机关党支部学习材料

1. 机关党支部学习材料 十八届三中全会解读 浙江大学机关党委 2014.03

2. 聚焦十八届三中全会 三中全会是指中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。类似的还有“五中全会”，其余类推。十八届三中全会即中国共产党十八届中央委员会第三次全体会议。2013年11月9日至12日在北京召开。

4. 全会主要议程 • 听取讨论习近平受中央政治局委 托作的工作报告。 • 审议通过《中共中央关于全面深 化改革若干重大问 题的决定》。 • 习近平就《决 定（讨论稿）》 向全会作了说明。

6. 那些年产生的三中全会《决定》 1978年以来，每一次三中全会都是一座改革的历史航标 历史新起点

7. 新期待：十八届三中全会开启经济社会发展新周期新期待：十八届三中全会开启经济社会发展新周期

8. 会议内容解读

14. 亮点一：全面深化改革领导小组和国安委员会 • 全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制 。 • 统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。

15. 全面深化改革领导小组 • “体改委”全称为“国家经济体制改革委员会”，正式成立于1982年5月。而其前身是1980年5月成立的“国务院体制改革办公室”，简称“体改办”。在它的推动下，上世纪80年代改革实现了巨大飞跃。1998年，“体改委”撤销，被重新降格为“体改办”。2003年3月，“体改办”也被撤销，其职能并入新成立的国家发展和改革委员会。 • 改革的难度、系统性和整体性都很强，需要中央成立一个领导小组为全面深化改革提供组织保障。

16. 全面深化改革领导小组 • “到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。” • 这个清晰的时间表，反映了中央实现改革突破的决心和魄力，同时也是全面深化改革领导小组的历史责任与历史担当。 • 2014年1月22日召开第一次会议

18. 国安委员会 • 国家安全委员会2014年1月24日召开第一次会议 • 中国作为第二大经济体，第一大美元储备国，如此开放的大背景下，存在领土、国土、粮食、能源、网络、健康等安全问题。国家越开放，中国面临的风险越强。

19. 国安委员会 应对复杂化安全局势成立国安委必不可少 • 在目前全球化的背景下，人员的往来非常密集，技术手段非常发达，中国的高速发展使各个国家对中国的各种活动也大幅度增加，国家安全的挑战也是更加的严峻。这样就形成一种多元的、立体的，而且是一种跨时空的安全局势。 • 更加有力整合国内关于国家安全的资源，来协调国内的相关职能部门或地区，来提高国家安全方面工作的效率，来提高我们决策的层级，这样才能够应对越来越复杂的国家安全局势。

20. 国安委员会 层级高于一般委员会，处理国家层面内外事 • 国安委是一个层级高、范围广、兼管内外事务、以协调为主，决策权力在中央的国家安全委员会 • 国安委是一个独立的指挥系统，在中央领导下，高于一般的社会建设、经济发展委员会。 • 此外很重要的一个职责是为国家安全发展制定长远的顶层战略。从这个意义上讲，中国的思想库和智囊团体系也将由此全面升级。

21. 国安委员会 国安委机构设置涵盖传统非传统安全领域 • 1997年曾提出方案。从发展趋势和大国背景看，国家安全委员会将是集公安、外交、军队、国防、经济安全甚至包括海洋这一块，内外兼修，不局限于内政。 • 该机构应由习近平领衔，包含军事、安全、公安、外交、经济、金融各方的大安全体系，其结构将是“小核心，大外围”，即核心机构精干、权威，但辐射面广，涵盖传统安全和非传统安全领域。

22. 国安委员会 • 目前，包括美国、法国、巴西、土耳其、泰国、马来西亚等世界上很多国家设置了类似“国家安全委员会”这样的机构。 • 美国国家安全委员会是美国总统幕僚机构之一，1947年7月成立，1949年划归为美国总统行政机构的一部分，负责向总统提供与国家安全有关的内政外交和军事方面的总体政策。 • 法国2008年成立国防与国家安全委员会，由总统、总理、外交、国防、内政和经济部长组成，统筹制定国防国安外交经济等与国家密切相关领域的大政方针

23. 亮点二：改革力度前所未有 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。

24. 亮点二：改革力度前所未有 一是主题全面： 会议确定的主题是全面深化改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。 一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应，另一方面也是实践需要

25. 亮点二：改革力度前所未有 二是主线清晰： • “六个紧紧围绕”凸显市场作用。 • “六个紧紧围绕”凸显党的领导。 • “六个紧紧围绕”凸显社会主义文化。 • “六个紧紧围绕”凸显民生。 • “六个紧紧围绕”凸显美丽中国。 • “六个紧紧围绕”凸显科学执政

26. 亮点二：改革力度前所未有 三是重点明确： 推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致。（中等收入陷阱）

27. （中等收入陷阱） • 当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。 • 根本原因有三个方面：一是需求疲软，特别是内需。二是能源、劳动力成本大幅度上升。三是创新力包括制度创新和技术创新偏弱。 • 十大陷阱：一是“转型陷阱。二是“拉美陷阱。三是“福利陷阱。四是“城市化陷阱。五是“资产泡沫陷阱”。六是“金融陷阱”。七是“美元陷阱”。八是“人口陷阱”。九是“捧杀陷阱”。十是“民主陷阱”。

28. 亮点二：改革力度前所未有 四是力度空前： 涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。

29. 亮点二：改革力度前所未有 五是行动扎实： 组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。

30. 亮点三：国家治理体系和能力现代化 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” • 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 • 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。

31. 亮点三：国家治理体系和能力现代化 管理与治理显著区别： • 一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。 • 二是权源不同。政府的管理权来自于权力机关的授权。治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。 • 三是运作不同。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的。治理的运作模式是复合的、合作的、包容的。

32. 亮点三：国家治理体系和能力现代化 国家治理能力丰富了我国现代化的内涵，治理主体多元，方式法治化 • 第一，内涵是全面的； • 第二，制度是成熟的； • 第三，主体是多元的； • 第四，方式是法治的。

33. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

34. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 不完善的问题表现 • 市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在； • 生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存； • 市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在； • 市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整等。

35. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 不断深化对政府和市场关系的认识 • 十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。 • 十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 • 十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。 • 十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

36. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 使市场在资源配置中起决定性作用 • 抓住了社会主义市场经济体制的本质特征 • 市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。 • 抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

37. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 • 明确了经济体制改革的主线和路线图，改革有了原则和检验尺度。 • 市场起决定性作用，就是改革的突破口和路线图，基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革也有了原则和检验尺度

38. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 抓住了我国现实经济问题的根本。 • 体制不完善的核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多 • 比如产能过剩 （钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能 ）（轻纺、电器、轻工等 ）

39. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。 • 政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源 。 • 政府职能越位、缺位和不到位并存

40. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 五项职能 • 宏观调控：政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。促进经济增长、稳定物价、宏观经济层面的流动性、增加就业。 • 市场监管：维护市场运行的安全稳定、保护市场主体的合法权益、促进市场的开放和发展。不是具体的。 • 公共服务：基础公共服务，经济公共服务，公共安全服务，社会公共服务。

41. 亮点四：清晰界定市场和政府的作用 • 社会管理：协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等。 • 保护环境：保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境做好综合的治理，以创造出适合于人类生活、工作的环境，协调人与自然的关系。

42. 亮点五：公有制经济和非公经济都是重要组成部分 “公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”（《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》）

43. 亮点五：公有制经济和非公经济都是重要组成部分 • 一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。 • 非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力 • 非公有制经济将会是越来越重要的税源。 • 非公经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。

44. 亮点五：公有制经济和非公经济都是重要组成部分 • 二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。 • “支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”

45. 亮点五：公有制经济和非公经济都是重要组成部分 • 三是积极发展混合所有制经济。 • 宏观层面，就是发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。 • 微观层次，混合所有制是指在一个企业中，产权主体多元化，由不同所有制性质的投资主体共同出资组建 • 完善产权保护制度：要发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康发展，完善产权保护制度是一个非常关键的前提，这个前提实现不了，发展混合所有制经济就会面临困境。

46. 对我们的影响

47. 外语将实行社会化一年多考

48. 教育部网站披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节教育部网站披露了已经制定完成的考试招生改革总体方案的部分细节 • 建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。 • 建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质＋职业技能”考试招生制度。 • 改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制 • 外语将实行社会化一年多考 • 建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度，包括探索专业学位与学术学位研究生分类考试；扩大培养单位和导师团队的招生自主权；建立博士研究生“申请-考核”录取制度。 • 扩大社会成员接受多样化教育的机会，建立多种学习成果转换认定制度。