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生態旅遊與民宿. 陳宜清 2013.5. 1. 休閒與遊憩. 隨著台灣社會轉型，民眾的所得日益提升，物質生活不斷的改善，然而同時人們的精神壓力也隨著增大。 作為放鬆身心的一種調劑，追求休閒與遊憩活動的需求在我們生活中占越來越大的比重。 古希臘哲學家亞里斯多得 (Aristotle) 在西元前 300 年提出休閒三種程度為： 娛樂消遣 (Amusement) 、遊憩 (Recreation) 、沈思 (Contemplation) 。. 2. 遊憩 (RECREATION).
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生態旅遊與民宿 陳宜清 2013.5 1
休閒與遊憩 • 隨著台灣社會轉型，民眾的所得日益提升，物質生活不斷的改善，然而同時人們的精神壓力也隨著增大。 • 作為放鬆身心的一種調劑，追求休閒與遊憩活動的需求在我們生活中占越來越大的比重。 • 古希臘哲學家亞里斯多得 (Aristotle) 在西元前300年提出休閒三種程度為：娛樂消遣 (Amusement)、遊憩 (Recreation)、沈思 (Contemplation)。 2
遊憩 (RECREATION) • 遊憩一詞來自於拉丁文recreatio一詞，有恢復的意思。遊憩包含著能量的再創造或者能力恢復的作用。 • 遊憩是有組織化能達到個人與社會利益的休閒活動。再創造的活動部分跟參與遊憩部分如家庭、學校、經濟與國家有關。 • 遊憩為在休閒中追求的任何活動且是自由愉快的，稍後得到某些酬賞或是任何立刻且必須的活動。 3
生態旅遊的定義 • 國際生態旅遊學會對生態旅遊的定義是：「生態旅遊是一種負責任的旅遊，顧及環境保育，並維護地方住民的福利。」 • 生態旅遊白皮書（94年1月）定義是：「一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標」。 4
生態旅遊的定義 生態旅遊，必須要： • 透過解說引領遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育以增強遊客的環境意識。 • 引發負責任的環境行動，並將經濟利益回饋造訪地，除藉以協助當地保育工作的進行外，亦提升當地居民的生活福祉。 5
生態旅遊正面效益 • 生態旅遊最明顯的正面效益是對環境（生態旅遊可以產生觀光和環境間的移情作用，建立一種和諧的共生關係，減少負面傷害） • 低衝擊規模相對小，活動受規範 • 參與者會被導向具環保意識及保育觀念 • 生態旅遊者會化理念為實際行動而成為前哨觀察員/義工 6
生態旅遊的精神 「環境教育與解說」 「永續發展」 「基於自然」 生態旅遊 「利益回饋」 「喚起環境意識」 7
生態旅遊的原則 • 必須採用低環境衝擊之營宿與休閒活動方式 • 必須限制到此區域之遊客量（不論是團體大小或參觀團體數目） • 必須支持當地的自然資源與人文保育工作 • 必須儘量使用當地居民之服務與載具 • 必須提供遊客以自然體驗為旅遊重點的遊程 • 必須聘用了解當地自然文化之解說員 • 必須確保野生動植物不被干擾、環境不被破壞 • 必須尊重當地居民的傳統文化及生活隱私 8
台灣生態旅遊的四大目標 • 永續國土保育,增進社會福祉 • 鼓勵自然體驗, 提供健康環境 • 改善社區文化經濟, 推動生態旅遊產業 • 落實施政目標, 健全國民人格 9
台灣生態旅遊白皮書要點 台灣白皮書對生態旅遊的定義為: 一種在自然地點所進行的旅遊形式,強調生態保育的觀念, 並以永續發展為目標 台灣白皮書八大原則(缺一不可 ): • 必須採用低環境衝擊之路營與休閒活動 • 必須限制到此區域之遊客量 • 必須支持當地的自然資源與人文保育工作 • 必須盡量使用當地居民之服務與載具 10
台灣生態旅遊白皮書要點(cont.) 5. 必須提供遊客以自然體驗為旅遊重點的遊程 6. 必須聘用了解當地自然文化的解說員 7. 必須確保野生動植物不被干擾,環境不被破壞 8. 必須尊重當地居民的傳統文化及生活隱私 11
台灣生態旅遊白皮書對管理的規範 • 最高承載量的限制 • 節制水源與能源的使用 • 資源回收與垃圾減量 • 事先預約登記,遵守生態旅遊公約 • 利益回饋,資源保育優先,整建採生態工法 • 專業解說導覽員,盡量使用大眾運輸工具 • 避免干擾野生動物,尊重當地文化 12
對於旅遊者而言，生態旅遊其實是：盡情的享受自然生命和人類文化多樣性的同時不破壞自然(Hertz,1965)對於旅遊者而言，生態旅遊其實是：盡情的享受自然生命和人類文化多樣性的同時不破壞自然(Hertz,1965) • 目前國內逐漸盛行的深度旅遊及冒險旅遊主要著重在開發而非保育，例如開發新路線、將舊有景點重新包裝加上生態解說或體驗原住民文化等等，以期引入更多遊客刺激地方產業發展，雖然這樣的行程常常被套上生態旅遊的標籤，然而生態旅遊的內涵不見得被納入考慮，也就是促進生態保育、延續地方傳統可能完全被忽略了。 13
1993年美國文化學者Miller和Kaae提出連續體（continuum）的概念，將生態旅遊分為簡易型及深入型，建立在一個以「旅遊責任」為基礎的連續體上1993年美國文化學者Miller和Kaae提出連續體（continuum）的概念，將生態旅遊分為簡易型及深入型，建立在一個以「旅遊責任」為基礎的連續體上 14
一端為簡易型又稱消極的生態旅遊（同意任何型態、強度的活動發生），以滿足一般大眾需求，期望在滿足遊客自然體驗之餘，也能減少環境衝擊；一端為簡易型又稱消極的生態旅遊（同意任何型態、強度的活動發生），以滿足一般大眾需求，期望在滿足遊客自然體驗之餘，也能減少環境衝擊； • 另一端為深入型是積極性之旅遊（不允許任何衝擊產生），注重環境倫理，期望維護環境之健康狀態，深入型是負責任之旅遊方式但也往往伴隨專業取向，通常以特定人士為目標，故又稱專業型。 不同人對其概念不同，生態旅遊就遊移定位在這連續體上的不同位置上… 15
生態旅遊的推動必須重視生態旅遊連續體的連結生態旅遊的推動必須重視生態旅遊連續體的連結 • 自然人文資源的導入，包括提供動物、植物、地質、地形、氣象、歷史遺跡、生活方式等資源之吸引力；整體之景觀美學；獨特的自然體驗等。 • 服務系統之建置，如合宜的交通及步道系統、社區的合作、週邊景點之串聯、環境教育及解說系統、具地方特色之餐飲、住宿及值得回味之工藝用品等。 • 行銷推廣，包括提供資訊服務、適宜的行銷通路、建立品牌形象等。 • 生態遊客之培養管理，如建立生態遊客資料庫，對建議事項之回應以及持續之關心與互動等。 16
台灣賞鯨季為每年的四月至十月，根據中華鯨豚協會所做的一項研究報告顯示，目前賞鯨活動據點主要集中在東海岸龜山島海域、花蓮海域、石梯海域、成功海域。台灣賞鯨季為每年的四月至十月，根據中華鯨豚協會所做的一項研究報告顯示，目前賞鯨活動據點主要集中在東海岸龜山島海域、花蓮海域、石梯海域、成功海域。 • 在賞鯨過程中，除了尋找鯨豚、觀賞鯨豚外，部分賞鯨船也有自然景觀、漁撈作業及其他海洋生態的介紹，增加遊憩活動的深度與多樣性。
民宿的概念起源 • 此字「民宿」源自日本，原意與英美的「Bed & Breakfast」（簡稱B&B）有許多相似之處，也就是僅提供住宿與免費早餐的家庭旅館。在中國，「便民招待所」與「農家樂」接近於這個定義。 • 民宿是一個外來的名詞。一個給旅客提供睡一夜的床與一頓早餐的民居，在歐洲稱為B&B (Bed and Breakfast)，在美國稱為Home stay或Hostel，在日本一向就稱為"民宿"。國內雖然原無此一名詞。然而，民居借給旅客住一宿，收取微小的費用，是向來存在的事實。 18
台灣學者對民宿定義 • 民宿為以民宅內套房出租給予遊客而未辦理營利事業登記又實際從事旅館業務者。 (何郁如、湯秋玲，1989) • 民宿係一般私人住宅將其一部份居室出租予旅遊人口，以「副業方式」經營的臨時住宿設施；其性質與普通店、旅館不同，除了能與旅客交流認識外，旅客更能享受經營者所提供當地之鄉土味覺及如在「家」的感覺。 (郭永傑，1991) • 民宿是指在海濱、山村或觀光地等地，可供不特定或多數旅行者住宿之設施，且有執照者、提供當地特產自製料理、有家庭氣氛、其勞動力以家族為主、以顧客自我服務為主。 (鄭詩華，1991) 19
民宿之經營規模 • 民宿之經營規模, 以客房數五間以下,且客房總樓地板面一百五十平方公尺以下為原則。 • 為鼓舞有特色民宿之經營,及考量原住民、休閒農業、偏遠地區及離島地區經濟發展需求,特於該項但書規定,針對之特色民宿,原住民保留地、經農業主管機關核發經營許可登記證之休閒農場、經農業主管機關劃定之休閒農業區、觀光地區、偏遠地區及離島地區之特色民宿,得以客房數十五間之下,且客房總樓地板面積二百平方公尺以下之規模經營之。 20
國土復育條例下清境農場的哀愁與美麗 • 清境農場位於南投縣境內，海拔一七四八公尺，面積七五七公頃，原名見晴農場，是由退輔會為安置投效疆場的退除役官兵進行農墾而設立。 • 民國五十四年，蔣經國先生有感於「清新空氣任君取，境地幽雅是仙居」，將見晴農場改名清境農場。清境農場「曾經」是台灣最完整也是唯一的高山農牧場，因早期均為國有土地，居民長期耕作高冷蔬菜、水果等，可以歸屬於標準的農地分類。 • 但在八十九年農發條例修正通過，造成全台農地政策大改變，以及九十年代部份土地可以放領給承作戶後，清境農場遂逐漸產生農地私有的情形，亦逐漸改變了農地農用的政策。
國土復育條例下清境農場的哀愁與美麗 • 結果是，坐擁高山旅遊豐沛資源的清境農場成為旅遊業者的兵家必爭之地，民宿業者大興土木，原本青翠的山峰出現了豪華農莊、原本成林的樹木變成了翠綠草皮、原本寧靜的山谷卻人聲鼎沸、原本清幽的環境卻霓虹閃爍，清靜的清境農場已漸漸走入歷史。 • 政府單位有鑑於高山旅遊資源的珍貴，為免資源受到過度使用與破壞，行政院通過了「國土復育條例」，條例中規定中部地區海拔一千公尺以上的山坡地為一級山林保護地帶，「應永久保留自然狀態，禁止農耕與其他各項開發」。 • 清境農場的高度顯然高於規定高度，因此，除國防、公共(用)設施及生態旅遊之外，是不能有任何開發與農耕的行為，對於嗚咽的清境農場不啻是一線生機。
清境農場位於南投縣山區當地屬於高山觀光遊憩區，當地主要產業以觀光為主，自民國80年代起該地區民宿快速發展，業者為了製造商機，興建了大量的建築與相關設施，諸如民宿與商店；還有遷居於此的新移民，除了經營民宿觀光產業外，也從事如農業與畜牧業等。清境農場位於南投縣山區當地屬於高山觀光遊憩區，當地主要產業以觀光為主，自民國80年代起該地區民宿快速發展，業者為了製造商機，興建了大量的建築與相關設施，諸如民宿與商店；還有遷居於此的新移民，除了經營民宿觀光產業外，也從事如農業與畜牧業等。 目前清境農場民宿共有100多家，卻只有40幾家有取得政府合格建照，有七成以上民宿為違法建築。而造成此情況的原因是南投縣政府為保護山坡地而提出的政策，據規定，海拔1500公尺以上不准蓋民宿。
南投地檢署偵辦清境農場不合法民宿行動，決議優先處理清境和廬山超限利用中的民宿，占用國有非公用土地者，以竊占罪名起訴，恢復原狀即給予緩起訴處分。南投地檢署偵辦清境農場不合法民宿行動，決議優先處理清境和廬山超限利用中的民宿，占用國有非公用土地者，以竊占罪名起訴，恢復原狀即給予緩起訴處分。 明明每家旅館都在比大比豪華，業者卻謙稱自己經營的是民宿，意圖再明顯不過：逃稅。民宿的稅率較低，但有誰會覺得清境地區的所謂「民宿」是民宿而非飯店？ • 臺灣地區地狹人稠，平地少、山坡地多，如何與大自然共舞及和平相處? • 完全禁止山坡地開發是否太過極端? • 土地合理利用需要使用技巧與規則，這條界線是有原則性與因地制宜性的操作彈性。 到2011年底，全台檢舉通報山坡地超限利用案件更增加到2萬1310件，面積約1萬3852公頃。立委丁守中質疑，該造林、做水土保持的山坡地，民眾卻拿去種果樹、蓋民宿非法使用，但政府查處成效不彰，執行率偏低，農委會新的造林政策「還想讓他們就地合法」。
清境的解套 • 根據「國土復育條例」規定，在此條例施行前原已經「合法使用之土地、建物及設施，得作為原來之使用」。而且，即使列為「復育促進地區」，也規定「區內已有之聚落或建築設施，經中央主管機關評估安全無虞者，得依原來之使用」。 • 因此，就「合法」的業者或是建物來說，根本不必擔心生計受到限制，只有那些「非法」的業者才會擔心受到條例的限制。 • 所以，此條例若通過立法且能有效執行的話，清境農場的非法民宿與超量建設將消失，也無法再以原地主申請農舍之名義，取得合法建物後再轉售，而讓清境農場真正能休養生息，回復清靜，並保障合法業者及當地居民之經濟能力與生活品質。
討論/省思…. • 你想像中的生態旅遊是怎樣的旅遊? • 臺灣地區地狹人稠，平地少、山坡地多，如何與大自然共舞及和平相處? • 完全禁止山坡地開發為民宿是否太過極端?
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