城乡居民社会养老保险政策与经办管理服务解读

城乡居民社会养老保险政策与经办管理服务解读城乡居民社会养老保险政策与经办管理服务解读 2013.11.14（19）三明市城乡居民社会养老保险管理中心陈其灿（2013.11.14-19） 1

政策与经办管理服务解读 • 分二部分介绍： • 上篇：政策 • 1.制度设计 • 2.制度全覆盖 • 3.制度运行 • 下篇：经办管理服务 • 1.经办管理服务标准统一 • 2.九个特点 • 3.五个问题 • 4.九条措施 • 补充：制度比较

上篇：城乡居民保政策解读 • 一、制度设计：大道至简 • 城乡居民保制度设计十分简单。它的制度模式是：福利+保障。 • 福利是国民性质的，保障是私人性质的，但用政策引导、用政策鼓励和以财政补助做为后盾。 • 下面简要介绍：参保对象、缴费标准、财政补贴、集体补助、政策倾斜、待遇核定、完善机制、注意事项、惠及百姓。

上篇：城乡居民保政策解读 ㈠参保对象：具有中国户籍且未参加企业职工基本养老保险制度的年满16周岁（不含在校生）的农村居民和城镇非从业居民。㈡缴费标准：个人应按年缴费，每年100元至2000元（梅列区、将乐县最高4000元）20档（40档）。自主确定、自由换档、灵活缴费。

上篇：城乡居民保政策解读 ㈢财政补贴：凡参保缴费的居民，政府一律按每人每年30至75元（梅列区最高90元）给予补贴。㈣集体补助（或经济、公益组织、个人资助）：村（社区）集体财力较好的，可对全体居民给予缴费补助。鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保人员缴费提供资助。这一条政策规定是其它社会保险制度所没有的，为倡导中华民族孝道提供了一条很好的途径：子女有孝心，可为父母、亲人提供缴费资助。目前没有金额限制。

上篇：城乡居民保政策解读 ㈤政策倾斜：对六种对象政策上予以关怀照顾，以代缴费和提高补贴方式给予。 1.重度残疾人政府代缴费100元，个人选择200元档次以上缴费的，政府再补贴50元。 2.非重度残疾人政府代缴费50元。 3.重点优抚对象政府代缴费50元。 4.低保对象（五保户）政府代缴费50元。 5.独生子女死亡或伤残、手术并发症人员政府代缴费50元、提高补贴50元。 6.农村45-59周岁生育两个女孩或生育一个子女的夫妻和城镇45-59周岁生育一个子女的夫妻，省财政提高补贴20元、地方财政再给予补贴50元。

上篇：城乡居民保政策解读 ㈥待遇核定：分制度实施前、实施后两类对象 1.制度实施前，对年满60周岁的居民，每人每月发放55元基础养老金（有些县市区已陆续提高）。这就是国民福利。不再执行家庭联动机制。 2.制度实施后，按照权利与义务对等原则，个人必须按年缴费，这就是履行义务，为保障自己晚年生活水平而自我履行义务，减轻子女负担，减轻社会压力。（1）45岁周岁以上居民，需按年从制度实施时缴费至60周岁，不足15年的可自愿补足15年；45周岁以下居民缴费年限应不低于15年。（2）制度实施时不满60周岁的居民只有履行义务后，才能享受相应的国民福利（基础养老金）和社会保障（个人账户养老金+缴费年限养老金）权利。

上篇：城乡居民保政策解读 • ㈦完善机制： • 1.养老金正常调整机制未建立。《社会保险法》规定：国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。但居民保试点4年来，多数地方基础养老金岿然不动，还是55元，这两年有些地方已经自行破冰了，提高了标准。居民保也是基本养老保险，是社会保险法规范的内容之一。 2.长缴多得机制不突出。缴费15年以上，每缴费1年每月可加发缴费年限养老金1元，吸引力不足。一些地方已开始完善。 3.死亡丧葬补助机制未建立。这项机制是保障业务正常持续健康运行的重要机制之一，有些地方也开始自行建立。《社会保险法》规定：参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。

上篇：城乡居民保政策解读 • ㈧注意事项：政策总是在不断调整完善中。 • 今年对新农保、居民保两项制度实施一体化。 3月1日，省政府下发《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》（闽政〔2013〕15 号）一体化是对政策的完善，不是对制度的改变。制度一体化后： • ⒈对个人缴费补贴标准提高了。从30-50元调整至30-75元。 • ⒉没有家庭联动机制的约束规定。(个别乡、村还在执行家庭联动机制的，要淡化，否则哪天农民告我们，必输无疑）。 • ⒊新农保或城居保制度实施时未满60周岁的城乡居民，若不参保缴费，则年满60周岁后不能享受基础养老金。 • 4.要求地方完善长缴多得机制、死亡丧葬补助机制。 • 5基层在执行政策过程中，要特别注意不代收保费，养老金做到应发尽发、按时足额发放，不得延迟发放、不得长期暂停养老金待遇；不重领、不冒领养老金待遇。 • 6加强个人账户对账、待遇领取人员生存认证工作。 • 7对参保居民及时催缴保费、对到龄人员提醒按时办理待遇申领。

上篇：城乡居民保政策解读 • ㈨惠及百姓：老子说：“天之道，损有余而补不足。人之道，则不然，损不足以奉有余。孰能有余以奉天下，唯有道者”。居民保这项重大惠民政策符合天道精神。 • 从2009年大田县新农保试点开始，到2011年7月我市新农保和居民保两项制度全覆盖。目前，参保人数119.1万人，其中29.1万人每月按时享受基础养老金待遇。农民几千年来都是交“皇粮”的，如今却吃上了“皇粮”，这是天翻地复的变化。我市7个原中央苏区县的农民吃的是100%的“皇粮”，基础养老金由中央财政全额支付；今年新增的5个原苏区范围县（市、区）的农民，也可能吃上全“皇粮”。全市60周岁以上居民每年吃上“皇粮”2亿元。如果每人每月增加10元养老金，全市老年居民每年增加受益3500万元。全省357.87万老年居民，累计受益69.93亿元。

上篇：城乡居民保政策解读 二、制度全覆盖：意义非凡㈠“全覆盖”的提出和实现 2002年党的十六大提出“让人民充分享受经济社会发展成果”; 2004年北京召开社会保障全球大会发表北京宣言“让更多的人享有社会保障”; 2007年党的十七大提出“人人享有社会保障”； 2012年《十八大报告》——确定社会保障全覆盖的方针，提出全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 2013年11月，十八届三中全会提出“ 建立更加公平可持续的社会保障制度”。改善民生的理念在党的报告中越来越鲜明、目标越来越具体、要求越来越高。 11

上篇：城乡居民保政策解读 每一项制度的全覆盖都为社会保障全覆盖奠定了基础 2009年新农保试点覆盖全国10%的地区； 2010年覆盖面扩大到40%； 2011年启动城居保试点，新农保和城居保覆盖60%以上的地区； 2012年全国4个直辖市和2853个县级行政区和三亚、东莞、嘉峪关3个不设区的市，全部实现两项制度全覆盖。截止2012年底，全国城乡居民参保人数4.8369亿人，其中60岁以下参保人数3.4987亿人，领取待遇人数1.3382亿人。我省提前半年全覆盖，我市提前1年于11年7月1日两项制度全覆盖。 12

上篇：城乡居民保政策解读 ㈡为什么要全覆盖? 有利于增强国民对国家的信仰。《论语》“子贡问政，子曰：足食、足兵、民信之矣。……子曰：自古皆有死，民无信不立”。就是说：子贡问孔子治国理政的方法。孔子说：第一，有足够的粮食，老百姓就丰衣足食；第二，国家机器要强大，必须有足够的兵力保障；第三，只有足食、足兵，老百姓才会对国家有信仰。……孔子说：“自古人都难逃一死，但如果没有人民的信任，什么都谈不上了”。 “打天下需要民心，坐天下更需要民心”。 13

上篇：城乡居民保政策解读 ㈢全覆盖的非凡意义：社会保障全覆盖彰显“中国梦”的时代特征。 1.综合国力的“实力特征”——虽然我国人口多、底子薄、发展不平衡，但如今经济总量已跃居世界第二位。截止2012年各级财政补贴新农保和城居保2135亿元，其中中央补助1173.94亿元。社会保障全覆盖，是构成现阶段“中国梦”基本图景的重要指标。

上篇：城乡居民保政策解读 2.社会和谐的“幸福特征”——“中国梦”的根本目的就是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，提高全民的幸福指数。据有关调查显示：上世纪80年代末，国民幸福指数只有64%左右，1991年国民幸福指数为73%左右，但1996年这个指数下跌到了68%。提高幸福指数是个复杂的系统工程，既要考虑物质因素，又要考虑非物质因素。党的十八大报告着眼于提升国民的幸福指数，将“坚持维护社会公平正义”、“坚持走共同富裕道路”、“坚持促进社会和谐”纳入夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，十八届三中全会将“更好保障和改善民生，促进社会公平正义”作为社会建设的重点。社会保障全覆盖作为阶段性特征的清晰描述，为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环。

上篇：城乡居民保政策解读 3.民族复兴的“文明特征”——中华文明是世界上唯一几千年不断延续、传承到至今的文明，但要体现现代文明色彩，就必须超越数千年来创造的养儿防老、土地养老的农耕文明形态，建成覆盖城乡社会保障体系，把广大农村居民纳入社会保障制度。

上篇：城乡居民保政策解读 4.人的全面发展的“价值特征”——“中国梦”具有多个维度，而其价值维度就是要实现人的全面发展。党的十大八强调：“不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效”。建立城乡养老保险制度，政府通过财政补贴鼓励人们通过劳动，创造财富，缴纳养老保险费，化解养老风险，就是把实现人的自由全面发展作为一种价值追求。推进城乡居民保全覆盖，有利于提升“中国梦”的吸引力、凝聚力和感召力。

上篇：居民保政策解读 三、制度运行的基本特征（一）参保人员情况主要特点： ⒈参保率快速提升。截止今年9月，全省有1461.13万城乡居民参保，综合参保率达96.31%，有357.87万老年城乡居民领取养老金，累计发放养老金69.93亿元,取得良好社会效果。 ⒉部分地区参保人数增量较大。多则400多万人，少则上百万人。 ⒊参保人数增长率逐步降低。在各级党委、政府把居民保作为民生工程、头号为民办实事项目的强力推行下，短期内就实现了全覆盖，适龄居民基本参保了，增长空间已不大。 ⒋续保缴费情况进度各地不平衡。快的上半年就完成了90%缴费率，慢的要在3季末或年底，有的还完不成90%缴费率任务。 ⒌仍然存在未按时领取养老金情况。全省每月暂停发放人数12.4万人，大约有682万养老金没有发放老年居民手上。各地暂停发放或未及时核发几个或10几个，看似不多，但全省累积起来就是一个不小的数目。真是群众利益无小事。 18

上篇：居民保政策解读 ㈡基金运行情况主要特点： ⒈基金收入结构比较稳定，财政补助收入所占比重逐步加大。就我市来说，去年居民个人缴费1.26亿元、财政补贴2.25亿元。基金构成中，个人缴费占35%、财政投入占61%、其它收入占4%。 ⒉个人缴费收入增速减缓，人均个人缴费水平偏低。目前，选择100元档次缴费的占94%以上。 ⒊财政补助收入稳步增长，中央财政补助资金到位情况是影响制度运行的最主要因素。 ⒋基金支出增幅减小，人均养老金水平偏低。我省多数地方还是每人每月55元，经济较发达地市、县，有的提高至60元、65元、70元、80元、100元、110元、200元的，目前全省有40个县（市、区）提高了标准。 ⒌基金规模持续扩大，保值增值面临压力。全省即使在94%的居民选择100元最低档次缴费的情况下，基金每年也将以20亿元的规模增长。 19

下篇：经办管理服务 • 经办管理服务解读 • 居民保政策虽然简单，但是经办管理服务却无比繁重。 • 要完成这项繁重的任务，需要建立一个便民快捷的经办服务体系，通过规范性经办、信息化手段、精细化管理、标准化服务，这项好政策才不致于在贯彻执行中扭曲。

下篇：经办管理服务 一、什么是经办管理服务？坚持标准和统一。㈠经办：什么是“经”，古人织布时，竖的长线称为“经”，横的短线叫做“纬”。经是布匹中最重要的基本线，经就是方针、准则、规程。办，就是办理。经办，就是“持经办理”，按照原则、准则、规程去办理。否则就是“离经叛道”。居民保分级职责：县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）重点在于经办，省、市级主要在指导调度。 21

下篇：经办管理服务 ㈡管理：《易经》由象、数、理、占四个方面构成的一部经典著作。象就是现象，数就是数据，理就是道理，占（过去叫占卜，现在叫推测）。什么是管理，管理就是依据实际的现象，计算出正确的数据，然后寻找出现象和数据所代表的道理，推断出正确的结论，提出合理的解决方案，而据以实施。城乡居民养老保险的管理，管什么？理什么？就是管事、管钱，理财、理人。居民保上级经办机构主要是管钱、理财；基层经办机构主要管事、理人。 22

下篇：经办管理服务 ㈢服务：服就是信服，让人心悦诚服，务就是“从事”、“致力于”，务还有一个意思是“追求”，服务就是做事，致力于让人信服，心悦诚服。觉得很舒服，就是现在所说的工作要“以人为本”、人性化服务。为人民服务、基本公共服务均等化。是服务不是权力。是大爱不是施舍。是民生工程不是形象工程。 23

下篇：经办管理服务 ㈣标准：经办管理服务必须讲求标准。何谓标准？标准是对重复性的事物和行为所做的统一规定。标准是标准化的核心。什么是标准化？ “标准化是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程”。“标准化以科学、技术与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致”。“标准化是在社会实践中，对重复性的事物和行为，通过制定、发布和实施标准到达统一，以获得最佳秩序和社会效益”。 24

下篇：经办管理服务 • 标准化的特征体现在“通过制定、发布和实施标准达到统一”，把“统一”作为标准化的本质或内在特征，把制定、发布和实施标准当作达到统一的必要条件和活动方式。 • 标准化的目的体现在“获得最佳秩序和社会效益”最佳，是指在一定范围一定条件下，获得的结果。秩序，指的是有条理、不混乱，井然有序。社会效益包括经济效益和环境效益，是指给社会带来的效益，这个效益不是只讲一个单位、一个企业、一个部门的效益，而是要讲全局的效益，是全局综合的效益。 • 目前，社会保险标准有2个国家标准和1个行业标准。 • 2个国标就是国家标准委员会发布的《社会保险服务总则》（GBT27768-2011）、《社会保障服务中心设施设备要求》（GBT27769-2011）。 • 1个行业标准就是国家人力资源和社会保障部发布的《社会保险视觉识别系统》。

下篇：经办管理服务 • ㈤统一：三个要统一。 • 1.统一政策：国发32号和18号文件（自愿与政府引导相结合，三方筹资，激励机制，一个账户，两项待遇，中央与地方责任分担）。 • 2.统一经办规程：规则、流程、账表卡册。 • 3.统一信息系统：建设模式、系统软件、联网监测指标。

下篇：经办管理服务 • 二、经办管理服务工作呈现9大特点 • ㈠宏观指导和统一调度工作进一步加强 • 　　　㈡基础工作不断夯实 • 　　　㈢个人账户管理逐步规范 • 　　　㈣经办服务网络更加健全 • 　　　㈤典型示范活动深入开展 • 　　　㈥信息化水平明显提高 • 　　　㈦领取待遇数据比对工作初见成效 • 　　　㈧基金管理逐步规范 • 　　　㈨金融服务不断改善

下篇：经办管理服务 ㈠宏观指导和统一调度工作进一步加强据部中心提供数据显示，截止2012年底，新农保覆盖了2851个县（市、区、旗），城居保覆盖了2856个县（市、区、旗）。我国用了不到3年的时间实施了世界上最大的养老保险计划，覆盖范围之广，参保人数之多，服务半径之大，经办任务之重，前所未有。各级经办机构经受了严峻的考验和挑战，取得了令人鼓舞的成绩。从各项统计指标看，全国城乡居民参保覆盖范围迅速扩大，参保率达到89.36%，续保率达到92%以上，养老金发放基本上做到按时足额，基金收入和累计结余快速增长。在工作推进中，各级经办机构特别是省以上经办机构进一步加强宏观指导和统一调度，努力当好指挥员和调度员。一是定期分析形势。二是实施重点调度。三是开展专项工作指导。 28

下篇：经办管理服务 ㈡基础工作不断夯实制定城乡居保经办规程、基金财务管理和会计核算办法，普遍建立健全业务、财务、信息系统、风险安全管理制度，完善岗位职责、数据管理标准和档案管理办法，全面规范了基础性管理工作。全面推动基础数据、基础档案、内控制度、信息系统和经办队伍建设。组织实施经办管理服务示范点、档案达标验收活动。各地分类抓好业务骨干的培训工作，提高了经办人员的综合能力。 29

下篇：经办管理服务 ㈢个人账户管理逐步规范从试点一开始高度重视新农保和城居保个人账户管理工作，突出抓好建账、记账、对账和实账管理。全省先后组织开展了个人账户、个人权益记录、基金收缴与管理的综合检查，省、市中心分赴各县、乡（镇、街道）人力资源社会保障平台、合作银行服务点进行现场督导，对个人账户建立、账户资金使用、财政补贴到账、养老金支出、个人账户资料保存等进行全面考核。 30

下篇：经办管理服务 ㈣经办服务网络更加健全全国形成了省、市级社保机构负责组织指导，县级具体经办，乡（镇、街道）承办、村（居）民委员会协助经办的服务网络。通过努力，县级经办机构编制普遍增加到4～14名，乡（镇、街道）（街道）劳动保障事务所配备1～2名专职工作人员，村级配备劳动保障协理员。 31

下篇：经办管理服务 ㈤典型示范活动深入开展 2010年以来，部、省、市中心组织各地抓好城乡居民保示范点建设，发挥典型示范作用，促进了城乡居民养老保险经办管理服务规范化。各地制定示范点建设方案，明确县、乡、村三级示范点建设内容、标准和组织实施、评比办法；组织达标验收，召开现场会，以点带面推动。 32

下篇：经办管理服务 ㈥信息化水平明显提高按照“服务向下延伸、数据向上集中”原则，城乡居民养老保险业务数据采取省级大集中模式，通过专网将数据集中至省级数据库统一管理和维护，省级经办机构通过省级数据库掌握全省工作动态，有针对性地指导和督促所辖市、县（区）、乡（镇、街道）开展经办业务。同时与公安、民政实现信息共享比对系统，核实待遇领取人员；与金融机构信息数据实时交换，规范金融机构代扣代发及回盘操作，在金融机构窗口即可办理保费收缴、待遇发放和缴费档次变更、查询个人账户信息等业务，大大提高了经办效率。 33

下篇：经办管理服务 ㈦领取待遇数据比对工作初见成效去年以来，各地启动基本养老保险待遇状态比对查询服务系统，主动发起数据比对，比对出跨险种跨地区疑似重复领取待遇人员28655人员。截至2013年3月20日,已有25个省份反馈核查人数25134名，已核实重复领取待遇人数为14655人，非重复领取待遇人数为1832人，仍在核查的8647人。已暂停或终止发放的人数为19686人，重复领取待遇涉及金额1948.39万元/月，已追回3215人多领养老金387.50万元。 34

下篇：经办管理服务 ㈧基金管理逐步规范加强基金财务预、决算工作，完善基金财务报表系统，制定内部控制规定和基金财务管理工作考核办法，对各县（市、区）的基金运行状况进行实时监控和考评。城乡居保财政补助资金管理办法，加强补助资金结算申报工作。个人账户与基础养老金实行分账管理，各县（市、区）定期与金融机构、财政部门及参保人员进行对账。 35

下篇：经办管理服务 ㈨金融服务不断改善我省加大金融服务协调力度，设立金融服务网点1884个，设立便民服务点12606个，覆盖率达98.5%，极大地方便了参保群众。新农保金融服务“不出村”便民点，是解决居民保经办“最后一公里”的有效途径。让农村居民“不出村”就能缴费、领取养老金、查询社会保险信息，这是一项“三省三利”（省时、省力、省钱。利国、利民、利企）的措施。全市1737个村共设立新农保便民服务网点1541个村（不含村级已设银行网点的243个村），已开通使用便民服务网点数1541个村；全市通过便民网点缴纳保费、领取养老金31.9万笔（次），交易金额5576万元，查询14.8万次。沙县、宁化县、将乐县、建宁县、三元区新农村保金融服务“不出村”成效比较显著，特别是沙县、宁化县的交易金额占全市交易额六成以上。宁化、沙县成交易金额都达到保费缴纳和养老金发放总额的四分之一。 36

三、经办存在的主要矛盾——必须正视并努力加以解决的5个问题 ㈠基层公共服务窗口基本未建立㈡部分中青年参保积极性不高㈢金融服务“不出村”成效不明显㈣个人账户管理不到位㈤基层经办力量不足，不稳定，业务经费保障不足，协理员待遇低下篇：经办管理服务 37

下篇：经办管理服务 • 居民保作为各级党委、政府的重大民生工程、为民办实项目，在短短三至四年内就实现了全覆盖，这是一件很了不起的事情。全覆盖之后随着行政推力的弱化，居民保工作转入经办机构常态化的日常业务运行，主要职责落到各级人社部门和经办机构，特别是乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务事务所。但基层公共服务“腿短”、服务力量薄弱，特别是乡（镇、街道）、行政村（社区）缺少承担人力资源和社会保障事业的“载体”和“平台”，在窗口、人员、经费、体制、机制上的缺失，致使党和政府很多的惠民政策不能及时到位，必须引起各级的高度重视，并在实践中加以研究和解决。从城乡养老保险制度的定位来看，正处于加快实现人员全覆盖的机遇期（民生是社会建设的重点，民生问题贯穿了党的18大报告）；从推进全覆盖的阶段来看，正处于改善经办条件、规范化管理、建立和完善利益机制、提供城乡均等化服务的碰撞期；从城乡居民的诉求来看，正处于特殊敏感期；从经办管理服务的质量来看，也正处于问题凸现期，这是城乡居民养老保险制度刚刚全覆盖后出现的基本特征。

下篇：经办管理服务 ㈠基层公共服务窗口基本未建立。我市“三基”建设推进6年以来，各乡（镇、街道）人力资源和社会保障服务的办公场所基本解决，但多数位置偏僻、办公设施简陋、服务面积不足、群众办事不方便。由于资金投入有限，目前我市95%以上乡（镇、街道）没有规范、标准的经办服务窗口。 39

下篇：经办管理服务 ㈡部分中青年参保积极性不高。他们养老保险意识比较薄弱，认为养老问题是很遥远的事情，不必现在就急着做。还有的嫌参保缴费时间长、保障水平低，担心到时难解养老之忧。特别是不少城镇居民对享受养老保险待遇有相对较高的需求，参保缴费不够积极。这给基层经办机构完成参保任务带来很大压力。 40

下篇：经办管理服务 ㈢金融服务“不出村”成效不明显。新农保金融服务“不出村”作为一项便民利民的重大举措，是健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系的重要内容。许多村虽然硬件上可以“村村能”，都布置了机具，但并没有真正使用起来。有6个县（市、区）交易额不足缴费和发放额的5%。今后两三年要与合作金融机构密切配合，加强宣传推广，大力培养农村居民现代金融意识，加强金融服务便民点定期检查督导，树立一批新农保金融服务便民示范网点，进一步规范服务行为，不断提高金融服务“不出村”成效。 41

下篇：经办管理服务 ㈣个人账户管理不到位。目前多数地方未按《社会保险法》规定，按年将个人账户对账单免费寄给参保人。部分社保经办机构与财政部门、金融机构的对账制度不健全，没有认真履行定期对账手续。业务、财务系统与金融机构三方无接口，还有一半县（市、区）采取手工方式对账，操作不严，仍然存有漏洞。 42

下篇：经办管理服务 ㈤基层经办力量不足，不稳定，业务经费保障不足，协理员待遇低。乡(镇、街道)、村（社区）二级业务经办人员短缺，流动性大，待遇偏低，办公经费短缺，特别是乡（镇、街道）没有经办窗口和村级没有办公场所的问题较为严重，与规范管理、高效服务的要求差距较大。《社会保险法》规定，社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。目前各乡（镇、街道）人力资源和社会保障经办服务运行经费并未纳入各级财政预算，各地苦乐不均。 43

四、加快建立便民快捷的经办服务体系9条措施党十八大报告首次提出：健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。 便民快捷服务5要素：体制顺畅、信息共享、网络覆盖、金融服务、经费保障。便民快捷服务的9条措施:㈠持经办理——讲原则　　　㈡基层平台——快建设　　　㈢确保发放——不迟发　　　㈣个人账户——要规范　　　㈤基金管理——常监督　　　㈥统计分析——抓调度　　　㈦队伍建设——强素质　　　㈧信息系统——保安全　　　㈨指导督促——重考评下篇：经办管理服务 44

（一）持经办理——讲原则 坚持把走群众路线、善于做群众工作作为城乡居民养老保险经办管理服务工作的基本方法。相信群众、依靠群众、发动群众。国务院32号和18号文件规定，城乡居民自愿参加城乡居民养老保险，同时又规定参加城乡居民养老保险的适龄人员应当按年缴费。在经办管理服务中，如何看待和处理自愿与应当的关系？辩证法在文件里体现得淋漓尽致：自愿是普遍原则，应当是具体政策。权利与义务。新农保尽一份义务享受两份权利。庄子在《人间世》里假托孔子之口说：人间万事有很多规则，有两种东西必须遵守，一个是命，一个义。子女事亲，对父母尽孝，这就是命，命定的必须要做；人臣事君，对国家尽一份责任和义务，这就是义。这是“天下大戒”——足以为法的最大戒律。法律与道德。用法律治国，“民免而无耻”；用道德治理国家，“有耻且格”，既有廉耻心，也有正义感。 “没有规矩，不成方圆”。各级经办机构要严格按照《福建省城乡居民社会养老保险经办规程》（闽人社文〔2013〕194号）操作。具体由各县（市、区）负责组织基层学习。 45

（二）基层平台——快建设 把加强基层平台建设作为城乡居民养老保险经办管理服务工作的重要基础 ⒈落实相关规定，将城乡居民养老保险经办管理服务工作的职能纳入基层劳动就业社会保障服务平台服务功能； ⒉注重平台的规范化和标准化建设（名称标识、场所建设、设备配置）； ⒊落实保障条件（人员、经费，信息网络等）。 ⒋抓示范带一般——经办管理服务示范点建设，努力实现经办服务“四个不出村”、“最后一公里”。今年9月，市人社局下发《关于基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设的意见》（明人社〔2013〕137号）。上个月又在沙县富口镇召开基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设工作现场会。在2015年前全面推进基层人力资源和社会保障公共服务平台标准化建设。各县（市、区）将分期分批实施。

（二）基层平台——快建设 • 人力资源和社会保障基层公共服务平台是政府社会管理与公共服务体系的重要组成部分，是密切联系群众、服务群众的前沿阵地，在推动全市城乡一体化发展方面发挥着基础性作用。 • 基层公共服务平台建设，要紧扣“守住底线”的民生服务原则，按照“标准化建设、规范化管理、人性化服务”的总体思路，坚持服务为先，有效整合各种资源，构建完善的服务体系，使人力资源和社会保障基层公共服务平台建得成、运行得好，成为政府与群众沟通交流的主渠道，真正发挥便民服务的作用。 • 不论是独立经办窗口，还是在行政服务中心设立窗口，各乡（镇、街道）在窗口建设中，要注意标准化建设，参照《社会保障服务中心设施设备要求》和《社会保险视觉识别系统》执行。 • （这几个标准的电子文档都可以人社局网站下载）

（三）确保发放——不迟发 把确保养老金按时足额发放作为城乡居民养老保险政策取信于民的根本 1.准确发放，加强公示。不重领、不冒领。 ⒉及时发放。不迟发、不拖欠。 ⒊实行社会化发放。乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日常要做好到龄居民待遇领取通知。每年底要生成下年度各村（社区）到龄参保居民名单，发至各村（社区）、提示当年及时缴费。日常要提前1-2个月将到龄参保居民待遇申领通知发至个人及时办理领取手续。 48

（四）个人账户——要规范 把加强个人账户管理作为经办管理的重点和核心个人账户数据，要做到业务与财务数据“零误差”。 ⒈建立账户。 ⒉规范记录。 ⒊实账管理。 4.定期对账。乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所，日常重在公示，做好年度对账。 49

（五）基金管理——常监督 把加强基金管理作为经办机构的重要职责 ⒈履行基金管理主体职能； ⒉基金实行收支两条线管理； ⒊基金尽快实行省级管理； ⒋慎重选择合作金融机构（资质、条件、基金安全性、网点、网络资源、人员素质、行业经验等）； ⒌接受行政监督、财政监督、审计监督和社会监督。养老金是“养老钱”，是高压线，贪不得、挪不得。基金管理的职责主要在县（市、区）级、市、省。基金安全要常抓不懈。但乡（镇、街道）人力资源和社会保障事务所也要注意提醒督促，有代收缴保费村，要注意代收过程资金保管安全、防假币；但更要注意金融服务“不出村”便民点设在村干部家里，养老金代领过程中的安全教育。还要提醒居民注意不法分子，利用居民保、社会保障卡诈骗。 50

城乡居民 社会养老保险政策 与经办管理服务解读