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鐵路運輸事業之經營與管理

C h a p t e r 6. 鐵路運輸事業之經營與管理. 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 日本國鐵民營化之經驗 鐵路運輸安全風險管理 結論與建議. 前言. 鐵路運輸事業與他類型運輸事業經營差異很大。 鐵路運輸事業龐大的設施與組織架構，硬體設施龐大的固定資產產生大筆折舊費用。 須按時刻表行駛，必須自行負擔 「空位」成本。 從各國鐵路經營經驗中可以發現鐵路運輸事業因具有強烈之獨佔性。 運價與經營方式受政府法令嚴格管制。 現代競爭社會中生存，須在管理方面效率經營。.

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鐵路運輸事業之經營與管理

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Presentation Transcript

  1. C h a p t e r6 鐵路運輸事業之經營與管理 • 前言 • 鐵路運輸之經營型態及經營程序 • 鐵路運輸業特有之權利與義務 • 鐵路之客貨運業務與民營化 • 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 • 日本國鐵民營化之經驗 • 鐵路運輸安全風險管理 • 結論與建議

  2. 前言 • 鐵路運輸事業與他類型運輸事業經營差異很大。 • 鐵路運輸事業龐大的設施與組織架構，硬體設施龐大的固定資產產生大筆折舊費用。 • 須按時刻表行駛，必須自行負擔 「空位」成本。 • 從各國鐵路經營經驗中可以發現鐵路運輸事業因具有強烈之獨佔性。 • 運價與經營方式受政府法令嚴格管制。 • 現代競爭社會中生存，須在管理方面效率經營。

  3. 鐵路運輸之經營型態及經營程序 • 鐵路事業內部組織結構一般可分為： • 運輸部門 • 營業部門 • 管理部門 此三大部門之組成方式： • 分處制、分段制、混合制

  4. 鐵路事業之經營型態 鐵路法第二條之規定，按出資者的不同可分為： • 國營鐵路 • 地方營鐵路 • 民營鐵路 • 專用鐵路

  5. 鐵路事業之經營程序 • 備案程序 • 審核程序 • 登記程序 • 立案程序 • 經營程序

  6. 我國鐵路事業之經營政策 我國現今之鐵路法第三條亦明文規定，鐵路以國營為原則，理由如下： • 鐵路與國防關係密切。 • 鐵路事業因深具獨佔性，故獲利能力甚大。 • 鐵路事業的建設需要巨額的資金。 • 鐵路事業的經營，與國計民生有密切關係。

  7. 事業獨佔權 土地徵收權 優先通過權 資產保障權 負擔減免權 安全維護權 請求協助權 警察設置權 運送物檢驗權 不明物取得權 鐵路運輸業者之特定權利

  8. 事業設立的義務 事業經營的義務 提供利用的義務 待遇公平的義務 遵守運價管制的義務 服從財務監督的義務 服從人事監督的義務 服從技術監督的義務 服從業務監督的義務 履行共營的義務 履行防險的義務 履行報告的義務 鐵路運輸業者之特定義務

  9. 鐵路之客貨運業務與民營化 • 客運業務 • 貨運業務 • 台鐵民營化之必要性 • 台鐵民營化之步驟 • 台鐵民營化可能遭遇之困難與對策

  10. 客運業務 • 旅客運輸 • 客運之附屬業務 • 郵件運送 • 行李運送 • 包裹運送 • 餐車業務 • 貨運業務

  11. 貨運業務 • 運送人之權利 • 運費之請求權 • 託運單請求權 • 貨物檢驗權 • 留置權 • 寄託權 • 拍賣權 • 先取特權 • 損害賠償請求權

  12. 運送人之義務 • 為運送貨物之義務 • 運送人之義務 • 填發證明之義務 • 貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務 • 貨物到達通知之義務 • 交付貨物之義務 • 受理中止或變更運送之義務 • 損害賠償之義務

  13. 鐵路貨運之類別 • 站場業務(Terminal Service) • 運程業務(Line haul Service) • 鐵路貨物運送作業流程 • 起運階段 • 在途階段 • 到達階段 • 鐵路貨運之免責特約

  14. 台鐵民營化之必要性 • 擺脫行政束縛 • 鐵路經營企業化 • 提昇員工生產力 • 減輕政府財政負擔 • 提供顧客滿意服務

  15. 台鐵民營化之步驟 • 第一階段：公司化 • 第二階段：民營化

  16. 台鐵民營化可能遭遇之困難與對策 • 法規修訂或制定之困難 • 長期債務處理困難 • 台鐵員工之出處 • 整理債務組織之困難 • 人才延續之困難 • 新事業機構多角化經營困難

  17. 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 • 台鐵與高鐵之競爭 • 台鐵外部環境分析 • 台鐵內部環境分析 • 台鐵經營策略之研擬與分析 • 台鐵關鍵經營策略之彙整

  18. 台鐵與高鐵之競爭 • 同質性 • 安全性 • 準點性 • 舒適性 • 旅行時間 • 制定完善的經營策略

  19. 台鐵外部環境分析 • 總體環境分析 • 產業分析 • 台鐵外部環境之機會與威脅

  20. 表 6-2 高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次

  21. 機會 傳統鐵路高速化科技。 組織改革的必要性。 組織改革的必要性。 休閒觀光文化的形成。 高速公路假日擁擠。 航空運輸趨於飽和。 威脅 高鐵加入營運後長途旅次將大量流失。 第二條高速公路通車。 其它運具替代性高。 政府法令限制多。 旅客服務要求提高且對運具有高選擇性。 台鐵外部環境之機會與威脅

  22. 台鐵內部環境分析 • 台鐵組織架構分析 • 台鐵營運狀況分析 • 台鐵財務狀況分析 • 台鐵人力資源分析 • 台鐵內部環境之強勢與弱勢

  23. 表 6-3 台鐵各年度收支損益表 單位：億元

  24. 經營策略之研擬與分析 • SWOT分析 • 組織改革策略 • 營運改善策略 • 財務改善策略 • 人力運用策略

  25. 組織改革策略 • 組織層級減少扁平化 • 分區經營成立事業專責機構 • 組織公司化 • 組織民營化

  26. 營運改善策略 • 簡化車種 • 增設都會區通勤車站 • 改善列車排班及停站方式 • 票務工作設備自動化 • 調整運輸市場服務定位 • 加強休閒觀光及文化活動的運輸服務

  27. 財務改善策略 • 票價費率合理化並採彈性機制 • 開展多角化經營，增裕營收 • 政府協助解決債務包袱及義務負擔 • 加強財務控管，減少成本費用支出

  28. 人力運用策略 • 配合實際狀況，合理精簡人力 • 配合組織調整，精簡人力 • 縮減夜間營業時間，精簡用人 • 配合設備自動化，精簡人力 • 配合人員全方位的訓練，精簡人力 • 加強員工訓練，積極培育人才 • 灌輸員工企業經營理念，積極改革 • 滿足員工需求，激勵員工士氣

  29. 組織層級減少扁平化 分區經營成立事業專責機構 組織結構變革 組織公司化(維持公有體制) 組織民營化 簡化車種 增設都會區通勤車站 改善列車排班與停站方式 改善營運措施 票務工作設備自動化 調整運輸市場服務定位 台 加強休閒觀光及文化活動運輸服務 鐵 經 營 成 票價費率合理化並採彈性機制 功 永 開展多角化經營增裕營收 續 健全財務狀況 政府協助解決債務包袱及義務負擔 發 展 加強財務控管減少成本費用支出 配合實際狀況合理精簡人力 加強員工訓練積極培育人才 人力資源運用 灌輸員工企業經營理念積極改革 滿足員工需求激勵員工士氣

  30. 歷史背景 國營失敗的原因 改制過程 日本國鐵民營化後之經營措施 日本國鐵(JNR)民營化成功的因素 日本國鐵民營化之經驗

  31. 歷史背景 • 交通網路的核心 • 政府的公用事業 • 政府運輸政策的推行工具 • 民意代表的政治工具

  32. 國營失敗的原因 • 缺乏競爭意識 • 組織無效率 • 勞工問題層出不窮 • 冗員過多 • 政治的介入

  33. 改制過程 • 1981年日本政府準備放棄一些地方路線的營運，引起地方民眾反對，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rd sector companies) 經營。 • 第三部門公司：指政府對於某一事業僅出部份資本(最高達全部資本額的49%)或釐訂法規居於管理監督的地位，結合民間資本共同經營。

  34. 日本國鐵民營化後之經營措施 • 日本國鐵民營化以後，首須達成的目標即是努力增加盈餘，解決債務問題，並重塑企業形象。 • 人事訓練方面 • 管理制度方面 • 行銷方面 • 設備更新方面 • 附屬事業方面

  35. 日本國鐵(JNR)民營化成功的因素 • 員工的充分配合 • 「現場優先」原則(Front-line first Principle)的徹底實施 • 勞資關係穩定 • 良好的經營環境 • 代理理論方法(Principal-Agent Theory Approach) 的實施 • 營業策略的改變

  36. 鐵路運輸安全風險管理 • 鐵路的安全因素 • 鐵路系統的安全管理要素 • 歐洲鐵路標準 • 鐵路運輸風險管理

  37. 安全 Safety 人員 (遴選、教育、鍛鍊) Staffs (Selection, Education, Practice) 軟體 (組織、規章、合作) Software (Organization, Rules/Regulations, Cooperation) 維修、監督 硬體設備 (Hardware) 鐵路的安全因素

  38. 鐵路 RAMS 妥善率 (Availability) 安全(Safety) 營運＆維修 (Operation ＆ Maintenance) 可靠度＆維修度 (Reliability ＆ Maintainability) 鐵路系統的安全管理要素

  39. 概念 Concept 1 績效監督 Performance Monitoring 12 系統定義及應用條件 System Definition ＆ Application Conditions 2 系統除役 Decommissionig and Disposal 14 營運及維護 Operation and Maintenance 11 系統之驗收 System Acceptance 10 風險分析 Risk Analysis 3 系統確認 (包括系統安全及使用) System Validation (inc. Safety Acceptance and Commissioning 9) 系統需求 System Requirements 4 修正及測試 Modificaiton and Retrofit 13 系統需求之細分 Apportionment of System Requirements 5 建置 Installation 8 設計和實行 Design and Implementation 6 製造 Manufacture 7 歐洲鐵路標準 規劃、設計興建、製造營運、監督

  40. 鐵路運輸風險管理 • 風險管理之定義 • 軌道運輸安全風險之衡量 • 運轉運故(Operation Accidents) • 移動事故(Movement Accidents) • 非移動事故(Non-movement Accidents) • 軌道運輸安全風險指標 • 個人安全風險指標 • 社會風險指標 • 運輸系統安全風險評估

  41. 應不計經濟代價，即刻進行降低風險的行動 不可忍受風險區域 不可忍受風險臨界值 進行的降低風險行動能符合經濟效益，否則不必進行風險降低行動 可忍受風險 (ALARP區域) 可忽視風險臨界值 不必進行降低風險行動 可忽視風險區域 註1：ALARP(as low as reasonably practical) 註2：資料來源：HMSO(1989) 圖 6-5 風險評估三角形 (Risk Triangle)

  42. 結論與建議 • 鐵路運輸最有效率且無污染，旅運距離 400～500 公里，高速鐵路已可取代民航機。 • 與其他運具密切配合形成完善交通網路。 • 改善硬體設施，以最具效率方法經營。 • 應及早建立安全資料庫，以便進行資料分析、研擬合理的軌道運輸安全風險評估指標，以及建立具一致性的大眾運輸安全評估流程與架構。

  43. 政府可據「風險管理」制定大眾運輸安全管制；成立獨立之國家級「運輸安全委員會」，積極發展智慧型軌道運輸系統、建立安全資料庫。政府可據「風險管理」制定大眾運輸安全管制；成立獨立之國家級「運輸安全委員會」，積極發展智慧型軌道運輸系統、建立安全資料庫。 • 五個關鍵經營策略： • 組織民營化。 • 政府協助解決債務包袱及義務負擔。 • 票價費率合理化，並採彈性機制。 • 組織層級減少扁平化。 • 開展多角化經營增裕營收。

  44. 須調整經營策略，將來不致應變不及或喪失其實施有利的條件與時機。須調整經營策略，將來不致應變不及或喪失其實施有利的條件與時機。 • 在運輸本業上難有獲利的空間，宜儘速利用龐大的資產發展多角化事業。

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