Как решить проблему…?

1. Как решить проблему…?

2. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: С ЧЕГО НАЧАТЬ? Юлия Огаренко

3. План • Как решить проблему? • Какая роль государства и роль НПО? • Что такое экологическая политика и зачем она нужна? • Какие бывают инструменты? • Как анализировать инструменты экополитики? • Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики • Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики?

4. Почему возникают экологические проблемы и необходимо вмешательство государства? • “провалы рынка” (проблемы экономики) => экстерналии (например, заводы загрязняют воду, а жителям приходится ставить фильтры и платить за очистку воды) • free rider problem (проблема халявщиков) кто-то использует ресурсы но не платит за них; пользуется работой других ни приложив никаких усилий самостоятельно; • tragedy of the commons – проблема коллективной собственности (например, истощение земли в результате перевыпаса)

5. Что такое экологическая политика? Экологическая политика – это системамероприятий, направленных на предотвращение, минимизацию и ликвидациюнегативных последствий антропогенного влияния на природу и здоровье людей

6. В чем заключается роль государства? • Решить все проблемы самостоятельно? • Профинансировать все из госбюджета? • Создать условия для решения проблемы! - прозрачное законодательство для бизнеса и населения; - экономические стимулы; - контроль за исполнением законодательства.

7. Почему НПО важноработать с правительством? • человеческие и материальные ресурсы НПО очень ограничены => вы не можете решить все проблемы самостоятельно • необходимый комплексный подход на уровне всей страны (один проект НПО – это всего лишь капля в море для решения большой проблемы) • в сотрудничестве с правительством можно получить позитивный результат (у вас есть ресурсы и возможности, которых нет у них, и, наоборот) • Это их (правительства) работа!

8. и поставили на полку обсудили причины и последствия случилась экологическая катастрофа решение проблем путем устранения симптомов, а не причин написали отчет… Решение экологических проблем: обычно это происходит так…

10. а должно быть так… определите проблему Решение проблемы, улучшение экологической политики оцените результат проанализируйте информацию и придумайте пути решения реализация и контроль за исполнением выберите самый лучший подход

11. Какие бывают инструменты екополитики? • Добровольные соглашения • Информационные • Командно-административные • Экономические

12. Добровольные меры • Обычные жители могут добровольно участвовать в программах по сортировке и переработке отходов • Представители бизнеса могут добровольно (хотя наверняка под давлением общественного мнения и рабочих) внедрять меры для очищения производства - например стандарты экологического менеджмента International Standarts Organisation (ISO) 14001 • Причины для бизнеса: (1) имидж экологически чистого предприятия важен для хорошей конкурентоспособности на рынке; (2) предвидят ужесточение экологического законодательства и хотят заранее подготовиться

13. Информационные инструменты (1) • Необходимо использовать, когда отсутствие качественной информации тормозит решение проблемы - информирование местного населения о вреде загрязнения среды для и здоровья => больший процент населения поддержит экологические программы - информирование о преимуществах возобновляемых источников энергии => распространение позитивного опыта - информирование выбора потребителя => если все начнут покупать только экологически-дружественную продукцию, производители будут вынуждены менять свои технологические процессы • Информирование – обязательный компонент экополитики => повышает эффективность других инструментов • Информационные инструменты достаточно просто и дешево реализовать

14. Маркирование/ сертификация потребления энергии для бытовой техники The European Union Ecolabel – может быть использована для продуктов которые более экологически чистые в сравнение с другими продуктами такого же типа

15. Information disclosure • Регулирующие органы устанавливают требование к производителям отчитываться в стандартной форме о использовании, захоронении и выбросах опасных веществи обеспечивают публичный доступ к такой информации • Пример: U.S. Toxics Release Inventory(TRI) • НПО могут организовывать кампании для распространения такой информации: рейтинги самый «грязных» производителей

20. Information disclosure : выводы • может привести к снижению загрязнения окружающей среды…НО • - население может просто игнорировать информацию • - необходимо активное участие НПО • - никаких гарантий что цели экологической политики будут достигнуты

21. Командно-административные инструменты • Исторически доминирующая форма экологического регулирования; некоторые инструменты популярны и сейчас • Command = правило описывающие как целевые группы должны себя вести • Control = механизм принуждения, всегда включает санкции за неисполнение наказаний

22. Типы командно-административных инструментов • Стандарты на выбросы – максимально допустимое количество загрязняющего вещества в общих выбросах на единицу времени, продукции или топлива. Могут быть одинаковыми для всех производителей, а могут быть и более гибкими • Ambient (концентрации выбросов для окружающей зоны) – максимальные количества выбросов для окружающей. Например, количество вещества Х в пределах 1 км от завода не должно превышать такую-то концентрацию. Типично, основаны на ассимилирующей способности среды, но также затратах и реалистичности. • Технологические стандарты – определяют использование конкретной технологии. Концепции наилучших доступных технологий best available technology (BAT) • Стандарты обычно определяются законодательными актами правительства

23. Преимущества командно-административных инструментов • Легко предвидеть результат: полезно применять для наиболее опасных выбросов, когда запрет - оптимальное решение, чтобы точно достигнуть цель • Результат можно достигнуть легко и быстро. Например, запрет на курение в общественных местах • Привычность – регулирующие органы и предприятия привыкли к этим инструментам и понимают, что от них ожидается • Справедливость – все предприятия должны соблюдать одинаковые стандарты

24. Недостатки командно-административных инструментов • Не стимулируют большее снижение выбросов чем требует стандарт. • Иногда обеспечить качественный мониторинг и контроль очень дорого. Например, когда очень много маленьких предприятий. • КАИ наказывают за уже совершенное загрязнение среды, а не стимулируют предотвращение загрязнения. • Сложность внедрения оптимальных стандартов – постоянная нехватка информации. • Большие штрафы за выбросы тяжело установить , потому что сильное лобби бизнеса препятствует этому.

25. командно- административные инструменты экономические инструменты

26. Экономические инструменты

27. Экономическое стимулирование:статус-кво

28. Экономическое стимулирование:должно быть так!

29. Экономические инструменты • Направлены на компенсацию негативного влияния - экстерналий • Экономические инструменты не только стимулируют снижение выбросов, а также дают возможность предприятиям получить финансовую выгоду от снижения выбросов; • Два основных подхода: • создать цену на выбросы • создать новые рынки где можно торговать правами на выбросы

30. Экономические инструменты • Гибкость решений для каждого предприятия или даже страны • Например, Механизм чистого развития КП: • Проекты по сокращению выбросов реализуются в развивающихся странах (не включенных в Дополнение І) за деньгибогатых стран (включенных в Дополнение I) и сокращения выбросов защитываюся для богатых стран => • - выгода для богатых стран: дешевле реализовать проект в другой стране чем у себя дома • - выгода для развивающихся стран: снижение местного загрязнения среды, стимулирование устойчивого развития

31. Экологические налоги: ценовой механизм • Три типа: • Плата за выбросы: плата за выбросы вредных веществ в воздух, воду или почву. Например, налог на SO2 • User charges (плата за использование): плата за сбор, переработку и захоронение отходов • Product charges (плата за использование продуктов): налоги на экологически вредную продукцию, например, удобрения, пестициды, бензин с примесями свинца, пластиковые пакеты, батарейки

32. Deposit-refund (залог-компенсация) • В стоимость продукции включается залог, который покупатель может вернуть сдав упакавку/бутылки в пункт приема • 1L  orless- 10 centsdeposit

33. Могут быть экологически-вредными (например субсидии на использование ископаемых топлив) Позитивные субсидии – для возобновляемых источников энергии (например, зеленые тарифы) Субсидии – это противоположный налогам инструмент Кредитование. Например, выдача кредитов частными банками под низкие процентные ставки для реализаций мероприятий по энергоэффективности. Такие программы могут реализовываться при поддержке государства или банков развития. Субсидии и кредитование

34. Преимущества и недостатки экономических инструментов • Преимущества: -Большая гибкость для реализации мероприятий – стимул для снижения выбросов там где это дешевле в первую очередь -Стимулы для постоянного улучшения эффективности и снижения выбросов -Могут приносить доход (налоги, сборы), который потом можно использовать для реализации экологических программ или снижения других налогов • Широкого используются во многих странах Недостатки: - Трудно определить оптимальную налоговую ставку (низкие налоги не принесут желаемый результат) - Трудно внедрить большие налоги (оппозиция бизнеса) - Не гарантируют достижения экологических целей (налоги)

35. Как определить какой инструмент больше подходит для решения данной проблемы? • Экологическая эффективность • Экономическая эффективность • Легкость внедрения (институциональная и законодательная) /institutional feasibility • Политическая и социальная приемлемость • Справедливость (влияние на группы населения с различными доходами)

36. Экологическая эффективность (1) • Экологическая эффективность… определяет меру достижения поставленной цели • Краткосрочная и долгосрочная эффективность • Для оценки ЭЭ важно помнить: - мероприятие/программа может принести дополнительные преимущества - ЭЭ зависит от дизайна (деталей) инструмента

37. Экономическая эффективность • мероприятие/программа которая позволяет сократить выбросы с наименьшими затратами является наиболее эффективным • Затраты (разработка программы, внедрение, мониторинг) • Сost effectiveness vs cost efficiency • ЭЭ включает: граничные затраты на снижение выбросов, административные расходы и доходы которые может принести политика (возможность использовать доходы для снижения затрат)

38. Легкость внедрения (институциональная изаконодательная) • Наличие институций, которые могут администрировать внедрение политики • На сколько соответствует действующая законодательная база для внедрения политики? • Культурные особенности и традиции

39. Политическая приемлемость • Какие политические силы поддержат политику и какие будут препятствовать ее внедрению? • Возможность получить политическую поддержку для внедрения экологической политики

40. Влияние на группы населения с различными доходами • Справедливость политики отражает на сколько преимущества и стоимость политики будут равномерно распределены среди разных групп населения • Кто выиграет и кто проиграет в результате внедрения политики? • Регрессивность политики (бедные слои населения будут платить сравнительно больше для внедрения политики)

41. Какой инструмент экополитики самый лучший? • нет универсального инструмента для решения любой экологической проблемы для всех секторов экономики; • различные подходы необходимы для разных секторов и разных проблем; • эффективность решения проблемы (например, снижения выбросов) можно повысить путем сочетания различных инструментов…НО необходимо провести детальный анализ какие могут быть позитивные/негативные последствия от взаимодейсвия инструментов

42. Relationship among key actors on climate change policy in Ukraine Влияние “заинтересованных сторон” на формирование политики?

43. Как готовить рекомендации для улучшения экологической политики? • аргументировать важность решения проблемы на основе четких фактов и цифр • объяснить почему решение этой проблемы в интересах государства • предложите один или несколько вариантов решения проблемы и опишите вариант, который является наиболее перспективным для внедрения • - можно строить аргументы на основе критериев анализа политики

44. Полезные ссылки Экологизация налоговой системы в России: http://www.wwf.ru/data/economy/benuat.pdf The Task Force for the Implementation of the Environmental Action Programme for Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (EECCA) countries http://www.oecd.org/document/2/0,3343,en_2649_201185_1875778_1_1_1_1,00.html Инструменты экологической политики и планы действий по охране окружающей среды(НПДООС) http://www.oecdru.org/eap/plans.html Experience with Market-Based Environmental Policy Instruments http://www.rff.org/documents/RFF-DP-01-58.pdf Policy Mixes: Packages of environmental policy instruments http://www.oecd.org/document/46/0,3746,en_2649_34291_1835950_1_1_1_1,00.html The Use of Economic Instruments in Environmental Policy: Opportunities and Challenges http://www.unep.ch/etb/publications/EconInst/econInstruOppChnaFin.pdf Economic instruments in environmental policy: http://www.economicinstruments.com/ Choosing environmental policy: comparing instruments and outcomes in the United States and Europe http://books.google.com/books/about/Choosing_environmental_policy.html?id=JQ0vBINSp_MC