英国的煤气价格管制体制改革

1. 英国的煤气价格管制体制改革

2. 一、管理体制改革的背景 • 在英国煤气产业私有化时建立的政府管制体制的缺陷随着时间的推移显得日益明显。在客观上迫使英国政府在煤气产业进一步实行管制体制改革。 • 尽管鼓励竞争，却很难有新企业进入煤气批发市场。 • 英国煤气公司的经营带有明显垄断特征。 • 垄断与兼并委员会的调查报告表明，英国煤气公司煤气批发客户约21,000名，其销售量占该公司销售总量的38%，煤气销售额的26%。 • 其中，在煤气使用高峰期不能中断供应的企业合同占销量的51%，占销售金额的63%。 • 在总的能源消费市场和工商企业市场中，该公司的市场份额占35%和38%。 • 英国煤气公司违背了公众利益。

3. 二、管理体制改革的措施 • 对煤气批发市场的价格水平实行管制是不合适的。 • 消除垄断负面影响的有效途径是在煤气供应产业实行直接竞争。 • 垄断与兼并委员会制定了一份建议表。 • 尽管要求公司公布统一价格表，仍不能解决价格歧视问题。 • 英国煤气公司在零售市场上占有垄断地位，它对煤气运输与储存具有控制力，而其竞争者却缺乏煤气的货源保证。

4. 为促进公平竞争，公平交易办公室建议 • 1、英国煤气公司向其竞争对手转让一部分合同并建议政府取消对煤气进口的限制。 • 2、降低进入煤气零售市场的壁垒。 • 3、竞争企业应该像英国煤气公司一样能自由使用煤气储存设施。

5. 市场份额管制 • 制定市场份额目标的管制措施并不能保证英国煤气公司降低了市场份额之后会促进竞争和降低价格（如图12-1所示）。 • 公司的市场份额由Q2降至Q1，而其价格却将提高到P1。 • 不排除英国煤气公司与其他企业间产生共谋行为。

6. 价格管制 • 煤气储运收费对消费者最终价格具有相当大的影响（如表12-6所示）。 • 煤气年消费量越小，煤气储运费在最终价格中所占比例就越大。 • 1993年垄断与兼并委员会建议对煤气运输与储存业务单独实行价格管制。 • 1994年8月，提出了对煤气运输与储存业务实行价格管理的具体规定： • Mt=(1+RPIt-X)Pt-1-Kt • Pt-1是上一年价格，RPIt是t-1与t年零售价格变动率，X是企业生产效率上升率，Kt是调整因素。

7. 煤气供应办公室的观点 • 阻碍新企业进入煤气批发市场的因素 • 英国煤气公司的煤气储运部门排斥竞争者。 • 英国煤气公司可以利用在煤气零售市场的垄断经营优势对其竞争者造成不利。 • 英国煤气公司与煤气供应企业有较稳定的供货关系。 • 煤气供应办公室的措施 • 1998年取消英国煤气公司的零售垄断地位； • 继续实行煤气转让方案并加大力度； • 将其在批发市场上的总份额控制在40%以内； • 严格依照事先公布的价格表供应煤气。

8. 三、管理体制改革的效果 • 到1996年英国煤气公司市场份额下降到29%（如表12-7中所示）。 • 煤气供应（管制）办公室规定从1996年10月起取消该公司在大型企业用户市场上价目表，完全依照竞争市场的需求定价。 • 1997年取消其余价格表，煤气批发市场最终成为一个比较完全的竞争性市场。

9. 四、点评： • 本案例展示了商品市场由垄断转向竞争的过程以及政府在这一过程中的主要作用。 • 政府进行价格管制目的是促进行业内竞争。 • 通过控制垄断厂商的市场份额来促进竞争，利用市场机制影响价格。 • 英国政府采取循序渐进的方法，即改革—评价—再改革。保证改革顺利进行。

10. 英国煤气公司违背了公众利益 • 对那些难以使用煤气替代能源的顾客制定较高的价格。 • 有选择地制定较低的煤气价格，排斥其他竞争性能源供应者。 • 制定价格缺乏透明性，并采取价格歧视政策，增加顾客的经营风险。 • 拒绝向那些以煤油、液化石油气或电力为替代燃料的顾客间歇性提供煤气。

11. 表12-5：垄断与兼并委员会的建议表

12. 价格 D P1 P2 0 Q1 Q2 数量 图12-1：煤气价格与市场份额

13. 表12-6:煤气储运收费价格对消费者的煤气最终价格的影响表12-6:煤气储运收费价格对消费者的煤气最终价格的影响

14. 表12-7 英国煤气公司1990-1996年在煤气批发市场份额