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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas

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Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas. Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales Ignacio Cano Laboratório de Análise da Violência - UERJ. Funciones de la Policía:. Proveer seguridad a los ciudadanos:

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Presentation Transcript
eficiencia policial y rendici n de cuentas

Eficiencia Policial y Rendición de Cuentas

Indicadores para la Evaluación de Instituciones Policiales

Ignacio Cano

Laboratório de Análise da Violência - UERJ

funciones de la polic a
Funciones de la Policía:

Proveer seguridad a los ciudadanos:

  • Investigar los Autores de los Crímenes y ponerlos a disposición judicial: policía de investigación
  • Preservar el orden y la paz ciudadana: policía preventiva y ostensiva
  • Funciones diversas (asistenciales, etc.) fuera de su mandato
tipos de indicadores de evaluaci n policial
Tipos de Indicadores de Evaluación Policial:
  • Indicadores de Impacto Final:

- crimen, inseguridad, etc.

- mayor importancia

- dependientes de muchos factores ajenos a la policía

  • Indicadores de Proceso o Actividad Policial

- medios no garantizan fines

- bajo el control de la policía

  • Indicadores de Estructura y Gerenciamiento
dimensiones de evaluaci n policial
Dimensiones de Evaluación Policial:

1.Incidencia Criminal y de Desorden

2.Actividad Policial

3.Tasa de Esclarecimiento de Crímenes

4.Percepción de Seguridad

5.Evaluación de la Policía por la Comunidad

6.Autoimagen de los policías

7.Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial

8.Estructura y Gerenciamiento de la Institución

actividad policial
Actividad Policial

- Número de personas presas o arrestadas

- Cantidad de productos u objetos ilegales confiscados (armas, drogas, etc.)

- Número de llamadas de emergencia atendidas y rapidez de la respuesta

- Proporción del tiempo de los policías dedicado a actividades-fin

- Número de acciones preventivas iniciadas por los policías: visitas a locales, reuniones con ciudadanos, etc.

Indicadores:

tasa de esclarecimiento de los cr menes
Tasa de Esclarecimiento de los Crímenes

- Tradicionalmente, Casos en que algún sospechoso fue arrestado

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Total de casos denunciados a la policía

- Adicionalmente: a) Casos en que el sospechoso está muerto

b) El sospechoso no puede ser extraditado

c) La víctima retira la denuncia

d) Se comprueba que no hubo crimen

- Problemas: - ambigüedad en la definición de esclarecimiento

- discrecionalidad de la policía para arrestar el “ejército de reserva” de los pequeños crímenes y para concentrarse en crímenes más fáciles de resolver

- desincentivo de los policías a las denuncias de crímenes menores

- “negociación” con presos para que asuman crímenes pasados

- aumento de la tasa de registro en los crímenes más difíciles

- falsa comunicación de crímenes

tasa de esclarecimiento ii
Tasa de Esclarecimiento (II)

- Propuestas de la Comisión de Auditoría del Reino Unido:

    • definir de forma más rigurosa los criterios de “esclarecimiento”;
    • considerar la dificultad relativa de resolver cada tipo de crimen, estableciendo, por ejemplo, un “índice de solubilidad”;
    • calcular la tasa de esclarecimiento por cada agente en el servicio de investigación y no sólo por número de denuncias recibidas.

- Alternativa, Casos en que algún sospechoso fue acusado por el fiscal

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Total de casos denunciados a la policía

Control externo sobre la calidad de los arrestos

- Otras tasas de calidad del trabajo represivo/investigativo:

  • Tasa de objetos recuperados (carros) sobre el total de objetos robados
  • Tasa de personas reencontradas sobre el total de personas desaparecidas
percepci n de seguridad
Percepción de Seguridad

Medida por Tasas de Riesgo: prioritaria

  • Inseguridad

Sentida por los ciudadanos: también impone un alto costo a la sociedad

determinada por muchos factores

extra-policiales: prensa, etc.

Mensuración a través de encuestas de opinión pública

percepci n de seguridad ii
Percepción de Seguridad (II)

Algunas preguntas en los cuestionarios de seguridad:

  • escalas de seguridad-inseguridad o escalas de miedo relativas a la comunidad o la ciudad;
  • escalas de seguridad-inseguridad aplicadas a actividades concretas (por ejemplo: “¿en qué medida piensa usted que es seguro caminar solo por las calles de su comunidad durante la noche?”, con respuestas como “muy seguro”, “seguro”, “ni seguro ni inseguro”, “inseguro” y “muy inseguro”);
  • preguntas sobre si la persona ya pensó en mudarse por problemas de inseguridad;
  • preguntas sobre qué tipo de crimen piensa que puede ocurrir con más probabilidad contra el entrevistado o su familia;
  • comparación de la sensación de seguridad en su comunidad con otras;
  • comparación de la seguridad percibida en el período actual con períodos anteriores.
evaluaci n de la polic a por la comunidad
Evaluación de la Policía por la Comunidad
  • Refuerza la noción de policiamiento como servicio y de los ciudadanos como clientela
  • No puede ser prioritaria en relación a la incidencia criminal o de desórdenes

Indicadores:

    • Entrevistas con líderes comunitarios
    • Encuesta a una muestra representativa de la población
    • Encuesta de satisfacción con el servicio a una muestra de los denunciantes:
      • preguntas sobre trato recibido, profesionalismo, eficiencia, etc.
evaluaci n de la polic a por la comunidad ii
Evaluación de la Policía por la Comunidad (II)

Algunas preguntas en los cuestionarios de evaluación:

  • escalas de evaluación o notas (de 0 a 10) concedidas a la policía en general
  • escalas de evaluación o notas sobre dimensiones específicas como la cordialidad en el trato de los policías, su profesionalismo, su grado de eficacia, su nivel de honestidad, etc.
  • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones
  • escalas relativas al grado de confianza en la policía
  • preguntas sobre qué tipo de sensación (de seguridad o inseguridad) siente el ciudadano cuando ve un policía en la calle
  • preguntas abiertas sobre qué cosas podría o debería mejorar la policía.
autoimagen de los polic as
Autoimagen de los policías
  • Una policía puede tener miembros con alta identificación, fuerte auto-estima y satisfacción laboral, y aun así no ser una organización eficiente ni respetada.
  • Sin embargo, no es concebible que una organización cuyos miembros presentan una baja autoestima e identificación institucional y rechazan su propio trabajo sea al mismo tiempo una institución eficiente, sensible a las necesidades del público, respetada y querida.

Indicadores:

autoimagen de los polic as ii
Autoimagen de los policías (II)

Algunas preguntas en los cuestionarios de autoimagen:

  • escalas de auto-estima
  • escalas de estatus o prestigio de la profesión policial, comparada con otras profesiones
  • percepción de la imagen que los policías piensan que la sociedad tiene de ellos
  • escalas de satisfacción laboral, en general y particularizando diversas dimensiones
  • escalas de identificación con la institución y preguntas sobre la centralidad de su profesión en su propia identidad
  • preguntas sobre su deseo de que sus hijos sean policías.
corrupci n violencia y arbitrariedad policial
Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial

Indicadores de Crímenes, Abusos y Quejas:

  • número de denuncias de crímenes practicados por policías presentadas ante la propia policía
  • número de estas denuncias presentadas ante órganos especiales habilitados para tratar con esta cuestión (“Ouvidorías”, “Procuradoría de los Derechos Humanos”, etc.)
  • existencia de canales para hacer estas denuncias de forma anónima y confianza de los ciudadanos para denunciar sin temer represalias
  • quejas sobre el trabajo o el tratamiento de los policías, presentadas ante la propia policía u otros órganos especializados
  • preguntas sobre abusos sufridos por parte de policías incluidas en encuestas de victimización
  • registros aparecidos en la prensa de abusos cometidos por policías, que no son una fuente muy confiable pero a veces no hay otra mejor
corrupci n violencia y arbitrariedad policial ii
Corrupción, Violencia y Arbitrariedad Policial (II)

Indicadores de Uso de la Fuerza:

  • número de opositores muertos por la policía, ponderado de tres formas diferentes: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de habitantes.
  • número de policías muertos en acción, ponderado también de tres formas: dividido por el número total de policías, por el número de arrestos y por el número de policías que participaron en incidentes armados. Un número alto de policías muertos en servicio no es tanto una señal de heroísmo sino de falta de profesionalismo.
  • número medio anual de balas disparadas por policía, ponderado de tres maneras: dividido por el número de policías, por el número de arrestos y por el número de armas incautadas.
  • porcentual de los homicidios dolosos provocados por intervenciones policiales, incluyendo opositores, muertes accidentales y policías.
corrupci n violencia y arbitrariedad policial iii
Corrupción,Violencia y Arbitrariedad Policial (III)

Indicadores de Uso de la Fuerza (ii):

  • número de opositores muertos dividido pelo número de policías muertos en enfrentamientos. Si la desproporción es superior a 10 a 1, el profesor Chevigny resalta que se trata de un uso abusivo de la fuerza.
  • número de opositores muertos por cada opositor detenido ileso
  • número de opositores muertos por cada opositor herido, denominado “índice de letalidad”. Este es probablemente el mejor indicador de abuso de fuerza. Cualquier cociente superior a 1 estará apuntando a un abuso de la fuerza.
  • indicadores forenses tomados de las autopsias de los opositores muertos: proporción de las víctimas que recibieron disparos por la espalda y que sufrieron disparos en la cabeza; proporción de los cadáveres que presentaban lesiones incompatibles y diferentes de las provocadas por arma de fuego; disparos a quemarropa.
estructura y gerenciamiento de la instituci n
Estructura y Gerenciamiento de la Institución
  • Responder a la pregunta de si el modo como la institución está organizada y la manera como es gerenciada son estimuladores, compatibles o contrarios a los ideales básicos de una policía centrada en el servicio a los ciudadanos
  • Indicadores en su mayoría cualitativos, que deben ser interpretados comparando varias organizaciones
  • Para evaluar este punto es preciso obtener: leyes, reglamentos, documentos administrativos, presupuestos, resoluciones y notas oficiales. También puede ser necesario entrevistar algún informante clave de la institución.
estructura y gerenciamiento de la instituci n ii
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(II)
  • Presupuesto suficiente y de ejecución transparente
  • Selección por medio de prueba objetiva aplicada por profesionales independientes, y requisitos de entrada exigentes: educación secundaria o universitaria
  • Formación suficiente (un año mínimo), que incluya:
    • derechos humanos impregnando las materias operativas
    • papel del policía en una sociedad democrática
    • ejercicios de tiro no sólo de precisión con un muñeco estático sino situacionales, para entrenar la decisión de si usar o no el arma
    • parte de las materias estudiadas en la universidad
    • cursos de reciclaje y actualización

Indicadores:

estructura y gerenciamiento de la instituci n iii
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(III)
  • Remuneración suficiente y no muy diferente en la base y la cúspide de la organización
  • Estructura funcional con no más de 5 o 6 niveles, con una entrada y una carrera única, con promoción por desempeño y estudio, y con posibilidades de asociación para los agentes
  • Instrumentos de protección (chaleco antibalas) para todos y suministro por la corporación de las armas necesarias. Acceso a instrumentos no letales de protección (spray, etc.)
  • Acompañamiento psicológico permanente, con especial atención a situaciones de estrés intenso y a dependencias químicas

Indicadores:

estructura y gerenciamiento de la instituci n iv
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(IV)

Indicadores:

  • Reglamento disciplinario público que ofrezca derecho de defensa y apelación en todas las instancias, y de igual forma para todos los niveles de la organización. La pena debe ser proporcional al daño a la sociedad y no a la ruptura de la jerarquía interna.
  • Existencia de Normativas y Reglamentos Específicos. Ejemplos: norma sobre el uso de arma de fuego o reglas para la detención de personas
  • Mecanismos eficientes de investigación de los desvíos ce conducta. Departamento de Asuntos Internos con estabilidad funcional e, idealmente, existencia de una institución especialmente creada con el fin de recoger y procesar denuncias de este tipo (“Ouvidoria”, “Procuraduría de los DDHH” etc.), que garantice el anonimato y la protección a los denunciantes
estructura y gerenciamiento de la instituci n v
Estructura y Gerenciamiento de la Institución(V)
  • Producción de información de calidad y uso de la misma para planificación y para adaptarse a las demandas de la sociedad. Transparencia completa en la divulgación de todas las informaciones no confidenciales
  • Foros apropriados para mantener contacto con la comunidad y escuchar sus demandas y sus quejas Ej: Consejos Comunitarios de Seguridad Pública
  • Relación de cooperación con las otras instituciones policiales
  • Descentralización para adaptarse a las demandas locales
  • Perfil de los agentes que sea representativo de la sociedad donde viven (Ej. sexo, etnia, etc.)

Indicadores:

slide23

Un Ejercicio de Construcción de Indicadores para las policías brasileñas a partir de los datos de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública

dimensiones de los indicadores
Dimensiones de los Indicadores
  • Estructura institucional
  • Gastos
  • Perfil de los agentes
  • Equipamientos e Infraestructura
  • Ocurrencias y Registros Criminales
  • Actuaciones Policiales
  • Letalidad
  • (Perfil de las Comisarías)