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Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (АЕПР) Európai Határ Menti Régiók Szövetsége (EHMRS). Associació de les Regions Frontereres Europees (ARFE). Seminario Internacional Desarrollo Regional e Integración Fronteriza Tarapoto , 21 de noviembre de 2012.

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Ассоциация Европейских Приграничных Регионов (АЕПР)

Európai Határ Menti Régiók Szövetsége (EHMRS)

Associació de les Regions Frontereres Europees (ARFE)

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SeminarioInternacionalDesarrollo Regional e IntegraciónFronterizaTarapoto, 21 de noviembre de 2012

Elespaciofronterizocomovehículo de la Cooperación Territorial Europea

La Asociación de RegionesFronterizasEuropeas

(AEBR – AGEG – ARFE)

emil g tt 1864 1908 dichos aforismos
Emil Gött (1864-1908)Dichos, Aforismos

DE: Gefühl von Grenze darf nicht heißen: hier bist du zu Ende, sondern: hier hast du noch zu wachsen.

ES: Las fronteras no pueden generar una sensación de que hemos llegado al final, sino que son donde aún podemos crecer.

EN: Borders must not create the feeling that this is where you come to an end, but rather that this is where you still need to grow.

la ctf es una historia de gobernanza multi level y de asimetr as
La CTF esunahistoria de GobernanzaMulti-Level y de asimetrías

50+ años de CTF “formal”; siglos de CTF “informal” y “anormal”

Laboratoriospara la integración continental

Europa Central (cuenca del Rin), Europa Septentrional, regionesMediterráneas, Europe Oriental y másallá (Cáucaso), …

CTF global CBC pararetosglobales: América Latina, África, PróximoOriente y Asia

una larga tradici n europea
Una larga tradición europea

1960: 20 regionesfronterizas en Escandinavia,

Europa NW y la cuenca del Rin

1980: 40 (PenínsulaIbérica, los Alpes, los Pirineos e Irlanda)

2000:120 regionesfronterizas en Europa

2012: 200 estructuras (regiones y eurorregiones)

---o---

Eurorregiones

Comunidades de Trabajo

Gabinetes de IniciativasTransfronterizas (GITs)

AECTs – AECs

Lo próximo: ¿Macrorregiones y CTF Metropolitana?

ageg aebr arfe
AGEG – AEBR - ARFE

197110 miembros(projectos)

1980 30 (programas, instrumentos)

2012 100 (generalización)

≈ 200 áreasfronterizaseuropeas

Representa los intereses de lasregionesfronterizas y TF ante el Consejo de Europa, la UE y los gobiernosnacionales

task forces
Task Forces

FronterasExteriores

Saludtransfronteriza

Lenguas, multilingüismo

Capitalesculturalestransfronterizas

Gestión del agua

Gestión de programas y proyectos TF

ConsejoCientífico

Project partnerships

tareas
Tareas

Lobby ante lasinstitucioneseuropeas

Apoyo a lasestructuras

Información a otrosagentes

Estudiossobretemáticas TF

Preparación, ejecución y evaluación de proyectos

Formación en materia de CTF

Diseño de estrategias TF

prioridades anuales
Prioridades anuales

2012, Berlín: Mercado LaboralTransfronterizo

2011, Kursk (EuroregionYaroslavna, FederaciónRusa): CTF Pan-europea

2010, Dundalk-Newry (IE-UK): Cohesion Territorial en un Escenario Post-Crisis

2009, Gante (EuregioScheldemond, Bélgica): CTF después de 2013

2008, Plauen (EuregioEgrensis, Alemania): CTF en educación superior

2007, Lappeenranta (Karelia del Sur, Finlandia): CTF en la Política de Vecindad

ctf y globalizaci n
CTF y Globalización

La globalización nos ha puesto a cada uno en nuestro sitio. Economía vs. Política

La UE tiene larga historia institucional, intelectual, etc., pero pocas materias primas, energía, … (somos un gran Parque Temático)

Sólo el fortalecimiento de la integración puede salvar la situación (hacia arriba y hacia abajo): la Cohesión Territorial

Apuesta por el talento, primar el riesgo

la experiencia europea muestra que
La experienciaeuropeamuestraque:
  • Los procesos de integraciónsupranacional no garantizan la cohesión de territoriosmuydiversos. Sus propiasdinámicasfortalecenlasáreasmásdesarrolladas (territorial dumping).
  • Se necesitauna“discriminaciónpositiva”: programas y proyectos de cooperación territorial (Interreg) paramejorar la cohesióneconómica, social y territorial
  • Crucial: estructuras de CTF: información, consulta, armonización e integración
experiencia europea claves
Experiencia Europea:Claves

No puede transplantarse sin más, pero es muy rica en éxitos (y errores)

Constitución de estructuras específicas(que no son nuevos niveles administrativos)

Añade valor europeo a medidas nacionales, regionales o locales

relevancia de la experiencia europea
Relevancia de la Experiencia Europea
  • Aprovechar la mejor (y la peor) experiencia europea
  • Actores en el terreno conocen circunstancias, obstáculos, etc.
    • Y ofrecen soluciones prácticas
    • Tienen el mayor interés en CTF
  • Desarrollo paso a paso
  • Estrategias/programas TF
  • Programas Interreg
retos para la integraci n a trav s de las fronteras
Retos para la Integración a través de las fronteras
  • Distintas identidades, sentimientos, sistemas, legislaciones, etc…. …seguirán encontrándose en las fronteras durante los próximos años (diversidad)
  • Dificultades para normalizar las relaciones a través de las fronteras
  • Diferencias económicas, de gestión, administrativas, …

OPORTUNIDADES:

  • Objetivo común de la UE: de una alianza económica a una entidad política
  • La CTF cierra las brechas de los procesos de integración (no hay vuelta atrás)
cooperaci n transfronteriza ctf
Cooperación Transfronteriza(CTF)

CTF nunca ha sido una prioridad nacional, pero es una tarea europea y un objetivo político de la Unión

Pero no es el único objetivo europeo que está siendo desarrollado lentamente por los Estados Miembros:

  • Puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa
  • El Tratado de la Unión (también de Lisboa)
  • La Política Exterior Común

Otras oportunidades: Partenariado Oriental, procesos de integración en América Latina, en África

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CTF:
  • No esun nuevoniveladministrativo
  • No hay competenciasexclusivas en lasestructuras de CTF (delegación)
  • Es un buenejemplo de Gobernanza Multi-Nivel

El truco de la Subsidiariedad, la Descentralización y la Integración no reside en renunciar a la soberaníanacional, sino en compartirla(haciaarriba y haciaabajo) hacia un ObjetivoComún

objectivo masa cr tica
Objectivo: MasaCrítica
  • Las regionesfronterizascubren la mitad de suárea de influenciapotencial
  • La CTF facilitaalcanzarunamasacrítica: sinergias, eficacia, planificación y gestiónconjunta
  • Creación de áreas de influencia TF
  • Creación de alianzasparaconseguirbeneficiossosteniblescomunes
argumentos valor a adido tf
Argumentos:ValorAñadido TF
  • (Pan-) Europeo

(Continental)

  • Politico
  • Institutional
  • Socioeconómico
  • Sociocultural
recomendaciones
Recomendaciones
  • Se requierenlassiguientescondicionesmarco y pasos:
    • Voluntadpolíticade los paísesinteresados.
    • Enfoque de abajoarriba, donde los actores locales/regionalesjuegan el papel principal en colaboración con los gobiernosnacionales (partenariadosexternos, evitandoconflictos de competencias).
    • Implicación de los políticosa todos los niveles en ambos lados de la fronteraparaconstruir un lobby en favor de la CTF.
    • Participación de todos los actoresde ambos lados de la frontera (públicos/privados y equivalentespúblicos, ONGs, etc.) paracrearuna base sólidapara la CTF utilizando el conocimientoexistente en ambos lados de la frontera (asociacionesinternas, evitandoconflictos de competencias).
    • Conciencia de la cooperación socio-cultural tan importantecomo la cooperacióneconómica (y a menudo unacondiciónpreviapara el éxito general de la CTF).
  • En la faseinicial, cooperación informal basada en el derechoprivado.
  • Al final, creación de estructuras TF permanentesbasadas en el derechopúblico.
prioridades
Prioridades

Misiones cortas a cadaregiónfronterizaparatrabajar en un plan de acción.

  • Creación a cortoplazo de grupos de trabajobilaterales/trilaterales
  • Formación de los grupos de trabajo en
    • Cuestionesbásicas de CTF utilizando la mejorprácticaeuropea
    • Desarrollo de projectos y aplicacionescomunes
    • Para la elaboración de estrategias y programasconjuntos
  • Desarrollo de estructuras TF y un secretariadoconjunto
  • Creación de partenariadoshorizontales y verticales, p.e. con los gobiernosnacionales y los agentessociales en ambos lados y a través de la frontera
actividades
Actividades

Las actividadesprincipalesdebendesarrollarseporlaspropiasregionesfronterizas.

El objetivoesestableceruna CTF basada en estructuras y grupos de trabajo TF, capaces de estaractivospermanentemente.

Networking, Platformapara el benchmarking

Actividadespropias son unacondiciónpreviaparaobtenerayudaexterna.

voluntad pol tica en am rica latina de desarrollar ctf
Voluntad política en América Latina de desarrollar CTF

Autoridades locales y regionales, el sector productivo y las ONGs están jugando un papel cada vez mayor

Procesos de regionalización cada vez más profundos

Procesos de integración supranacional (Mercosur)

CTF fundamentalmente informal

actores
Actores

Elementos significativos:

709 municipios fronterizos (221 en México y Centroamérica, y 488 en Sudamérica): enorme potencial para la CTF

66 cuencas hidrográficas compartidas por dos o más países

Actores potenciales:

Administraciones nacionales, regionales y locales. Los niveles sub-nacionales en la UE son los más apropiados para la CTF (en asociación con los nacionales)

Estructuras supranacionales

Universidades e institutos de investigación

Empresas en ciertos sectores seleccionados

Organizaciones sociales y culturales

Organizaciones empresariales y de trabajadores

Organizaciones responsables de infraestructuras TF

Atención a la relevancia de los Actores No Gubernamentales, en particular las ONGs

tareas intercambio de experiencias y debates
Tareas: intercambio de experiencias y debates
  • En profundidad sobre:
    • estrategia a seguir,
    • recursos financieros específicos y comunes,
    • distribución de tareas entre los distintos niveles políticos
  • Actividades aisladas dependen demasiado de personas, organizaciones o instituciones concretas
  • Estructuras permanentes de CTF
desaf os generales
Desafíos generales

Históricos:

Paso boliviano al mar

Disputas en la frontera marítima PE-CH

VE-CO

Actuales:

Concepto tradicional de soberanía

Prioridades nacionales

Falta de subsidiariedad

Consideración de áreas fronterizas como marginales

Disputas históricas

Necesidad de incrementar la autonomía de las administraciones territoriales

Necesidad de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos

Capacidades locales

Controles migratorios permanentes y coyunturales

Necesidad de proteger el patrimonio natural y cultural

desaf os particulares
Desafíos particulares
  • Largas distancias
  • Falta de instalaciones aduaneras conjuntas
  • Infraestructuras
  • Fragilidad económica
  • Enfoque demasiado nacional
  • No hay formación sistemática en CTF de los equipos locales y regionales para:
    • Desarrollar programas o estrategias conjuntas
    • Organizar una cooperación permanente
    • Establecer estructuras TF
proyectos concretos un plan de acci n y una hoja de ruta
Proyectos concretos, un plan de acción y una hoja de ruta
  • CTF: valor añadido para la integración continental
  • CTF descentralizada local/regional, en colaboración con los gobiernos nacionales y entidades supranacionales: mejor instrumento para convertir las fronteras en áreas de encuentro y oportunidades
  • CTF tiene éxito si:
    • Se desarrolla paso a paso (primero tareas, luego estructuras)
    • Se fortalecen las responsabilidades regionales y locales
    • Hay un planteamiento estratégico/programático
    • Los proyectos son realmente conjuntos
    • Una estructura permanente por área TF (primero informal, luego más formal) es el actor principal (decisiones, secretaría y personal comunes)
    • Tiene recursos financieros propios conjuntos
hoja de ruta para la ctf en sudam rica
Hoja de Rutapara la CTF en Sudamérica
  • Objetivos a cortoplazo: iniciogeneración de capacidades, proyectosconcretos, necesidad de cooperacióndescentralizada, establecerpartenariados, estructurasinformales de CTF;
  • A medioplazo: incrementarlascapacidades locales y regionalesparauna CTF sostenible, elaboración de estrategias, programas y proyectosconjuntos, y fortalecimiento de lasinstituciones TF; y
  • A largo plazo:enfoqueestructural de los procesos de integración regional en América Latina (¿Interreglatinoamericano?).
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Association of European Border RegionsEnscheder Strasse, 362D-48599 Gronau (Germany)Phone: +49-2562-70219 – Fax: +49-2562-70259

THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR ATTENTION

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