一、社会与现代社会主体构成

一、社会与现代社会主体构成 时间是什么？你不问我的时候我知道，你问我的时候我不知道。 —柏拉图

社会组织的定位、使命与责任 主讲人：王玉亮全国优秀律师山东省政协委员济南市政协委员山东中强律师事务所主任

1. 社会的细胞家庭：三个主体。 2. 社会的主体构成：社会个人组织现代社会是什么

3. 现代社会主体构成： 市场政府社会组织上海大学邓伟志教授：几何学上，三点则稳。要治理社会：一是靠政府，二是靠市场（企业），三是靠社会组织。

4. 社会管理的结构性前提是社会的三大部门：政府、市场（企业）、社会组织的构成及相互关系。三者缺一不可，不能相互代替代。政府机构——“公域”；社会企业——“私域”；社会组织——“第三部门”“第三极”“第三力量”。

二、社会组织的定位—治国方略 我是谁？我从何处来？我向何处去？ ——哈姆雷特

（一）治国方略 治国方略：指治理国家的战略性的指导原则和全盘的方针、策略。

（二）上升到治国战略高度的社会组织 1.十七大报告：“要健全党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。

2.胡锦涛在省部级主要干部社会管理及其新专题研讨班上讲话提到：“切实加强党的领导，强化政府、社会管理的职能，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。”2.胡锦涛在省部级主要干部社会管理及其新专题研讨班上讲话提到：“切实加强党的领导，强化政府、社会管理的职能，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。”

3.2013年5月13日，国务院全国电视电话会议：“动员部署国务院机构改革职能转变工作”。李克强强调：“处理好政府与市场，政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好......”要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。3.2013年5月13日，国务院全国电视电话会议：“动员部署国务院机构改革职能转变工作”。李克强强调：“处理好政府与市场，政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事情管好......”要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。

4.党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。4.党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。

5.习近平在山东考察时提出了“五个切实”的要求。第一个就是要切实做好保障和改善民生，创新社会治理这篇文章。5.习近平在山东考察时提出了“五个切实”的要求。第一个就是要切实做好保障和改善民生，创新社会治理这篇文章。

6.山东省民政厅发出《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》，规定部分社会组织实行直接登记，不需业务主管部门审查，并推行行业协会商会与行政机关脱钩。6.山东省民政厅发出《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》，规定部分社会组织实行直接登记，不需业务主管部门审查，并推行行业协会商会与行政机关脱钩。自2013年8月1日起，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记，不再需要业务主管单位审查同意。在商会建设中，引入竞争机制，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会，允许成立跨区域性行业协会商会。

三、社会组织“协同治理”的内涵 （一）“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局

（二）“社会协同”的内涵 1.社会——社会组织 2.协同——协同理论

“协同论”是由德国著名理论物理学家哈肯创立的，他于20世纪70年代提出：研究不同事物的共同特征及其协同机理的新兴科学，是被广泛应用的综合性科学，它着重探讨各种子系统从无序变为有序的相应性。“协同论”是由德国著名理论物理学家哈肯创立的，他于20世纪70年代提出：研究不同事物的共同特征及其协同机理的新兴科学，是被广泛应用的综合性科学，它着重探讨各种子系统从无序变为有序的相应性。

(三)“治理”与“社会治理” 治理：统治管理治理社会治理：指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。

1.治理定义 （1）治理是指一系列来自政府，但不限于政府的社会公共机构和行为者的复杂体系；（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界限和责任方面的模糊性；（3）治理明确肯定了在涉及集体作为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；（4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；（5）治理意味着，办好事情的能力不限于政府权力，在公共事务管理中，还存在着其他的管理方法和技术。

2.治理与统治的区别 （1）权威不同：治理虽需要权威，但这个权威并不一定是政府机关，而统治权威必定是政府。（2）主体不同：统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既是政府机构，也是社会组织并私人机构。（3）管理过程中权力运行的方向不同：统治权力运行方向总是自上而下，而治理则是一个上下互动的管理过程。

3.治理的特征 治理作为一种新兴的理论之所以具有如此旺盛的生命力，其关键在于它是国家与公民社会突破零和博弈，实现双赢的一条新道路，它在公共利益的实现方式上，由一元、强制、垄断走向多远、民主、合作。（1）治理主体的多元化治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织，如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力来源。（2）主体间责任界限的模糊性治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话，模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系。（3）主体间权力的互相依赖性和互动性（4）自主自治网络体系的建立（5）治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终形成一个合作的网络来分担各种公共事务和责任。

4.治理不是什么？ （1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理不是“专项治理”，也不是“整治”。治理既涉及到公共部门，也涉及到社会组织；治理既是一种制度，也是持续运动。

（四） “治理”与制衡 在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式，是一种社会管理环境。

四、社会组织的功能 （一）社会组织的特征 1.具有特定的目标和目标体系。 2.组织成员角色化，每个职位都有职责和权力，明确的能力和范围。 3.具有严格的规定制度。 4.具有权利分层体和科层化管理体系。 5.具有一定的物质条件。

（二）社会组织的功能和作用 1.政治功能：社会多元化是奠定民主政治的基础，也是监管机制权力的结构，其中社会组织是社会多元化的重要组成，社会组织可以帮助政府治理社会、管理社会、建言献策、参政议政。 2.整合功能：具体表现在组织的各种规定制度对组织的成员的约束，从而使组织成员的活动互相配合，步调一致。（公民意识） 3.协调功能：组织调节和化解各种冲突和矛盾，保持成员间的密切合作，维护社会稳定（对内化解矛盾，对外反映诉求）。

4.社会服务功能：社会组织的组成，一般按行业划分或者按照社会区域需要形成，因社会需要而存在。其功能本身都是直接或间接的提供各种面向社会公众或社区的社会公共产品和服务。社会组织应积极及时的关注社会经济发展，寻求自身的发展机会和空间，有效发挥，充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，参与到社会主流中，体现价值，塑造形象提高影响力。社会组织还是政府的人才库、智慧团，是政府的外脑。从社会组织提出各种方案中选出有利于社会发展的最佳方案，就是科学决策。（发挥正能量，体现社会价值）4.社会服务功能：社会组织的组成，一般按行业划分或者按照社会区域需要形成，因社会需要而存在。其功能本身都是直接或间接的提供各种面向社会公众或社区的社会公共产品和服务。社会组织应积极及时的关注社会经济发展，寻求自身的发展机会和空间，有效发挥，充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，参与到社会主流中，体现价值，塑造形象提高影响力。社会组织还是政府的人才库、智慧团，是政府的外脑。从社会组织提出各种方案中选出有利于社会发展的最佳方案，就是科学决策。（发挥正能量，体现社会价值）

5.实现经济运作规范：看病得对症下药，市场济深入发展离不开社会组织，社会组织是规范市场和社会秩序的重要要素；特别是行业协会在规范引导市场秩序中发挥了重要作用，市场秩序的规范根本出路应在于行业协会的重建。5.实现经济运作规范：看病得对症下药，市场济深入发展离不开社会组织，社会组织是规范市场和社会秩序的重要要素；特别是行业协会在规范引导市场秩序中发挥了重要作用，市场秩序的规范根本出路应在于行业协会的重建。 6.其他功能：帮扶社区发展；扶助弱势群体；增强公民政治认同感；构建公众参与与社会管理平台；在应对自然灾害和突发事件中的不可替代作用。{公益诉讼}

五、推进社会组织管理创新的几点看法和建议 1.创新组织平台，建立社会组织联盟联席会议制度。 2.建设“社会组织复合体”议事制度。 3.加强社会组织中党组织的建设。 4.提高参政议政能力，建议社会组织中设立提案部门。

5.发挥社会组织差别优势和资源整合综合能力，为地方经济，社会建设提供有针对性的服务。5.发挥社会组织差别优势和资源整合综合能力，为地方经济，社会建设提供有针对性的服务。 6.建立社会组织内部风险预防和调处机制。 7.加强社会组织管理和主管培训，建立社会组织培训机制，形成培训的长效机制。

六、社会组织的规范运作 1. 依法登记 2. 建章立制【制度的意义】 3. 完善治理机构 4. 决策规则程序化 5. 明确会员的权利义务和责任

6. 社会组织的财产的合法化 社会组织的财产应当依法确认。无财产即无人格。社会财产是社会组织参与社会活动的基础，是其承担法律责任的担保。社团自治的内容之一是社团的财产自治，即社团的财产所有人，对社团的财产享有完全的占有、使用、收益和处分的权能。

7. 用足现有政策 社会组织的争取国家政策的同时，应该充分用足现有的税收及优惠政策。（1）社会团体收取的会费免征营业税（民发[2003]95号，民发[2006]125号）（2）社会团体取得的以下所得免征所得税： ① 财政拨款 ② 各级政策资助 ③ 社会各界捐赠收入

结束语： 规则决定财富

谢谢大家 13668809001

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