第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二

1. 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二 • 第一节 财政投资支出的一般分析 • 第二节 基础设施投资 • 第三节 财政对农业的投资 • 第四节 财政投融资制度 《财政学》(第四版） 陈共 主编

2. Chapter 5The government investment—— The purchases of the government II • 5.1 Analysis of government investment in • general • 5.2 Government investment in infrastructures • 5.3 The government investment in agriculture 5.4 Fiscal investment and loan program (FILP) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

3. 第一节 财政投资支出的一般分析 • 一、投资与经济增长 • (investment and economy growth) • 二、政府财政投资的特点、范围和标准 • (features、scope and criteria of government investment) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

4. 第一节 财政投资支出的一般分析 凯恩斯 乘数理论 • 一、投资与经济增长 马克思 投资理论 • 二、政府财政投资的特点、范围和标准 • （一）政府财政投资的特点和范围 • （二）政府投资的决策标准 《财政学》(第四版） 陈共 主编

5. 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

6. 全社会固定资产投资资金来源构成 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

7. 资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化 就业创造标准 第一节 财政投资支出的一般分析 • 政府投资的决策标准 《财政学》(第四版） 陈共 主编

8. 第二节 基础设施投资 • 一、基础设施投资的性质 • (the nature of infrastructures ) • 二、基础设施投资的提供方式 • (methods of infrastructures provision ) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

9. 第二节 基础设施投资 • 一、基础设施投资的性质 • （一）基础设施投资的属性 • （二）基础设施投资与一般投资的关系 长江三峡水利工程 《财政学》(第四版） 陈共 主编

10. 产出模型图 • 一般产业投 资 产出线 D K G 3 I3 Q3 C K G 2 I2 Q2 B K G 1 I1 A Q1 O K L 1 K L 2 K L 3 • 基础设施投 资 欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3 图5－1 产出模型图 《财政学》(第四版） 陈共 主编

11. 第二节 基础设施投资 • 二、基础设施投资的提供方式 • （一）基础设施提供方式的特点 • （二）基础设施的提供方式 《财政学》(第四版） 陈共 主编

12. 第二节 基础设施投资 • 基础设施投资的提供方式: • 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 • 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 • 3．政府与民间共同投资的提供方式 • 4．政府投资，法人团体经营运作 • 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） 《财政学》(第四版） 陈共 主编

13. 第三节 财政对农业的投资 • 一、 财政对农业投资的重要性 • (the significance of the government investment in agriculture ) • 二、 财政对农业投入的范围和重点 • (scope and emphasis of the government investment in agriculture ) • 三、我国财政对农业的投资 • (the government investment in agriculture in China ) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

14. 第三节 财政对农业的投资 • 一、 财政对农业投资的重要性 • （一）农业是国民经济的基础 • （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性 《财政学》(第四版） 陈共 主编

15. 第三节 财政对农业的投资 • 二、 财政对农业投入的范围和重点 • 三、我国财政对农业的投资 • （一）财政支持农业的力度不断加大 • （二）进一步完善财政的支农政策 《财政学》(第四版） 陈共 主编

16. 第三节 财政对农业的投资 • 财政对农业的投资政策具有以下基本特征: • 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。 • 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农 村教育和培训等方面。 • 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步 《财政学》(第四版） 陈共 主编

17. 国家财政用于农业各项支出及其比例 表5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例 《财政学》(第四版） 陈共 主编

18. 第四节 财政投融资制度 • 一、财政投融资的概念、意义和特征 • (concept、significance and features of FILP ) • 二、我国的政策性银行 • (government policy bank in China ) • 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 • (improvements in Chinese policy bank system) 《财政学》(第四版） 陈共 主编

19. 第四节 财政投融资制度 • 一、财政投融资的概念、意义和特征 • （一）财政投融资概念 • （二）财政投融资的意义 • （三）财政投融资的基本特征 《财政学》(第四版） 陈共 主编

20. 第四节 财政投融资制度 • 财政投融资体制具有重要的现实意义： • 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 • 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本 或公共物品。 • 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱 导机制。 《财政学》(第四版） 陈共 主编

21. 第四节 财政投融资制度 • 财政投融资的基本特征: • 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资 • 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 • 3．计划性与市场机制相结合 • 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政 策性金融机构负责统筹管理和经营 • 5．财政投融资的预算管理比较灵活 《财政学》(第四版） 陈共 主编

22. 背景资料：日本的财政投融资体系 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 历史悠久 40年代 特点 规模巨大 “第二预算” 二行 日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行） 国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 九库 《财政学》(第四版） 陈共 主编

23. 第四节 财政投融资制度 • 二、我国的政策性银行 • （一）“三大”政策性银行概况 • （二）我国政策性银行的特点 《财政学》(第四版） 陈共 主编

24. 第四节 财政投融资制度 背景资料：国外政策性银行的运营特点 以国家信 用为背景 国家财政 提供 有力支持 自主决策、 自主经营、 自担风险 保持合理 盈利水平 运用新的 金融手段 《财政学》(第四版） 陈共 主编

25. 中国国家开发银行的资金来源 图5-2 中国国家开发银行的资金来源 《财政学》(第四版） 陈共 主编

26. 第四节 财政投融资制度 • 我国政策性银行的特点: • 1．业务职能的政策性 • 2．资金来源的政府性与市场性相结合 《财政学》(第四版） 陈共 主编

27. 第四节 财政投融资制度 • 三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题 • 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是: • 1．财政投融资体制的法制化。 • 2．融资渠道多元化。 • 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 • 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。 《财政学》(第四版） 陈共 主编

28. 本章小结 • 【关键词】 • 财政投资性支出　　基础设施　　 BOT投资方式　　财政投融资 《财政学》(第四版） 陈共 主编

29. 本章小结 • 【复习与思考】 • 1.政府财政投资的特点和范围是什么？ • 2.政府投资的决策标准是什么？ • 3.基础设施投资的属性是什么？ • 4.基础设施投资的提供方式有哪些？ • 5.为什么农业的发展需要财政投资？ • 6.试述农业财政投资的范围和重点。 • 7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。 • 8.试述我国政策性银行的职能和特点。 《财政学》(第四版） 陈共 主编