ИНТЕРНЕТ: УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. ИНТЕРНЕТ:УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ РЕГУЛИРОВАНИЕ National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Сергей Колобов, член НКРС 3-4 сентября 2010, Киев,Украина

2. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Отрасль телекоммуникаций : от монополии к свободной конкуренции; от управления к саморегулированию 10 лет t Госмонополия Частная монополия Частичная конкуренция Полностью конкурентная среда Управление Ограниченное регулирование Глубокое регулирование Само регулирование 2

3. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Таким образом, в последние годы отрасль инфотелекоммуникаций претерпела значительные изменения, во всем мире наметилась тенденция к либерализации, произошли коренные изменения, приведшие к переходу от монополии к свободной конкуренции. Конвергенция телекоммуникаций, вещательных и информационных технологий стирает некогда четкие границы, которые определяли различия в способах доставки и предусматривали четкое регулирование деятельности различных секторов. Для того чтобы приспособиться к новым изменениям, страны осуществляют пересмотр существующих основ, вводят новые законодательства и создают новые регуляторные органы для введения их в действие. Страны переходят от государственного контроля к рыночной конкуренции. При этом, регулирование является не самоцелью, а скорее средством достижения и последующего поддержания широкого доступа к услугам, эффективной конкуренции и защиты потребителя. 3

4. Управление ИНТЕРНЕТ Министерство торговли США 10 лет t Подтверждение обязательств (AoC) Форумпо управлению Интернетом (вопросы развитияИнтернети обменапрактикой) Правление Рекомендации Обмен информацией Консультации по вопросам учета интересов государств мира Определение процедурIP-адресации и присвоения доменных имен,протоколы - регуляторные функции Стандарты Конференция Разработка стандартов Интернет Признание Уплата добровольных взносов Сообщество национальных доменов ccNSO Контракт Сообщество gNSO (.com, .net, .info, .org) * - слайд из выступления А.П.Гермогенова на IGF-RU

5. Интернет, зародившийся как научно-исследовательская разработка, поддержанная правительством США, стал в настоящее время универсальной информационной средой. Сегодня ежегодный оборот торговли через Интернет достигает сотен миллиардов долларов. Интернет стал критическим ресурсом, поддерживающим системы жизнеобеспечения,энергопотребления, образования, здравоохранения, права, экономических отношений и национальной безопасности ведущих мировых держав И ПРИ ЭТОМ : Очевидна более высокая степень влияния правительства США, чем других государств, на ключевые аспекты деятельности ICANN. Отсутствует необходимое влияние уполномоченных организаций государств на процесс принятия решений в ICANN, что заставляет сомневаться в прозрачности принимаемых решений. Вероятна уязвимость систем управления использованием национальных доменов Интернет и риски вредоносного воздействия на процедуры доступа к национальным интернет-ресурсам. Система управления Интернет не претерпела никаких изменений.

6. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Рассмотрение Интернет, как явления всемирного масштаба, как совокупности отношенийорганов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций, которые должны содействовать созданию благоприятной среды для конкуренции и инвестиций (другими словами, способствовать становлению рыночных отношений, основанных на взаимном согласии, эквивалентности и конкуренции) – делает невозможным применение к Интернет термина «управление». Интернет перестал быть просто сетью, которой надо управлять, и стал в определенном смысле интернациональным рынком, освобождаясь от возможности применения к нему термина «управление». Рынком нельзя управлять, рынок может только регулироваться. Управление – термин, который может употребляться лишь к субъекту, если последний находится в отношениях подчиненности. Например, государство – государственное предприятие. Управление сетью Интернет – термин, который отражает технологическую природу субъекта и лишь одну из сторон данного явления. 6

7. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Условия эффективности РЕГУЛЯТОРА Институционная (структурная) независимость. Финансовая независимость. Функциональность. Эффективный регулятор Структурная независимость Финансовая независимость Функциональность Комплект материалов по регулированию ИКТ, МСЭ, 2006г. 7

8. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Управление использованием Интернет на международном уровне необходимо осуществлять на многосторонней, прозрачной и демократической основе при полномасштабном участии органов государственного управления, частного сектора, гражданского общества и международных организаций. Это управление должно обеспечивать справедливое распределение ресурсов, способствовать доступу для всех, гарантировать стабильное и защищенное функционирование Интернет с учетом многоязычия. Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества. Женева, 2003г. (Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/4-R 12 декабря 2003 года) …Мы убеждены в необходимости начать и надлежащим образом активизировать прозрачный, демократичный и многосторонний процесс с участием правительств, частного сектора, гражданского общества и международных организаций, где каждый будет играть свою роль. …Мы особо отмечаем, что любой подход к управлению использованием Интернета должен быть открытым и гибким и должен и впредь содействовать созданию благоприятной среды для нововведений, конкуренции и инвестиций. Тунисская программа для информационного общества об управлении использованием Интернет (Документ WSIS-05/TUNIS/DOC/6(Rev.1)-R, 15 ноября 2005 года) 8

9. National Commission for Communication Regulation of Ukraine 2 Переход от управления к регулированию ИНТЕРНЕТ • Трансформирование ICANN как основного органа управления в международный независимый регуляторный орган • Обеспечение равноправных отношений между национальными координаторами доменов государств и регуляторным органом сети Интернет на основании двусторонних соглашений • Придание GAC функций Наблюдательного Совета, наделение его правом «вето» при принятии важных решений • Включение в регуляторный процесс правительств, бизнес-сообщества и общественных организаций, внедрить практику общественных слушаний на регулярных конференциях • Признание доминирующей роли национальных уполномоченных органов (регуляторов) в регулировании использованием национальных доменов сети Интернет и наделение каждого государства правом создавать корневые домены на национальных языках 9

10. 10 План действий Решающее значение для развития информационного общества имеет действенное участие органов государственного управления и всех заинтересованных сторон, для чего необходимы сотрудничество и партнерские отношения между всеми ними. Приступить на национальном уровне к организованному диалогу с участием всех заинтересованных сторон, в том числе в рамках партнерских отношений между государственным и частным секторами, относительно разработки электронных стратегий для информационного общества и обмена образцами наилучшей практики. Каждая страна призвана создать к 2005 году по крайней мере одно действующее партнерство между государственным и частным секторами (ПГЧ) или партнерство между несколькими секторами (ПНС) в качестве образца для дальнейшей деятельности. Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/5-R 12 декабря 2003 года 10

11. Национальный уполномоченный орган регулирования ИНТЕРНЕТ в Украине Підтримати пропозицію … щодо створення об'єднання підприємств "Український мережевий інформаційний центр" (далі - об'єднання) з метою управління адресним простором українського сегмента мережі Інтернет, обслуговування та адміністрування системного реєстру і системи доменних імен домену верхнього рівня ".UA". Держкомзв'язку утворити разом з іншими заінтересованими органами виконавчої влади та учасниками ринку Інтернет в Україні в установленому порядку координаційну раду об'єднання як орган, що визначатиме порядок розподілу адресного простору, порядок і правила реєстрації та використання імен доменів в українському сегменті мережі Інтернет з урахуванням суспільних інтересів. Розпорядження КМУ від 22.07.2003 року № 447-р

12. Наиболее ярким свидетельством эффективности ICANN, как международного независимого регуляторного органа ИНТЕРНЕТ станет завершение процесса переделегирования прав администрирования украинского национального географического домена высшего уровня .UA и делегирование нового IDN (кириллического) домена верхнего уровня .УКР уполномоченной национальной организации «Украинскому сетевому информационному центру» под руководством Координационного совета, как независимого регулятора украинского сегмента сети ИНТЕРНЕТ .

13. 13 Спасибо за внимание! 13