教育部第 643 次部務會報 教育施政理念與政策 吳清基 98 年 11 月 5 日

1. 教育部第643次部務會報 教育施政理念與政策 吳清基 98年11月5日

2. 報告大綱 壹、前言……………3 貳、願景……………4 參、目標……………7 肆、主軸……………13 伍、策略……………19 陸、優先推展項目…26 柒、結語……………40

3. 壹、前言 • 21世紀全球競爭趨勢首重人才培育，各國無不積極投入人才建設，以教育強化國家競爭力。 • 綜觀各國教育改革趨勢，大致包含健全優質教育環境、落實適性學習教育、提升教師素質與教學品質、強化國際競爭力、追求卓越發展等。

4. 貳、願景（2） 一、提供一個優質的教育環境，讓孩子可以快樂學習成長 二、培養社會好國民、世界好公民，讓國家更有競爭力 ，人民生活更好

5. 一、提供一個優質的教育環境， 讓孩子可以快樂學習成長 （一）教育具有改變生命的力量，生命發展的關鍵有賴教育：透過教育讓每個孩子變得更好、更有信心、更樂於學習、更樂於服務、身心更健康。 （二）教育過程最重要的是信心，信心來自體會成功的經驗：給孩子更多成功機會，從成功中自我肯定、從成功中增強信心、從成功中體驗學習樂趣。 （三）以關懷開啟多元學習潛能，以鼓勵帶動快樂學習成長：多給予讚美、掌聲、鼓勵、關懷、疼惜，使其教育旅程上走得更安穩、更平順，開啟潛能。

6. 二、培養社會好國民、世界好公民， 讓國家更有競爭力，人民生活更好 （一）教育是國家發展基礎，教育目標必須回應社會期待：教育發展目標及策略必須掌握國家發展目標 ，契合專業理念，兼顧社會期待。 （二）人才是競爭力的根本，教育應使所有孩子發展潛能：培育兼具專業與通識之人才，養成尊重生命 、終身學習、宏觀視野、體魄強健的國民。 （三）營造優質的教育環境，持續追求更美好的教育品質：爭取學生、家長及教師認同，讓教育工作者獲得尊嚴、受到激勵，營造持續進步的優質環境，讓國家更有競爭力、人民生活更好。

7. 參、目標（10） 1學前幼兒健康幸福成長 10新移民文化適應基本能力學習 2國小學生活潑快樂學習 9社會成人終身學習成長 教育目標 3國中學生多元適性發展 8研究生高深學術獨立研究 4高中學生通識教育啟迪 7技專生專精技能養成 5高職學生能力本位教育發展 6大學生專門知能學習

8. 一、學前幼兒健康幸福成長 幼兒教育是國民教育的基礎，首重增進幼兒健康，培養良好生活習慣、健全發展，使其能健康、幸福、成長。 二、國小學生活潑快樂學習 秉持全人教育理念，培養身心健康、主動學習 、尊重生命的兒童，特別重視生活教育、品格 教育、體驗學習、精熟基本能力，使活潑快樂 學習，發揮潛能。

9. 三、國中學生多元適性發展 透過人與自己、人與社會、人與自然等人性化 、生活化、適性化、統整化與現代化活動，培養健全人格、民主與人文素養、創造力、強健體魄的現代國民。 四、高中學生通識教育啟迪 高中教育主要目標在增進身心發展、加強溝通表達能力及民主素養、啟迪通識教育、陶冶人文素養、鄉土情懷，拓展國際視野與胸襟。

10. 五、高職學生能力本位教育發展 傳授人文通識教育與職業知識技能，培育具有文化陶冶及健全人格之基層職業人力，並加強繼續進修能力，以促進社會進步與國家整體經濟發展。 六、大學生專門知能學習 著重專門知能學習、陶冶人文素養、培養終身學習力，並養成多元包容、科技能力、科際整合，以及因應未來挑戰不斷改變的彈性能力。

11. 七、技專生專精技能養成 培育國家經濟建設所需人才，傳授學生人文通識及專業知識與技能，涵養職業道德、服務精神與情緒管理，養成具職業道德、溝通、獨立思考與解決問題能力的人才。 八、研究生高深學術獨立研究 培養具獨立研究及分析能力之專業人才，養成追求自我學習與開展研究志趣，使能貢獻於國家專精研究及高科技等領域之前瞻發展。

12. 九、社會成人終身學習成長 因應社會環境變遷，應提供人人、處處、時時可學習之終身學習機會，達成智慧培養、自我實現、個人及社會改善、促進社會變遷及進而提升社會各類組織效率等目標。 十、新移民文化適應基本能力學習 除增進生活適應與教養子女能力，並透過語文學習協助個人與家庭發展，促進雙邊文化認同及拓展多元文化，培養健全文化意識。

13. 教育施政五大主軸 肆、主軸（5） 以全人教育為目標 以生命教育為基礎 以終身教育為精神 以完全學習為歷程 以健康校園為園地

14. 一、以全人教育為目標--實現五育均衡、多元適性教育一、以全人教育為目標--實現五育均衡、多元適性教育 （一）五育均衡教育： 健全的個體必須是德智體群美五育均衡發展的全人 ，各級教育均應以「全人教育」為本，不斷協助受 教個體完成五育之發展，並建立正確人生觀，對人 生有更寬廣的定義，能追求理想、勾勒願景。 （二）多元適性發展： 各級教育均應重視及發展多元智慧與潛能，尊重個 別差異，幫助學生了解並發展獨特智慧，發揮潛能 、看清自己的各種機會，並靈活運用其智慧，多元 適性發展。

15. 二、以生命教育為基礎 --實現人-己-物之和諧教育 （一）人與己 生命教育之基礎是從己而外的健全發展，首先必須 認識自我、發展潛能，並具備實現自我之能力，活 出亮麗生命的色彩，不可自戕、傷害自己。 （二）人與人 找出自我定位，進而重視人與人之間倫理關係，明 白群己關係及公共道德、關懷弱勢，創造人際間和 諧的互動，懂得感恩與惜福，避免眾暴寡、強欺弱 之校園霸凌現象。 （三）人與物 從小我進而認識大我、認識大自然之規律，關懷社 會世界生命，體察宇宙時空浩瀚，進而珍視我己之 定位與價值。

16. 三、以終身教育為精神 --實現人人、時時、處處學習教育 （一）營造人人學習、時時學習、處處學習的風氣： 透過建立終身學習社會，提供充分終身學習機會，強化適應力及因應社會發展之挑戰與衝擊。 （二）不怕輸在起跑點，支持鼓勵不斷學習與成長： 學習永不嫌晚，支持每個人在一生中任何時間點的學習，使個人能平等分享多元學習的機會。 （三）建置多元終身教育管道，活化社會永續能量： 將社會各種學習資源做有效整合，使社會普遍存在各種有意義、有價值的學習活動，營造一個以學習為中心的社會，促成社會永續發展。

17. 四、以完全學習為歷程--實現精熟學習的優質精緻教育四、以完全學習為歷程--實現精熟學習的優質精緻教育 （一）精熟學習：教師只要給予足夠的學習指導，學 生便能達到精熟；教師應致力精熟學習的教與學。 （二）優質教育：教師應提供學生適性發展、潛能發 現之機會，讓學生都能就其資質、盡其潛能的發展 ，把每個孩子帶上來。 （三）精緻教育：教師均應切記時時多用一點心思， 多給予關注，讓受教者得到更好的教育感受，追求 更好的學習成果。 （四）能力本位教育：學習內容應符合學生需求，重 視學生不同能力表現，培養學生關鍵能力。

18. 五、以健康校園為園地--實現安全完善的健康教育五、以健康校園為園地--實現安全完善的健康教育 （一）基礎設備：充實校園教學與體育設施，改善運動環境 ，促進教職員生健康及提升學習成效。 （二）安全設施：強化校園安全實質防護及檢查措施，辦理兩性教育、菸害防制等知能提升計畫，實現安全校園。 （三）防疫防災：積極因應防範新流感及相關疫情，強化各種災害防制能力，確保學校安全，保障就學權利。 （四）健康護眼：推動體適能、提升游泳能力、提升學生、教師、家長愛眼保健知能，減緩近視上升趨勢。 （五）營養午餐：辦理國民中小學午餐補助，落實餐飲衛生管理，確保餐飲營養品質及促進健康成長。 （六）身心健康：辦理健康促進計畫，整合人力、物力，使每位成員能相互支持、自動自發管理身心健康。

19. 伍、策略（6） 1.多元智能 適性發展 6.珍視生命教育 學會感恩回饋 5.強調完全學習 重視終身教育 2.全人格教育 全方位學習 3.強調本土化 重視國際化 4.重視基本能力學習 兼顧通識教育陶冶

20. 一、多元智能，適性發展--天生我材必有用 （一）瞭解多元智能發展：迦德納(H. Gardner) 提出八種智能：語文、空間、邏輯數學、肢體動覺、音樂、人際、內省、自然觀察，每個人都有不同的潛能，教師對此應有正確認識並協助學生開發多元智能。 （二）尊重學生智能特性：教育應尊重每個人獨特的智能組合，鼓勵多元發展、瞭解學生差異，並建立學生正確自我認識及尊重欣賞他人的特性。 （三）落實適性教育學習：課程與教學、評量之設計與實施方法應更多元，協助學生適性發展，達成因材施教的理想。

21. 二、全人格教育，全方位學習--五育均衡、德育為先二、全人格教育，全方位學習--五育均衡、德育為先 （一）以五育均衡發展全方位學習：教育非僅止於知 識的傳授，而是包含整體人格的陶冶，應重視德、 智、體、群、美五育均衡發展，避免僅強調知識的 灌輸及技術的操作，應發展全方位學習。 （二）以品德教育落實全人格教育：培養成熟的道德 思維與判斷，融合道德的全人格教育，培養學生慎 思明辨的「擇善」能力，強化其多元價值觀的修為 ，並能從不同角度理解同一道德課題的能力，建立 全人發展之基礎 。

22. 三、強調本土化，重視國際化 --由近及遠、同心學習、同步競爭 （一）由近及遠深化本土認識：健全的現代國民必須從 了解自己生存的土地開始，一方面由近及遠認識自己 ，面對真實的過去、現在與未來，另一方面清楚認識 本土，並且找到穩固的立足點。 （二）同心學習拓展生活視野：立足在共同基礎上，藉 由彼此共同歷史記憶，以及不同生活與社會體驗，在 不斷對話中學習增長，拓展視野，教育過程應以同心 學習原則，跨越界限、聯結時空豐富識見與感知。 （三）同步競爭促進國際交流：此外，教育更必須積極 促進國際交流，並能同步參與國際競爭的舞台，強化 臺灣的國際競爭力。

23. 四、重視基本能力學習， 兼顧通識教育陶冶—重視必修、兼顧選修 （一）以必修課程紮根基本能力：為奠定終身學習基礎 ，應強化語文、數理、資訊及審美…等基本能力，並 依據各級教育目標加深加廣其知識學習，並使其能轉 化為終身受用的帶得走的能力。 （二）以兼顧選修強化通識教育：為提升學生之競爭力 ，更應強化其博雅素養、培養整體宏觀之思維，透過 選修及通識教育，融通博雅涵養、了解多元文化與價 值，培養宏觀視野，進而能具有尊重生命、關懷社會 、服務人群的情操。

24. 五、強調完全學習，重視終身教育—重視競爭力、永不放棄五、強調完全學習，重視終身教育—重視競爭力、永不放棄 （一）以完全學習提升實力：各級教育應以提升教學品 質為重點，尤其應積極因應學生學習情況追求精熟學 習，善用適性教學、形成性多元評量及補強教學，增 進學生習成效。 （二）以終身教育強化競爭力：另方面，推展終身教育 ，建立學習社會已然成為各國提升競爭力的策略，強 調全人發展、使學習成為一種生活，擴展人生的意義 與目標，讓終身教育強化競爭力，承諾每個人開闊的 人生和光明的前程。

25. 六、珍視生命教育，學會感恩回饋--待人如己、常懷感謝六、珍視生命教育，學會感恩回饋--待人如己、常懷感謝 （一）以生命教育感動生命：藉著生命的榜樣帶來感 動、內省、改變，引導思考自己獨特的生命意義與 價值，從肯定、愛自己開始，進而去愛別人、愛環 境、愛大自然。 （二）以教導感恩開啟心靈：在教育過程教導學生懂 得感謝、體諒，不只是為已擁有的，或在順境時才 心存感恩，而是凡事感恩；使他人得到激勵、增進 人與人之間的和諧，帶給自己及他人更多正向情緒 ，開啟社會良善的心靈。

26. 一、災區學校重建與學生安置輔導 二、H1N1新流感防疫及學生課業輔導 三、免學費教育向下延伸至5歲 優 先 推 展 項 目 四、提升中小學教育實施品質 五、優化中小學校園基礎建設 六、補助地方政府辦理中小學免費營養午餐 七、檢討中小學師資培育政策 八、表揚特殊優良教師激勵士氣(師鐸獎) 九、技職教育優質化方案 十、發展國際一流大學及頂尖研究中心 十一、加強兩岸及國際教育學術交流 十二、推動終身學習的社會教育 十三、發揚社會公義強化扶助弱勢 陸、優先推展項目（13）

27. 一、災區學校重建與學生安置輔導 (一)目標 1.落實莫拉克風災學生安置及校園復建計畫，協助校園重建，使學生順利就學。 2.結合各界力量，支持校園復（重）建及提供心理諮詢輔導，重建溫馨健康的友善校園。 (二)推動策略 1.協助就學：提供學校及學生各項補助及協助措施，減 輕經濟負擔，補助相關費用及增置照顧人力，協助安 置順利學習，並加強課業輔導。 2.重建校園：補助教學設備及協助重建，並結合企業、 基金會透過捐款、認養協助學校復(重)建。 3.心理輔導：建構完整輔導體系架構，強化災後心理輔 導工作運作機制，使學生安心學習、健康成長。

28. 二、H1N1新流感防疫及學生課業輔導 (一)目標 1.加強個人衛生習慣的養成，維護師生健康，減緩校 園疫情蔓延。 2.建立相關因應機制及措施，確保學生就學權益。 (二)推動策略 1.落實疫情通報及監測量體溫措施，預防校園疫情。 2.研訂學校停課、教職員出勤、校外教學注意事項。 3.強化防疫衛生教育宣導，建立師生正確防疫知能。 4.維護學生受教權益，受疫情影響學校應加強課業輔 導，營造健康安心校園，確保學生正常學習。

29. 三、免學費教育向下延伸至5歲 (一)目標 1.提供5歲幼兒免學費助學措施及充足的就學機會。 2.建構優質之教保環境，確保幼兒所受教保品質。 (二)推動策略：分二期實施： 1.99學年度 ( 99年8月1日)：以離島三縣三鄉及原住 民鄉鎮市滿5足歲至入國民小學前，且就讀公私立 國幼班之幼兒為實施對象。 2.100學年度 (100年8月1日)起：以全體滿5 足歲至入 國民小學前，且離島三縣三鄉及原住民鄉鎮市為就 讀公私立國幼班、一般地區為就讀公立幼托園所及 私立合作園所之幼兒為實施對象。

30. 四、提升中小學教育實施品質 (一)目標 1.提升中小學教師素質、落實因材施教、適性教學。 2.強化課程發展及實施品質，促進多元智能發展。 (二)推動策略 1.推動「提升中小學教師素質方案」，提升教師專業。 2.進行課程發展基礎研究，強化課程政策規劃品質。 3.持續推動國民中小學教學輔導制度，強化教學效能。 4.改進高中職及五專入學制度 ，建立適性選才機制。 5.促進高中職資源均質化及優質化 ，引導教學正常。 6.擴大照顧弱勢族群學生（含學習弱勢、經濟弱勢、 文化不利、重大傷病及特殊身份學生等）。

31. 五、優化中小學校園基礎建設 （一）目標 1.改善及充實教學環境設備，加速老舊校舍重建建。 2.解決老舊危險教室問題並落實校園安全保障，營造優質學習環境。 （二）推動策略 1.充實設備：充實教學設備，強化校園基礎設施。 2.補強改建：全面進行校舍耐震能力評估，檢測校舍 安全性並據以辦理結構補強或拆除重建等措施。 3.管控成效:預計高中職充實124校實習設備、166校圖 儀及 224 校無障礙，校舍補強 582 棟，改建 62 校、 1,550 間；國中小改善及充實50,000個班級設備，耐 震補強931棟，改建228校、4,576間。

32. 六、補助地方政府辦理中小學免費營養午餐 (一)目標 1.妥善照顧國民中小學學生午餐問題，提供衛生安 全、營養均衡之膳食。 2.促進學童健康成長發育，安心就學、快樂學習。 (二)推動策略 1.持續加強補助貧困國民中小學學生午餐費。 2.加強營養午餐供餐品質管理，提供學生安全衛生營 養均衡膳食，提升學習力。 3.改善國中小午餐廚房設備及環境，提升學校廚房供 餐之比率，並改善硬體設備，降低午餐成本。 4.持續補助地方充實營養師，照顧學生均衡健康。

33. 七、檢討中小學師資培育政策 （一）目標 1.檢討修正師資職前教育課程，調控師資培育數量。 2.落實保優汰劣師培政策，確保師資培育品質。 （二）推動策略 1.強化師資培育品質：提升學科教學能力、強化職前 及在職進修課程，落實培用符應原則。 2.調控師資培育數量：建立供需評估機制，執行「師 資培育數量規劃方案」調控培育並落實獎優汰劣。 3.辦理大學校院師資培育評鑑 ：提升師培機構品質並 發展重點師資培育大學。 4.強化公費生制度：建立公費生選才機制，提升師資 公費生品質。

34. 八、表揚特殊優良教師激勵士氣(師鐸獎) (一)目標 1.發揚尊師重道優良傳統，提振專業精神。 2.激勵教師服務熱忱，促進臺灣教育發展。 3.喚起社會民眾尊師重道之精神，建立教育積極典範學 習。 (二)推動策略 1.重新研議71年創設之師鐸獎表揚活動，規劃提高教師 接受表揚層次。 2.自99年起恢復由中央統籌辦理師鐸獎，以獎勵特殊優 良教師。 3.整合各縣市及各界意見，統籌規劃舉辦全國性之表揚 活動，以確實提升教師專業精神，並發揮表揚目的及 獎勵功能。

35. 九、技職教育優質化方案 (一)目標 1.改善技職教學環境：規劃優質精進計畫，更新技職教育設施，提升教學設備，充裕學習資源。 2.強化產學實務連結：面對日新月異的科技時代，強化產學實務連結，彰顯技職教育特色。 (二)推動策略 1.強化教師實務教學能力。2.引進產業資源協同教學。 3.落實學生校外實習課程。4.改善高職設備提升品質。 5.建立技專特色發展領域。6.建立技專特色評鑑機制。 7.擴展產學結合培育模式。8.強化實務能力選才機制。 9.試辦五專菁英班紮實人力。10.落實專業證照制度。

36. 十、發展國際一流大學及頂尖研究中心 (一)目標 1.厚植績優大學頂尖研究中心能量，持續追求專精領域教學與研究之卓越發展。 2.培育優質人才，使學校發展為國際一流大學，並帶動國內整體高等教育水準之提升。 (二)推動策略: 第1期95至99年，第2期100至104年，計1000億元： 1.發展頂尖研究中心（領域）計畫：辦理跨校(跨領 域)或與企業合作方案，成立研究團隊，培育符合 產業優質人才，獎勵發展教學特色。 2.發展國際一流大學計畫：第2期將依產業發展擇定 重點領域，供學校規劃申請，擴大學校研發能量， 協助其邁向國際一流大學。

37. 十一、加強兩岸及國際教育學術交流 （一）目標 1.加強兩岸文教交流，營造優質、互惠學術社群，以 利兩岸和平發展。 2.厚植我國國際化基礎，培育具備競爭力人才，追求 教育全球化與卓越化。 (二)推動策略 1.加強兩岸交流：循序漸進規劃陸生來臺及大陸學歷 採認，訂定相關辦法，逐步穩健推動實施。 2.強化高教品質：推動國際一流大學及頂尖研究中心 計畫，強化競爭力、培育外語人才，追求卓越。 3.鼓勵雙向留學：推動萬馬奔騰計畫，鼓勵出國留學 ，並擴大招收外國學生來臺。 4.加強國際交流：鼓勵學校發展國際合作交流、加強 國際參與，拓展教育外交及落實雙（多）邊協定。

38. 十二、推動終身學習的社會教育 (一)目標 1.積極建構系統化、結構化之成人學習機制，落實終身學習政策，提升全民公民素養。 2.強化家庭教育功能、推動新移民教育政策、強化老人教育，健全終身學習體系。 (二)推動策略 1.輔導社區大學健全發展，辦理評鑑及成立社區學習 研究發展中心。 2.建構完整終身學習網絡、辦理非正規教育課程認可 ，激發民眾參與學習，形成終身學習體系。 3.強化家庭教育功能、推動樂齡學習資源中心及樂齡 學堂、辦理多元新移民學習活動，積極強化各類社 會教育活動。

39. 十三、發揚社會正義強化弱勢扶助 (一)目標 1.實現教育之愛、發揮社會正義之精神，不放棄任何一 個孩子。 2.周延對弱勢學生照顧措施，讓每個孩子都能享有公平 教育機會，實現公平正義之教育目標。 (二)推動策略： 1.扶助經濟弱勢：(1)辦理各級學校就學補助措施；(2) 推動 加額補助經濟弱勢私立高中職學費；(3)推動教育儲蓄戶專 案；(4)推動就學安全網，結合各界力量建置補助平台。 2.扶助學習弱勢：(1)辦理攜手計畫扶助方案；(2) 補助課後 照顧及夜光天使點燈計畫；(3)強化補救教學落實完全學習 3.其他弱勢扶助：(1)加強原住民族教育措施；(2) 推動新移 民子女教育扶助措施；(3)強化身心障礙學生經濟及學習適 性輔導。

40. 柒、 結語

41. 以教育行政思維整備教育施政布局 願 景 1.提供一個優質的教育環境，讓孩子可以快樂學習成長 2.培養社會好國民、世界好公民，讓國家更有競爭力，人民生活更好 策略 目標 主 軸 1 學前幼兒 健康幸福 成長 2 國小學生 活潑快樂 學習 3 國中學生 多元適性 發展 4 高中學生 通識教育 啟迪 5 高職學生 能力本位 教育發展 6 大學生 專門知能 學習 7 技專生 專精技能 養成 8 研究生 高深學術 獨立研究 9 社會成人 終身學習 成長 10 新移民 文化適應 基本能力 學習 。 。 。 5健康校園 1全人教育 2生命教育 3終身教育 4完全學習 1 多元智能 適性發展 2 全人格教育 全方位學習 3 強調本土化 重視國際化 4 重視基本能力兼顧通識陶冶 5 強調完全學習重視終身教育 6 珍視生命教育學會感恩回饋 優先推展項目 3 免學費教 育向下延 伸至5歲 1 災區學校 重建與學 生安置輔 導 2 H1N1新流 感防疫及 學生課業 輔導 4 提升中小 學教育實 施品質 5 優化中小 學校園基 礎建設 6 補助辦理 中小學免 費營養 午餐 7 檢討中小 學師資培 育政策 8 表揚特殊 優良教師 激勵士氣 9 技職教育 優質化 方案 10 發展國際 一流大學 及頂尖研 究中心 11 加強兩岸 及國際教 育學術交 流 12 推動終身 學習的 社會教育 13 發揚社會 正義強化 扶助弱勢

42. 展 望 ----實現卓越、績效、創新、科技之精緻教育 一、強化競爭優勢，展現卓越實力。 二、全面品質提升，落實績效責任。 三、追求多元共榮，實踐創新社會。 四、完善終身教育，促進科技進步。 五、整合各界力量，實現精緻教育。

43. 攜手共進、實現理想！ 謝謝聆聽！