《非煤矿山安全生产“十二五”规划》解读

《非煤矿山安全生产“十二五”规划》 解读监管一司（海油安办）二〇一二年八月

非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义 • 是《安全生产“十二五”规划》的组成部分,是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《安全生产“十二五”规划》在非煤矿山的具体落实。 • 是“十二五”时期各级政府和有关部门履行非煤矿山安全监管职责的重要指导文件。 • 是“十二五”时期强化和落实非煤矿山安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据。以人为本安全发展

非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义 • 明确了“十二五”非煤矿山安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署。 • 对非煤矿山安全生产“十二五”期间工作的重点领域、主要任务以及保障措施提出了具体要求。 • 为实现非煤矿山安全生产持续稳定好转提供了强有力的指导。以人为本安全发展

非煤矿山安全生产“十二五”规划的总体定位 在总结分析非煤矿山安全生产现状、形势以及非煤矿山安全生产“十一五”规划执行情况的基础上，“十二五”规划明确了发展思路和工作目标，突出了主要任务和重点工程，提出了规划实施的保障措施，力求在构建安全生产长效机制等方面有所创新和突破。

非煤矿山安全生产“十二五”规划的编制原则 • 全面和重点相结合 • 既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解决非煤矿山领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。 • 短期与长期相结合 • 既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连续性，做好与“十一五”规划的衔接，为“十三五”的非煤矿山安全生产工作打好基础。 • 前瞻性与可操作性相结合 • 突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充分考虑非煤矿山安全生产的现实基础和发展水平，科学设置发展目标、主要任务和重点工程。

现状与形势 一指导思想和目标二主要任务（8项）重点工程（6项）三四五保障措施非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （一）“十一五”取得的成效 • “十一五”期间，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降，2010年比2005年死亡人数下降54.27%。 • 基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构336个。 • 总局发布了非煤矿山安全生产方面的部门规章11部、国家和行业标准23部。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （一）“十一五”取得的成效 • 实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。 • 全国非煤矿山数量五年间下降了26.66%，危、险、病尾矿库数量分别下降了93.64%、92.09%、64.77%。通过地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达96%，比整治前上升38%。 • 石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （一）“十一五”取得的成效 • 2010年比2005年，事故起数和死亡人数分别下降47.7%和54.27%。事故起数死亡人数 ↓54.27% 2005年：1928 2010年：1009 2005年：2342 2010年：1271 ↓47.7% 较大事故起数较大事故死亡人数 ↓45.8% ↓41.1% 2005年：73 2010年：43 2005年：330 2010年：179

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （二）矿产资源状况（1）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。占世界的12%。矿产资源分类共168种，其中金属矿产59种，非金属矿产92种，能源11种、水气矿产6种。（2）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的36%和93%，钨的储量、产量分别占世界的35.5%和80%。

2010年进口自产依存度 原油 2.39 2.03 54.07% 亿吨铁矿石亿吨 6.2 10.7 46.32% 800 400 66.67% 钾盐万吨铜精矿万吨 646 115 84.85% 一、非煤矿山安全生产现状与形势（二）矿产资源状况（3）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等20种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （三）非煤矿山及尾矿库现状全国非煤矿山数量

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （三）非煤矿山及尾矿库现状 • 截至2010年底，全国有生产矿山75937家、在建矿山10239家。

6000-7000座 • 5000-6000座 • 4000-5000座 • 3000-4000座 • 2000-3000座一、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状各省分布情况全国32个省（区、市、兵团）均有非煤矿山。

——数量多，生产规模小，集约化程度低； ——设计不正规，采矿工艺落后； ——装备水平低，本质安全化程度低； ——人员素质低； ——管理制度不健全，安全管理基础薄弱。一、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状我国非煤矿山企业特点

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （三）非煤矿山及尾矿库现状 • 截至2010年底，全国有尾矿库11946座，其中在建1507座。尾矿库按等别分类统计图

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （三）非煤矿山及尾矿库现状 • 截至2010年底，全国有尾矿库11946座，其中在建1507座。尾矿库按安全度分类统计图

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点 “十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由1928起减少到1009起、下降47.7%，年均减少184起、下降12.0%；死亡人数由2342人减少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年连续两年没有发生特别重大事故。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点金属非金属矿山事故主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落和中毒窒息，占总数的78%

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点较大事故以坍塌、中毒和窒息、冒顶片帮为主坍塌中毒和窒息冒顶片帮

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点发生事故的主要原因是“三违”和生产场所环境不良，其中违反操作规程或劳动纪律占事故总量的33%左右，生产场所环境不良占24%。 2001-2010年全国非煤矿山累计死亡人数按事故原因分布

6起坍塌露天矿山爆炸 1起 7起金属非金属矿山尾矿库 6起透水 2起 23起中毒 3起重大事故地下矿山冒顶 1起 25起石油天然气开采 14起 2起火灾重特大事故 2起 1起爆炸排土场 1起起重 1起 2001—2010 金属非金属矿山尾矿库特大事故 1起透水 6起 1起 1起冒顶 7起石油天然气开采地下矿山 1起火灾 4起 1起 1起爆炸一、非煤矿山安全生产现状与形势（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点 32起

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点我国金属非金属地下矿山存在的隐患 • 采用空场采矿法的比例约占全部金属非金属地下矿山的53.5%，形成了大量未处理的采空区，70%～80%的金属矿山存在采空区塌陷灾害； • 采空区透水灾害是水害的主要类型；我国北方铁矿有40％因受水害威胁而未被列入基建项目； • 有色、黄金矿山开采深度大，岩爆灾害显现。在未来的10～15年，我国有近三分之一的有色矿山将进入深井开采，存在深部岩爆问题。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点特点1：事故死亡人数逐年下降 56%

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点特点2：事故死亡总量偏大。非煤矿山事故在各类事故中位于第6，在工矿商贸中位于第4。

140 9 8 120 7 100 6 80 5 4 60 3 40 2 20 1 人起 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 事故起数死亡人数一、非煤矿山安全生产现状与形势（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点特点3：重特大事故时有发生。 • 每年发生重大事故2起左右 2001-2010年非煤矿山重大事故死亡人数和事故起数

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点例如：2008年山西娄烦“8.1”排土场坍塌事故死亡45人

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点 2008年山西襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故死亡281人

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点 • 事故原因简要分析——客观方面： • 我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。 • 安全生产基础薄弱。 • 产业结构不合理，发展方式落后。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （四）非煤矿山安全生产状况及事故特点 • 事故原因简要分析——主观方面： • 一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。 • 一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。 • 一些监管部门执法不严，监管不力。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （五）形势与挑战近年来，我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模较小、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产面临严峻的形势和挑战。

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （五）形势与挑战 ①数量多 ②规模小非煤矿山特点 ⑤人员素质普遍偏低 ③分布散 ④安全基础差

一、非煤矿山安全生产现状与形势 （五）形势与挑战 2.安全生产基础薄弱 1.事故总量依然较大形势与挑战 3.安全生产法制机制建设仍不适应发展需要 5.社会对安全生产的期望愈来愈高 4.非煤矿山安全生产压力较大

预防为主综合治理安全第一二、指导思想与目标（一）指导思想安全生产工作方针

6.加大安全科技装备投入，提升从业人员安全素质6.加大安全科技装备投入，提升从业人员安全素质二、指导思想与目标（一）指导思想 1.突出预防为主，做好超前防范 2.加强安全监管，严格安全执法遏制重特大事故发生，促进安全生产水平上新台阶 3.全面落实责任，健全奖惩机制 5.强化法制体制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设 4.着力推进资源整合和整顿关闭工作

二、指导思想与目标 （二）总体目标最终目标建设完善相关体系企业安全保障法律法规和标准政府安全监管安全科技支撑应急救援安全教育培训遏制重特大事故发生，使非煤矿山安全生产水平迈上新台阶。

二、指导思想与目标 （二）目标指标

三、主要任务 提高安全生产准入门槛 1 构建非煤矿山安全生产长效机制着力推进安全专项整治 2 进一步完善安全生产法制建设 3 加强安全监管能力建设 4 提高安全生产科技水平 5 提高应急救援能力 6 加强安全生产教育培训工作 7 强化职业危害监管 8

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 1、硬件上：由于非煤矿山安全准入门槛低，很多矿山不具备安全生产条件。 • 企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少； • 安全防护设备设施没有配备； • 没有及时引进先进的安全技术和装备，一些落后生产工艺技术和设备没有淘汰。 • 2、软件上：安全管理规章制度不健全。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛将提高安全准入门槛作为规范企业安全生产的源头。 • 1、严格非煤矿山安全准入（硬件） • 调整产业结构 • 严格安全审查和许可 • 建立完善地下矿山安全避险“六大系统” • 淘汰落后生产工艺技术和设备 • 制定和实施非煤矿山专业人员配备标准 • 2、实现非煤矿山安全标准化（软件）

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 调整产业结构－企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少 • 调整产业结构，坚持“关小上大”的原则。大力推进产业结构调整，合理布局非煤矿山采矿权，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，提高矿山产业集中度和集约化发展水平。地方政府要结合本地情况，制定非煤矿山最小生产规模和最短服务年限标准。到2015年，小型矿山所占比重应下降到90%以下。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 严格安全审查和许可－从源头上把握安全关。 • 严格安全审查和许可，认真落实整顿关闭政策。建立完善非煤矿山建设项目安全审查制度，切实做好建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作，关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。云南、河南、湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地区应制定工作方案，从源头上把好关。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 建立完善安全避险“六大系统”，提高准入门槛－安全避险“六大系统”是矿山安全的重要保障 • （1）到2013年地下矿山要全部建立完善监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险“六大系统”。 • （2）露天矿山全部实现机械铲装、液压锤二次破碎。 • （3）积极推行尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 淘汰落后生产工艺技术和设备—随着科技进步，一些落后的、容易造成伤害的生产工艺技术和设备应被淘汰。 • 各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，研究制定落后生产工艺技术和设备目录，限定淘汰时间，及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 • 制定和实施非煤矿山专业人员配备标准－人员素质是保证企业安全生产的重要组成部分。 • 安全监管部门应根据有关规定和企业规模等情况，确定企业矿山类技术人员和安全管理人员的配备数量和资格标准。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师，配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员，小型企业可以聘请安全中介机构提供安全技术服务。

三、主要任务 （一）提高安全生产准入门槛 2、实现非煤矿山安全标准化（1）加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；（2）将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。（3）采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实施激励措施。（4）加强动态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放松安全管理。

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