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IMPORTANCIA DEL TURISMO

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  1. EL ESTADO Y LOS RECURSOS TURISTICOS: DESAFIOS FRENTE AL TRANSPORTE AÉREO Y LOS AEROPUERTOSDr. Julio Facal

  2. IMPORTANCIA DEL TURISMO • A) Su desarrollo. • Desarrollo como actividad empresarial • Diversificación de roles y de sujetos intervinientes. • Universalización de la actividad. • Desarrollo y sofisticación de productos y servicios turísticos. • Favorecida por el desarrollo del mercado

  3. El turismo como industria. OMT 560.000.000 de turistas al año. • En Uruguay. Segunda industria. • Actividad ventajosa para el estado cuyos recursos deben ser planificados y ordenados. • Falta de ordenamiento y planificación=desventaja. • Necesita ser regulada a traves de una legislación general adecuada.

  4. B) Los sujetos que intervienen: • 1) EL ESTADO : • Desarrollo de la economía. • Genera ingresos fiscales. • Estimula el desarrollo empresarial • Estimula el desarrollo de infraestructura • Estimula el comercio minorista, la cultura y la recreación. • Estimula el medioambiente. • Genera nuevos puestos de trabajo . • Estimula la formación profesional. • Estimula la identidad colectiva

  5. Artículo 1º.- Declárase que el turismo como factor de desarrollo económico y social es una actividad de interés público. • Artículo 3º.- Al Estado corresponde la orientación, el estímulo, la promoción, la reglamentación, la investigación y el control del turismo y de las actividades y servicios directamente conectados al mismo. La prestación, explotación y el desarrollo de actividades y servicios calificados como turísticos corresponden a la actividad privada. No obstante, el Estado, por razones de orden público, o cuando considere necesaria la explotación de actividades y servicios turísticos que los particulares no quieran o no puedan asumir, la tomará a su cargo.

  6. Declaración de interés público y de la importancia del turismo • carácter de servicio publico del turismo. • Regulación de la actividad privada: ordenamiento . • Actividad estatal en el ámbito o en competencia con agentes privados: el estado empresario.

  7. C)El turista. • Mejoramiento de su calidad de vida • Necesidad de optimizar el tiempo de descanso y ocio. • Posibilidad de recurrir a una visión profesional y diversificada. • Necesidad de obtener seguridad jurídica y certeza en la contratación. • Necesidad de conocer y ejercer sus derechos.

  8. Concepto variable de acuerdo a cada legislación. • Concepto amplio debido a las diversas y nuevas formas de turismo. • Viajero por negocios? • Coincidente en general con la normativa de consumo con excepciones. • Su seguridad jurídica depende de protección estatal y de la regulación normativa.

  9. 2) El operador turístico. • El operador en su concepción más amplia , capta la necesidad del turista y presta un servicio o desarrolla un producto turístico. • Como prestador pero también como inversor. • Planifica la actividad. • Invierte en la medida que encuentra certeza y seguridad en la inversión. • Desarrolla permanentemente sus productos y servicios turísticos. • Genera nuevos puestos de trabajo

  10. Fomenta el desarrollo de su empresa • Permite una mejor planificación y sistematización de la actividad. • Necesita certeza y seguridad en la inversión. • Mejora la calidad de sus productos y servicios • Capta de mejor forma las necesidades del turista. • Fomenta la profesionalización de su actividad. • Necesita delimitar sus roles y responsabilidades

  11. TAMBIÉN ASUME EL RIESGO DE SU ACTIVIDAD • Dependiente de políticas de Estado y la legislación general y en definitiva básicamente sobre él recae la regulación. • Se fijan obligaciones pero no derechos • Necesita de un marco jurídico adecuado para desarrollar su inversión. • Necesita un turismo planificado y ordenado con reglas claras. • Los operadores aeroportuarios son un claro ejemplo.

  12. DESAFÍOS DEL ESTADO FRENTE AL OPERADOR TURÍSTICO.

  13. 1) DEFINICIÓN DE MODELO TURÍSTICO. • A) Políticas turísticas , fomento y estímulo de la actividad. • B) Control y la regulación del turismo • C) Creación de un marco legal : • Legislación con principios propios • Reglas del mercado claras

  14. A) El Estado debe definir su política turística y el lugar que ocupa la actividad para: • Realizar el desarrollo de la cooperación interadministrativa • Impulsar al asociacionismo empresarial • Contribuir a la formación de los RRHH del sector. • Colaborar con la actividad de nacionales y extranjeros residentes

  15. B) El control y regulacion de la actividad. • Defensa del turista y apoyo al operador responsable. • Garantías? sanciones o devoluciones? • Mecanismos de conciliación y mediación descentralizados de solución de conflictos • Centro de arbitrajes en aeropuertos.

  16. C )La creación de un marco legal adecuado : • a) La protección al consumidor • Ambito de aplicación a los servicios turísticos • La oferta , la obligación de informar. • Derecho a la información, las condiciones generales. Manuales de viajero. • Concepto de turista-consumidor y proveedor de servicios turísticos. • La publicidad. • Cláusulas abusivas y prácticas abusivas. • Teoría del riesgo?

  17. b) Las normas sobre competencia • Evitar la distorsión de la libre competencia • Evitar el ejercicio de prácticas anticompetitivas y desleales. • Incentivo a la actividad turística • Mejora en la calidad de los productos y servicios. • Que eviten impedir el acceso de competidores a infraestructuras que sean esenciales para el turismo. • Que eviten el abuso de posición dominante

  18. c) La regulación de las nuevas formas de comercialización. • Contratos informáticos :imposibilidad de determinar lugar de cumplimiento del objeto . • Problemas para el operador: • A) Hipotésis de arrepentimiento • B) Informalismo

  19. d) Legislación integrada (transporte aéreo y aeropuertos?) • La retroalimentación con otras disciplinas. • Necesidad de evitar contradicciones en la legislación. • Necesidad de una regulación normativa específica que coordine con actividades que son fundamentales para el turismo • Legislación aeronáutica y aeroportuaria en consonancia con la actividad y no conspire contra ella.

  20. 2) LA PLANIFICACIÓN Y EL ORDENAMIENTO DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS. • A) La definición de recursos turísticos. • B) La investigación de los recursos turísticos. • C) La planificación de la actividad turística • D) Ordenamiento territorial de los recursos turísticos. • E) Promoción y desarrollo del turismo.

  21. A) La definición de recurso turístico. • Elemento territorial es esencial • Requiere de conocimiento científico • Rentabilidad del inversor en recursos necesarios • Recurso=actividad • Necesidad de conservar los recursos • Aeropuerto: recurso o generador de recursos?(papel del operador es fundamental)

  22. B) La investigación de los recursos turísticos • Necesidad de clasificar los recursos supone: Conocer el patrimonio turístico Cuantificar y calificar los recursos Conocer los problemas asociados. (Asentamiento físico de los aeropuertos) Establecer jerarquías y prioridades Conocimiento de los recursos =turismo sostenible y sustentable

  23. C) La planificación de los recursos turísticos • Triple vertiente: territorial, temporal y sectorial. • Cooperación interadministrativa • Diseño de medidas especificas para el sector turístico. (Diseño de estructuras aeroportuarias) • Planes de reconversión donde intervenga el operador. • protagonismo de sus actores. • Integración de la comunidad.

  24. d) El Ordenamiento territorial. Proceso para orientar el uso y ocupación sostenible del territorio turístico. • Mejorar las condiciones de vida. • Proteger y conservar los RRNN y el ambiente. • Planificar el desarrollo integral. • Lograr el desarrollo sostenible. • Evitar inadecuada localización de actividades y usos. • Evitar el desequilibrio entre la actividad humana y su entorno

  25. e) La promoción y desarrollo. • Etapa posterior a una adecuada planificación de los recursos. • Promoción y fomento estatal al sector privado.(subsidios, ferias, publicidad) • Recursos tributarios para el sector • Ambitos de participación público-privado para la promoción turística. • Fomento de políticas aerocomerciales. • Promoción de los aeropuertos como recursos turísticos.

  26. EL ESTADO FRENTE AL TRANSPORTE AEREO Y LOS AEROPUERTOS: OPERADORES QUE GENERAN RECURSOS TURISTICOS.

  27. ESTADO Y TRANSPORTE AÉREO. • Coordinación aeronáutica y turística . • Evitar contradicciones legislativas • Exoneración de tributos (Tasa migraciones) • Necesidad de una regulación normativa específica que coordine regule: • Atrasos, cancelaciones, overbooking • Aggiornar el sistema de responsabilidad en consonancia con la ley turística extensión al agente de viajes? • Labor conjunta de autoridades aeronáuticas y turísticas de cada estado. • Acuerdos de cooperación entre líneas aéreas

  28. ESTADO Y TRANSPORTE AÉREO • Coordinación interadministrativa. • Participación del turismo en el intercambio de dd aerocomerciales • Desregulación tarifaria. • Liberalización del transporte aéreo que traiga como consecuencia a)aumento de número de aerolíneas b)Disminución de tarifas aéreas c) Más rutas con más competidores Por tanto: Incremento de turistas

  29. ESTADO Y AEROPUERTOS • El aeropuerto : recurso turístico en sí mismo. (servicios,cultura,patrimonio). • El aeropuerto como empresa comercial de servicios al turista. • Coordinación de políticas aeronáutica y turística en pro de su desarrollo. • Aeropuerto como llave estratégica de facilitación y promoción del turismo. • Legislación adecuada y beneficios al sector. (tax free, exoneraciones, promoción de inversiones)

  30. TURISMO Y AEROPUERTOS. • Integración del operador aeroportuario a las políticas turísticas y aeronáuticas del sector. • Facilitación y seguridad como aliados para el turismo : • Simplificación del viaje = eficiencia • Despacho de pasajeros y equipaje. • Lectura e documentos (oaci) • Coordinación entre operadores turísticos y aeroportuarios en la asignación de slots.

  31. En definitiva • Desarrollar políticas turísticas, aerocomerciales y aeroportuarias que faciliten y promuevan el turismo y no conspiren contra la actividad. • Fomentar el desarrollo de un sistema legislativo integrado . • Apoyo e incentivos a todo recurso turístico y a todo operador que genere recursos turisticos.