneficiados se ha reducido el paro, aumentado la productividad, mejorado infraestructuras, sanidad,etc.
  • Los países importantes han obtenido también importantes beneficios.
gesti n del gasto
GESTIÓN DEL GASTO
  • La herramienta más fuerte de lograr la Cohesión Social.
  • Mucho más difícil que gestionar el ingreso
  • Desconfianza ciudadana: Poca eficacia y proceso presupuestarios sin objetivos, sin justificación de asignaciones ni evaluación del resultado. Esto motiva dificultades en la recaudación.
  • Relación compleja entre criterios técnicos y políticos.
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Presupuestos perdidos: Aquellos que no responden a ninguna planificación, ni metas u objetivos realistas, que producen un despilfarro sin rumbo ni prioridades.
facil tentaci n
FACIL TENTACIÓN
  • Culpar al político de corrupto y al funcionario de ineficiente de los problemas sociales.
  • Único camino: Transformar la sociedad
  • Difícil momento, pero ¿cuando no lo fue?
presupuestaci n elaboraci n i
PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN I)
  • Poder Ejecutivo.
  • Influencia Técnicos.
  • Es vital la planificación para la fijación de objetivos e indicadores.
  • Técnicas presupuestarias. ¿Presupuesto por resultados?
  • Plurianualidad.
  • Déficit Público reducido: Necesario para la estabilidad y crecimiento.
presupuestaci n elaboraci n ii
PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN II)
  • Transparencia. No a los fondos no prespuestarios.
  • Participación Población
  • Priorización. Análisis previos.
presupuestaci n elaboraci n iii
PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN III)
  • Políticas de Cohesión:
    • Educación
      • Primaria Obligatoria
      • Secundaria Útil
      • Universitaria accesibe
    • Sanitaria
    • Protección Social
    • Empleo
    • Género
    • Étnicas
    • Justicia
    • Seguridad
    • Internacional
    • Económicas (Desarrollo, estabilidad, etc…)
      • Infraestrcuturas
presupuestaci n elaboraci n iv
PRESUPUESTACIÓN(ELABORACIÓN IV)
  • Coordinación de políticas (evitando que se neutralicen)
  • Políticas constantes, que no se diluyan. Generación de confianza.
  • Flexibilidad para responder a necesidades urgentes. Creación de fondos de contingencia.
presupuesto por resultados
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
  • Partimos de los resultados que queremos y da ahí procedemos a la asignación de los recursos.
  • Provoca cambios en la dinámica de la presupuestación positivos.
  • Permite racionalizar la toma de decisiones.
  • Importancia de los indicadores, al estar vinculados programas con objetivos y resultados.
  • Aumento del principio de responsabilización
deficit publico
DEFICIT PUBLICO
  • Flexible Vs Inflexible
  • Chile: Obliga a generar excedente si el ciclo es óptimo, y permite déficits limitados en caso de contracción.
  • España: Reciente normativa flexible
  • Europa: Flexibilización por incumplimiento generalizado
definicion de prioridades
DEFINICION DE PRIORIDADES
  • Participación de todos los sectores implicados, no sólo del Ministerio de Hacienda (comisiones prespuestarias, reuniones previas, etc).
  • Un proceso más complejo pero mucho más rico
1 educaci n
1. EDUCACIÓN
  • Principal herramienta para la Cohesión
  • Primaria Obligatoria
  • Secundaria Útil
  • Universitaria accesible.
  • Mayor cobertura y calidad.
2 sanitaria
2. SANITARIA
  • Protección Universal
  • Mejor salud= mejor tasas de crecimiento.
  • Trampa de la pobreza
    • Bajos niveles de ingreso y crecimiento
    • Bajos niveles de salud
    • Estancamiento económico
3 protecci n social
3. Protección Social
  • Sistemas protectores para contingencias
  • Principales para reducir la pobreza
4 empleo
4. Empleo
  • Sectores desfavorecidos
  • Estabilidad
  • Inserción laboral
5 seguridad
5. SEGURIDAD

Genera confianza económica

Análisis coste- Beneficio siempre positivo

6 internacional
6. INTERNACIONAL
  • Globalización
  • Imposible crecer en un entorno deprimido
  • Solidaridad Internacional
  • Mutuo entendimiento
  • Colaboración
7 justicia
7. JUSTICIA
  • Acceso sin restricciones.
  • Eficiente.
  • Sin distorsiones políticas
8 otras
8. OTRAS
  • Infraestructuras de transporte.
  • Políticas de Género
  • Deporte
presupuestaci n aprobaci n
PRESUPUESTACIÓN(APROBACIÓN)
  • Función de la Asamblea
  • Comisiones Técnicas – Políticas
  • Lucha de poderes. Mejora a través de la transparencia.
presupuestaci n ejecuci n
PRESUPUESTACIÓN(EJECUCIÓN)
  • Poder Ejecutivo
  • Modificaciones: Poder Ejecutivo y Asamblea
  • Una vez más la transparencia es indispensable.
presupuestaci n registro
PRESUPUESTACIÓN(REGISTRO)
  • Importancia de las cifras: Contabilidad
  • Poder Ejecutivo
presupuestaci n evaluaci n
PRESUPUESTACIÓN(EVALUACIÓN)
  • Control por el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
  • Concienciación social de los costes. Transparencia.
  • Rendición de Cuentas = Evaluación rigurosa de los resultados y responsabilidades.
  • Incentiva el ahorro, la productividad y la eficiencia.
  • Importancia de los indicadores para evaluar.
control
CONTROL
  • No hay economía que soporte el despilfarro ni la corrupción permanente.
  • Sin un control eficiente aparecen las irregularidades.
  • Políticos y gestores no son amigos de os controles.
  • Control interno y control externo.
  • Evitar trámites engorrosos, repetidos e interminables
contabilidad
CONTABILIDAD
  • Capaz de capturar información masiva de manera instantánea.
  • Genera confianza y transparencia.
  • Posibilita toma de decisiones correctas.
recursos humanos
RECURSOS HUMANOS
  • El elemento más importante del todo el proceso presupuestario
  • Estabilidad necesaria
  • Formación continua
  • Independencia
  • Valores éticos
reas de actuaci n i
ÁREAS DE ACTUACIÓN (I)
  • Mejora del proceso de presupuestación
  • Modernización, para fortalecer, en búsqueda de mayor eficiencia y eficacia. (tecnología)
  • Desarrollo de los Sistemas Integrados de Información Financiera.
  • Contabilidad fiable
  • Valores Públicos. Principios y normas. Persecución a la corrupción.
  • Desarrollo de capacidades gerenciales presupuestarias. Cursos.
  • Mejorar Percepción ciudadana. Concienciación social de los costes.
areas de actuaci n ii
AREAS DE ACTUACIÓN (II)
  • Incremento del techo presupuestario sin aumento del déficit.
  • Gestión por resultados.
  • Transparencia
  • Participación social en los procesos.
  • Planificación a medio y largo plazo.
  • Concienciación política de la importancia del presupuesto como herramienta del desarrollo social.
areas de actuaci n iii
AREAS DE ACTUACIÓN (III)
  • E- Government.
  • Elaboración de códigos de buenas prácticas: presupuestación, contratación, etc.
  • Desarrollo de los sistemas de evaluación. Auditorías operativas.
  • Concienciación general políticos y técnicos de los males de la corrupción. Y niños y jóvenes? Actuación conjunta con educación?
  • Mejorar la formación de los policy- makers.
  • Creación de redes materia presupuestaria.
  • Modificaciones códigos penales. Actuación coordinada con Justicia?
transparencia
TRANSPARENCIA
  • Actuación del Sector público ampliamente abierta a los ciudadanos, ofreciendo información respecto a estructura, funciones, intenciones, resultados y proyecciones.
  • Datos accesibles, comprensibles, comparables y puntuales.
  • Un proceso presupuestario es transparente cuando permite que todos los agentes con interés en el mismo conozcan la verdadera situación de las finanzas públicas y puedan verificar el cumplimiento de los objetivos.
transparencia ii
TRANSPARENCIA (II)
  • Ausencia de transparencia permite encubrir los costes y beneficios de las decisiones sobre impuestos y gastos.
  • Obstáculos: Excesiva documentación, falta de rigor en la elaboración, problemas en la aplicación de principios contables, fondos “fuera” del presupuesto, ausencia de controles.
transparencia iii
TRANSPARENCIA (III)
  • Código de Buenas Prácticas del FMI y de la OCDE:
    • Claridad de roles y responsabilidades
    • Disponibilidad Inforación
    • Elaboración y ejecución presupuestaria abierta
    • Integridad de los datos
descentraliacion presupuestaria
DESCENTRALIACION PRESUPUESTARIA
  • Territorial
    • Mayor participación grupos afectados
    • Posibilidad de “auditoría socia”
    • Necesidad de coordinación de políticas
  • Orgánica
    • Mejor conocimiento de las necesidades
    • Especialización
conclusiones
CONCLUSIONES
  • COHESIÓN: TAREA CONTINUA.
  • HERRAMIENTAS INNOVADORAS.
  • OBJETIVOS CONCRETOS.
  • MULTIPLES ÁREAS DE TRABAJO