Kommunikasjonsstrategi NFKK Kommunal arealavgift til havbrukskommuner

1. Kommunikasjonsstrategi NFKKKommunal arealavgift til havbrukskommuner Oktober 2014

2. Innhold 2 1 3 8 Bakgrunn Mål Strategiske hovedgrep Fremdrift 7 7 Budskap 6 5 4 9 Analyse Strategisk anbefaling Din innsats er avgjørende Målgrupper

3. 1 Bakgrunn

4. Kommunikasjonsstrategi • NFKK har lenge jobbet for innføring av en kommunal arealavgift. Den blå-blå regjeringen har ikke tidligere behandlet saken. Det gir et politisk mulighetsrom. • Burson-Marstellers vurdering er at uten seier i 2015 kan gjennomslag være vanskelig på et senere tidspunkt i inneværende stortingsperiode.

5. Flertallsmerknad - Kommunal arealavgift Kommunal- og forvaltningskomiteen, innstilling statsbudsjett 2014:  «Det vises til regjeringsplattformen som sier at kommuner som stiller arealer til disposisjon for næringen bør oppleve større positive ringvirkninger fra aktiviteten. Flertallet er enig i dette og tror det er avgjørende for en positiv holdning i kommunene at man opplever større ringvirkninger og da må de etter flertallets mening i tillegg til engangstilskudd fra nye konsesjoner også være basert på inntekter som er innrettet på en måte slik at samlede skatte- og avgiftstrykk for næringen ikke går opp.»

6. 2 Mål

7. Mål og strategi • Havbruksmeldingen: Gjennomslag for kommunal arealavgift basert på modell fra Caroline Lund. • Statsbudsjettet 2016: Gjennomslag i statsbudsjett for kommunal arealavgift. • Kommunal arealavgift i Havbruksmeldingen og statsbudsjett 2016 • Påvirke regjeringen basert på økt kunnskap, mobilisering av sterke allierte og lokalt engasjement

8. 3 Strategiskehovedgrep

9. Hovedgrep i strategien • Regjeringsgevinst Et solid kunnskapsgrunnlag er avgjørende for å mobilisere støttespillere, skape engasjement og påvirke regjeringen til å se at en kommunal arealavgift kan gi gevinst i lokalvalgkampen.

10. Bygg kunnskap Etabler et fordelaktig faktagrunnlag om positive effekter av kommunal arealavgift Mobiliser støttespillere Identifiser og mobiliser støttespillere som skal påvirke de sentrale beslutningstakerne i regjeringen. Skap engasjement Engasjement lokalt/regionalt er avgjørende for at støttespillere og NFKK skal overbevise sentrale beslutningstakere. Regjeringsgevinst Gjør det attraktivt for regjeringen å støtte NFKKs krav. Gi regjeringen mulighet til å innkassere en politisk seier før valget.

11. 4 Analyse

12. Analyse • Positive effekter. NFKK bør mobilisere støttespillere og påvirke beslutningstakere med en argumentasjon om de positive effektene av kommunal arealavgift. • Alle vinner. NFKK bør argumentere at en kommunal avgift er bra for næringen, miljøet, havbrukskommunene og regjeringen i valget. • Null-sum: Det er avgjørende at de store aktørene i næring tidlig får kjennskap til at de ikke får økte kostnader ved en kommunal avgift. Kommunal avgift innebærer en omfordeling av inntektene fra stat til kommune.

13. Analyse • Økt miljøvennlig areal.Kommunal avgift gir økt tilrettelegging av areal til havbruk, og kommunal arealavgift kan føre til mer ansvarlig tilrettelegging og mer miljøvennlig havbruk. • Før Finansdepartementet. Det er avgjørende å skape kunnskap om, og aksept av, en kommunal arealavgift hos sentrale beslutningstakere før Finansdepartements embetsverk får anledning til å uttale seg negativt om Lunds forslag til arealavgift. • Motargumentene. Embetsverket i Finansdepartementet vil motarbeide forslaget med en praktisk begrunnelse om at avgiftsgrunnlaget er vanskelig å avgrense, og en prinsipiell begrunnelse om at staten bør omfordel inntekter fra avgiften.

14. Analyse • Finansdepartementet. Seier i saken er bare mulig dersom sentrale beslutningstakere slutter seg til en kommunal avgift på tross av kjente innvendinger. • Mulig å avgrense. I all alliansebygging og påvirkning er det avgjørende å understreke at Lunds forslag til kommunal arealavgift er mulig å avgrense. Innvendinger fra Finansdepartementet om at tidligere forslag til kommunal avgift ikke var mulig å avgrense, er ikke lengre gyldig. • Eierskap i Høyre og Frp. Strategien må ta sikte på å skape et sterkt eierskap til saken i Høyre og Fremskrittspartiet før Ap, SV og SP markerer støtte til kravet. Tidlig støtte til kravet i media fra opposisjonen kan gjøre det vanskeligere å få gjennomslag i regjeringen.

15. Analyse • Politisk handlingsrom. Finansdepartementet har ikke kommentert den nye modellen for arealavgift. Mao. eksisterer det ikke et aktivt veto mot det nye forslaget. Det gir politisk handlingsrom overfor regjeringen som ikke har fastlåse standpunkt til saken. • Motmakt. Motmakt må mobiliseres til støtte for de de positive effektene av en kommunalavgift.

16. Analyse • Gevinst eller tap for regjeringen. Regjeringen må inviteres til å innkassere en politisk gevinst i lokalvalgkampen ved å gå inn for kommunal arealavgift i Havbruksmeldingen og i statsbudsjettet 2016. • Venstre og KrF. Venstre og KrF må tidlig forpliktes til fortsatt å støtte saken i behandlingen av Havbruksmeldingen og statsbudsjett 2016 ettersom regjeringen er avhengig av samarbeidspartiene. • Valgkampen. Kommunal arealavgift er viktig for velferdstilbud, sysselsetting og bosetting i havbrukskommuner, og bør derfor bli viktig i lokalvalgkampen.

17. 5 Strategisk anbefaling

18. Strategisk anbefaling I tillegg til et attraktivt begrep bør en kommunal arealavgift alltid omtales som et virkemiddel som gir «positive miljø - og vekstincentiver for havbruksnæringen». Kunnskapsgrunnlag og budskap bør vise: At en kommunal avgift gir vekst og miljøincentiver i havbruksnæringen. En kommunal avgift vil ikke medføre økte kostander for næringen. At en kommunal avgift gir mer ansvarlig kommunal miljøforvaltning av næringen, og styring av arbeidsplasser, velferd, helse og skole i havbrukskommuner pga. økte skatteinntekter. Kommunal arealavgift bør omtales med et attraktivt begrep. Ressursavgift kan diskuteres som ønskelig begrep.

19. 6 Målgrupper

20. Regjeringen

21. Målgrupper i strategien • Havbrukskommuner i og utenfor NFKK • Store aktører i havbruksnæringen • Interessegrupper (se under) • Lokale/regionale politikere • Embetsverk: NFD, KMD, Miljødepartementet, Miljødirektoratet • Stortingsrepresentanter • Statssekretærer • Statsråder • Statsminister

22. 7 Budskapshus

23. Kyst-Norge, havbruksnæringen og regjeringen vil tjene på en kommunal arealavgift. Kommunal arealavgift gir mer velferd og arbeids- plasser i havbruks- kommuner Kommunal arealavgift gir bedre miljø- forvaltning av havbruks- næringen • Kommunal arealavgift er avgjørende for vekst i havbruks-næringen og gir ikke økte kostnader for næringen . Regjeringen kan innkassere en politisk gevinst i Kyst-Norge. KUNNSKAPFGRUNNLAG: 1) Arealavgift og vekst i næringen 2) Arealavgift og miljø 3) Arealavgift og velferd/arbeidsplasser

24. Budskapsutvikling: Oppbygging av argumenter • Understrek behovet for vekst av protein i verden. • Knytt til Stortingets mål om vekst i næringen. • Pek på miljøutfordringer i havbruk. • Knytt til nasjonale miljømål. • Gjør det attraktivt for miljøbevegelsen og myndighetene å ønske initiativet velkommen.

25. Budskapsutvikling: Oppbygging av argumenter • Knytt til nasjonale målsettinger om utvikling av velferdstjenester, skole og eldreomsorg. • Knytt til kraftkommuners inntekter fra konsesjoner. • Knytt til næringsutvikling og sysselsetting i kommunene. • Knytt kommunal arealavgift til kommunevalget. • Inviter regjeringen til å innkassere politiske gevinster før kommunevalget i Havbruksmeldingen. • Om regjeringen ikke leverer i Havbruksmeldingen, gjennomfør spørreundersøkelse til alle kandidater fra H og Frp om syn på avgiften før valget. • Om gjennomslag i meldingen, mobilisere H og Frp-press for gjennomslag i statsbudsjett 2016.

26. 8 Fremdrift

27. Fremdriftsplan Bygge kunnskap Etablerer budskap Mobilisere støttespillere Start dialog med regjeringen Synlighet i lokale medier Påvirke regjeringen: -Havbruksmelding -Statsbudsjett ’16 Riksmedia dekker saken Statsbudsjett Valg’15 Forberede valg ’15. Mobilisere støttespillere. Dialog med regjeringen. Statsbudsjett Nov Aug Jan Feb Mars April Mai Sept Okt. Juli Des Juni Statsbudsjettkonferanse Havbruksmeldingen Kommunevalg Presentasjon kommunikasjonsstrategi Tidslinjen skisserer en mulig fremdrift for arbeidet:

28. 9 Din innsats eravgjørende

29. Din innsats er avgjørende • Uten seier i 2015 er gjennomslag trolig ikke mulig før etter 2017. • Et unisont krav fra din kommune, fylke og region er avgjørende for at regjeringen skal lytte. • Innbyggerne må mobiliseres, og kravet må bli viktig i lokalvalgkampen. • Du kan engasjere deg med leserinnlegg, utspill i lokalmedia, debatt i sosiale medier, direkte politisk påvirkning av regjeringen, folkemøter eller invitasjon av en statsråd til din kommune.

30. Din innsats er avgjørende • NFKK gir deg støtte i arbeidet, men kraften i nettverket er avhengig av din innsats. • Utover Burson-Marstellers bistand til NFKKs styre, kan vi hjelpe din kommune individuelt. • Kontakt Christian-Marius Stryken Mobil: 92 03 24 07 Epost: christian-marius.stryken@bm.com