Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов

1. Итоги, проблемы и перспективы бюджетных реформ в России Заместитель министра финансов Российской Федерации А.М. Лавров

2. Основные результаты реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Приняты в первом чтении новые «бюджетные правила», проект федерального бюджета на 2013-2015 годы сформирован в соответствии с ними Введена новая система видов расходов, подготовлен формат «программной» классификации, утверждены первые государственные программы РФ Подготовлена правовая и методическая база для введения с 2014 года «программных» бюджетов Проведена комплексная реформа государственных (муниципальных) учреждений и оказания государственных муниципальных услуг; Принят в первом чтении законопроект о госфинконтроле Принят в первом чтении и при подготовке ко второму чтению концептуально доработан законопроект о федеральной контрактной системе Утверждена концепция и начато формирование «Электронного бюджета» Внесены поправки в Бюджетный кодекс по регулированию бюджетного процесса на региональном и местном уровне Начат процесс отмены льгот по региональным и местным налогам

3. Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам совершенствования бюджетного процесса (программный бюджет, классификация) (принят в 1-м чтении) Поправки в Бюджетный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях в части государственного и муниципального финансового контроля (принят в 1-м чтении) Законопроект о Счетной палате РФ (принят в 1-м чтении) Поправки в Бюджетный кодекс по вопросам бюджетных инвестиций (планируется внесение в Госдуму в начале 2013 г.) Законопроект о Федеральной контрактной системе (принят в 1-м чтении, подготовлен ко 2-му чтению) Законопроекты, рассматриваемые в Государственной думе в начале 2013 года

4. Федеральный бюджет – с 2014 года Региональные и местные бюджеты – с 2014 года право выбора (закон/акт) между «ведомственно-функциональным» и «программным бюджетом» Необходимые условия: долгосрочные цели (стратегия развития) 3-х летний бюджет и долгосрочный прогноз аналитическое распределение расходов по программам утвержденные государственные (муниципальные) программы Переход к «программным бюджетам»

5. Концепция государственных программ Российской Федерации СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ Государственные программы: • вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; • объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; • состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП; • реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; • ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии). Отв. исполнитель ГП 1 Цели, конечные результаты Норматино-правовое регулирование • - контроль, • лицензирование, • тарифы • налоговые льготы и т.д ФЦП пГП пГП пГП пГП ФОИВ 1 ФОИВ 2 Отв. исполнитель

6. Отражение государственных программы в бюджетной классификации Код класс-и расходов

7. Бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах региональных и местных бюджетов • размер кредита не более 1/12 от утвержденного объема доходов регионального (местного) бюджета; • срок предоставления кредита не превышает 30 дней; • по ставке, установленной законом о федеральном бюджете; • реструктуризация задолженности не допускается • кредиты не предоставляются в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах.

8. Прочие изменения • право финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований) запрашивать информацию о плательщиках доходов бюджета у органов ФК; • перенос увеличения бюджетных ассигнований текущего года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, в пределах остатка неиспользованных ассигнований по данным контрактам; • правовые основания создания инвестиционных фондов субъектов РФ; • переносна очередной финансовый год остатков ассигнований Инвестиционного фонда РФ, а также остатков субсидий, не использованных субъектами РФ; • созданиеи ведение единого портала бюджетной системы (с 01.01.2013);

9. Государственная программа – государственное задание Государственные (муниципальные) учреждения Правительство Российской Федерации Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Федеральные органы исполнительной власти Государственные программы РФ Государственные программы субъектов РФ, Муниципальные программы Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления Государственные (муниципальные) задания

10. Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I II III ФЗ об АУ и 83-ФЗ Возможная перспектива До № 83-ФЗ Рынок ППО ППО ППО ППО БУ Оплата услуг АУ иные ЮЛ Смета БУ Смета Смета Субсидии Оплата услуг АУ Потребитель Грант, кредит, ваучер КУ БУ КУ КУ Обозначения Бюджетное учреждение БУ ППО Публично-правовое образование Казенное учреждение КУ Рынок Иные юридические лица Иные ЮЛ

11. Данные о сети учреждений

12. Предложение: НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ: Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.) Для учреждений культурыпредметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется, см.ниже), при этом одним из условий субсидии может быть непревышение определенного уровня цен на билеты (в том числе для льготных категорий, разных типов постановок и пр.).

13. Варианты регулирования платных услуг Цена                

14. ЕДИНЫЙ БАЗОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ) (с 2014 года) МинистерствоОБЯЗАНО утвердить в БАЗОВОМ перечне Министерства ПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в БАЗОВОМ перечне ОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации) ОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

15. Услуги или работы? Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти) Отношения ФОИВ – БУ (АУ) – потребитель Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом) Отношения ФОИВ – БУ (АУ) Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

16. Состав субсидии на выполнение государственного задания СУБСИДИЯ = Нормативные затраты на оказание услуг + Затраты на выполнение работ + На федеральном уровне: затраты на содержание имущества (100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии)

17. Степень финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетного учреждения Общее правило – максимально высокая (требует квалификации); Зависит от методики формирования госзаданий и субсидий, в том числе – доли субсидий на «иные» цели; Может ограничиваться учредителем (согласование плана ФХД, изменений в него); Не нужно контролировать исполнение плана ФХД (за исключением «иных субсидий»); Учет не только фактического, но и нормативного фонда оплаты труда; На бюджетные учреждения будет распространяться законодательство о закупках с правом субъекта РФ (МСУ) дать право на проведение закупок по внебюджетным доходам в соответствии с 223-ФЗ

18. ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ нормативный структурный экспертный Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год; ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году. МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ да да да нет нет

19. Направления развития нормативов финансового обеспечения государственных заданий Формульные на базе единых Поправочные коэффициенты Групповые нормативы Региональные коэффициенты Индиви-дуальные ЦЕЛЬ

20. 20 • Алгоритм подготовки «эффективного контракта» (дорожная карта) • Определение объема государственных (муниципальных) гарантий, основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных) услуг, и учитывающих повышения производительности труда работников • Определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг (на основе оценки человеко-часов) • Расчет ФОТ, необходимого для оказания услуг • сопоставление стоимости часа рабочего времени со средним значением по экономике региона • учет всех видов деятельности организации (образование, наука и т.д.) • включение «зарплатной» части в совокупную стоимость услуги • Подготовка типового контракта с руководителем организации (государственной и негосударственной) • Подготовка типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.) • Оплата не гарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся и грантов • Не менее трети необходимых ресурсов необходимо изыскать за счет внутренних резервов при реорганизации неэффективных учреждений и программ • Для ВУЗов и медучреждений треть необходимо обеспечить за счет внебюджетной и научной деятельности

21. Планирование закупок Укрупненный прогноз закупок госсектора (в составе общего прогноза) - исключен Сводные показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами) Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО) Планы-графики закупок (лоты)

22. Регулирование закупок бюджетными и автономными учреждениями, ГУПами Закупки БУ за счет субсидий из бюджетов (и средств ОМС) регулируются законом о ФКС Закупки федеральных БУ за счет внебюджетных доходов регулируются 223-ФЗ, если БУ разместило до начало года на сайте положение о закупках Решением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации) БУ может быть предоставлено право осуществлять закупки за счет внебюджетных доходов, грантов и контрактов «второй руки» по 223-ФЗ (как АУ и ГУП) При представлении субсидий на инвестиции (инвестиций) АУ и ГУПам контрактация на капитальное строительство – только в соответствии с законом о ФКС

23. Контроль в сфере закупок Федеральное казначейство (финорганы): соответствие планов закупок ЛБО, планов-графиков – планам, документации – планам-графикам Росфиннадзор (органы внутреннего финконтроля): обоснований закупок, начальных цен, соответствие товаров (работ, услуг) контракту, их учета и использования в соответствии с обоснованием ФАС: единый контроль за процедурами отбора поставщиков, соблюдением интересов участников закупок, соблюдением условий контрактов (кроме приемки)

24. 4 способа капитальных вложений Орган власти, казенное учреждение – госзаказчики, затем объект передается в оперативное управление Взносы в уставные капиталы Субсидия бюджетным и автономным учреждениям на цели бюджетных инвестиций (учреждения действуют от своего имени, соглашения, в т.ч. на весь срок реализации проекта); Передача полномочий госзаказчика по соглашению учреждению (предприятию), госконтракт от имени публично-правового образования, ПБС открывает отдельный лицевой счет

25. Контроль за использованием бюджетных средств

26. Сфера правового регулирования финансового контроля (2) Бюджетные правоотношения Гражданские правоотношения Хозяйствующие субъекты Участники бюджетного процесса Объекты контроля Объекты контроля Бюджетные учреждения Получатели средств из бюджета Главные администраторы бюджетных средств (распорядители, получатели, администраторы доходов бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета) Автономные учреждения Без договора Унитарные предприятия Госкорпорации (госкомпании) Хозяйственные товарищества и общества с участием ППО в уставных капиталах Хозяйственные товарищества и общества без участия ППО в уставных капиталах Финансовые органы в части межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов Договор о предоставлении средств из бюджета Индивидуальные предприниматели, физ.лица - производители товаров, работ и услуг Государственные внебюджетные фонды Фонды, общественные и религиозные организации, частные учреждения, кооперативы Кредитные организации Контроль как обязательное условие договора (требование БК РФ)

27. Понятие госфинконтроля Органы госфинконтроля: Внешний Внутренний

28. Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы регионов и муниципалитетов Законопроект не изменяет действующих редакций статей 167.1"Бюджетные полномочия Счетной палаты РФ" и 264.4 "Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета" БК РФ

29. Росфиннадзор и органы финансового контроля субъектов РФ (местной администрации) Полномочия по госфинконтролю: + контроль за соблюдением законодательства о госзакупках (кроме процедур размещения заказа) (поправки ко 2-му чтению законопроекта «О федеральной контрактной системе»)

30. Бюджетные полномочия главных администраторов бюджетных средств(вне сферы госфинконтроля) (1) Внутренний финансовый контроль Внутренний финансовый аудит ГРБС ГРБС ГАД ГАД ГАИФ ГАИФ Контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицитабюджета • Аудит в целях: • выражения мнения о надежности внутреннего финансового контроля; • подтверждения достоверности бюджетной отчетности; • подготовки предложений по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств. • Контроль направлен на: • соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам; • осуществление мер по повышению результативности и эффективности использования бюджетных средств Контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета С правом обособления функций в отдельных структурных подразделениях

31. Методы финансового контроля • Проверка – совершение контрольных действий по изучению законности финансовых и хозяйственных операций; • Ревизия – комплексная проверка объекта контроля; • Обследование – анализ и оценка определенной сферы деятельности, в том числе внутреннего финансового контроля и аудита; • Санкционирование операций – финансовая проверка соблюдения бюджетного законодательства Федеральным казначейством; • Последствия при выявлении нарушений в ходе проверок, ревизий, обследований: представление с обязательным для исполнения требованием о принятии мер по устранению нарушений или предписание, содержащее, кроме того, требования о возмещении причиненного ущерба

32. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

33. Усиление административных наказаний и уточнение компетенции контрольных органов по привлечению к ним • увеличение размеров административных штрафов (максимальный штраф для должностного лица установлен в размере 50 тыс. рублей); • для юридических лиц устанавливаются "кратные" штрафы (в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением); • введение дисквалификации за нарушения бюджетного законодательства (лишение права замещать должность на определенный срок); • контрольным органам субъектов РФ предоставляется право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях;

34. Бюджетные правонарушения и ответственность за них (1)

35. Бюджетные правонарушения и ответственность за них (2)

36. ИНТЕГРАЦИЯ ПРОЦЕССОВ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ Управление закупками Бюджетное планирование Планирование закупок Размещение заказа Учет контрактов Учет исполнения по контрактам Разработка программ/ подпрограмм Управление нефинансовыми активами Управление денежными средствами Планирование стоимости услуг Учет и отчетность Составление бюджета Расчет затрат на содержание Кассовое планирование Управленческий учет Учет доходов от управления НФА Размещение денежных средств Бухгалтерский учет Контроль эффективности использования Управление расходами Доведение и учет бюджетныхданных и госзаданий Управление доходами Мониторинг эффективности Учет и проведение кассовых расходов Управление долгом и финансовыми активами Контроль и аудит Регистрация соглашений о предоставлении субсидий Управление кадровыми ресурсами

37. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (февраль 2013 года) _________________________________ Новая редакция Бюджетного кодекса – с 2015 года