Независимая оценка работы учреждений социального обслуживания

1. Независимая оценка работы учреждений социального обслуживания

2. Основания разработки независимойсистемы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (подпункт «к» пункта 1 (совместно с общ./организациями до 1.04.2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих соц/слуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности); Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 487-р

3. Объект оценки: учреждения государственной, муниципальной и иной формы собственности созданные для оказания услуг в сферах: • образования; • здравоохранения; • социального обслуживания; • культуры; • физической культуры и спорта.

4. Обзор этапов развития оценивания

5. Первая волна – новые политики • Потребность в оценивании появилась в силу возникновения новых потребностей в политике как реакции на социально-экономические и инфраструктурные проблемы. • Целью оценочных исследований было закрытие информационных лакун относительно результатов новых государственных программ. • В основном проводилось внешнее исследования силами исследовательских организаций. • США: „Social Action Program“, Джонсон (1964) – борьба против бедности. Конгресс предписал провести оценивание результатов программ. Впоследствии именно из этого постановления выросла индустрия оценивания вокруг Главного Контрольного управления США (GAO). • Германия: социальная политика, обновление городов

6. Основная идея: противоречия между политическими акторами могут быть разрешены путем • объективного научного анализа и поиска лучшего решения.

7. Первая волна – особенности • Новые возможности планирования и оценивания были наложены на старые управленческие модели: внешнее управление органами госвласти через предписания и детализированные инструкции. • Оценочные исследования нацелены на изучение конечной эффективности, социального эффекта реализуемых программ. • Политические цели реализуемых политик не подвергаются дискуссии, исследуется эффективность достижения целей (экономичность), и возможности повышения экономичности. • Основные оценочные исследования проводятся, внешними научно-исследовательскими учреждениями по заказу органов госвласти.

8. Вторая волна • Временной промежуток: конец 70-х - 80-е годы ХХ-го века • Оценивание политик и программ институционализируется. • Политико-экономической особенностью ситуации становится нефтяной кризис и необходимость сбережения ресурсов. • Основные проблемы, которые были поставлены перед системой госаппарата: строгое выдерживание параметров бюджета, необходимость ответа на неолиберальную критику социальных реформ. • Исходя из проблем, трансформировалась цель применения оценивания: оценивание переключилось с исследования результатов на контроль издержек и применялось для контроля издержек социальных программ, и в меньшей степени изучения социальных (конечных) результатов программ.

9. Третья волна • Временной промежуток: 90-е гг. ХХ в. по наше время • Классическая ориентация оценивания на оценивание политик и программ остается. Также остается задача оценивание эффективности-по-издержкам. • Однако, с наступлением эры административных реформ, внедрения управления по результатам (бюджетирования, ориентированного на результат) концепция и стратегическая необходимость оценивания меняются: • Происходит опять смещение фокуса с издержек к результату деятельности. • Однако, на этот раз с демонтажем системы неэффективной системы внешнего контроля деятельности органов госвласти и переход к концепции «менеджмента в органах государственной власти», в корне меняющей значение, необходимые формы и требования к оцениванию.

10. Оценивание в России • Продвигаются технократические точечные методы и институты оценивания, характерные для третьей волны оценивания • Не продвигаются методы первой волны: масштабная оценка государственных программ и политик • Проблема: государство не может анализировать эффект политических действий, ограничиваясь технократическим горизонтом. Невозможно политическое прогнозирование. • Проблемы с политическими целями государства остаются за кадром, а индикаторы и цели ведомств без таковых разработаны быть не могут.

11. ПРОЕКТ Самарской областной организации профсоюза работников соц. обеспечения,2013-2014 гг - Центр общественных ресурсов создаётся с целью: • - объединения студентов и преподавателей кафедры в организации и осуществлении общественной экспертизы работы учреждений социального обслуживания населения Самарской области; • - организации на добровольных началах консалтинговой деятельности на поле подготовки членов общественных советов при учреждениях социального обслуживания к участию в независимой экспертизе качества работы учреждений социального обслуживания; • -

12. Школа анкетеров, янв. – май 2014 г.

13. Цель школы анкетеров (далее ША)- • подготовка независимых экспертов к осуществлению систематической деятельности по оценке работы учреждений социального обслуживания (далее - УСО) посредством применения социологического инструментария.

14. Социологическое исследование качества работы учреждений социального обслуживанияПрактические рекомендации для членов общественных советов учреждений социального обслуживания

15. Основные этапы исследования

16. Процедура исследования 1. Определение проблемной ситуации, проблемы, объекта и предмета исследования. 2.Определение цели и задач исследования. 3. Определение выборки исследования. 4. Выбор и обоснование метода/ов исследования. Разработка инструмента/ов исследования. 5. Сбор и обработка данных. 6. Оформление выводов исследования.

17. 1.Определение проблемной ситуации Определение проблемы включает в себя выделение общей проблемы и разбиение до частных проблем. Для этого используются консультации с людьми занимающимися управлением в данной сфере, экспертные методы, анализ доступной вторичной информации. В итоге решается вопрос относительно того, какая управленческая проблема, должна быть решена по итогам исследования

18. Пример постановки проблемы исследования: • Противоречие между усложнением условий вхождения бывших заключенных в учреждения социального обслуживания в качестве их клиентов, с одной стороны, и дефицитом научной информации о социальных потребностях этих людей, в удовлетворении которых необходимо повышать качество, с другой стороны.

19. Пример постановки проблемы исследования: • Противоречие между потребностями общества в повышении качества работы учреждений социального обслуживания и реальными объективными условиями, препятствующими повышению этого качества.

20. Объект и предмет исследования Объект - непосредственный носитель той или иной социальной проблемы, то, что изучает исследователь. В качестве объектов выступают социальные группы как носители проблемы.

21. Структура объекта Объект исследования имеет определенное соотношение элементов. В основе социально-демографические признаки: мужчины – женщины, возрастной состав, образование, род занятий, достаток и др. Целевая аудитория – элемент объекта, представляющий практический интерес для исследователя.

22. Примеры объектов исследования: • клиенты учреждений социального обслуживания; • клиенты стационарных учреждений социального обслуживания; • клиенты служб семьи; • дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей; • жители микрорайона N.

23. Предмет социологического исследования - это наиболее существенные свойства и стороны объекта, их познание важно для решения выбранной социальной проблемы.

24. Примеры предметов исследования: • качество работы учреждений социального обслуживания; • потребности в социальных услугах людей, освободившихся из мест лишения свободы; • динамика качества обслуживания населения в медицинских учреждениях.

25. 2. Цель и задачи исследования На этом этапе проблема разбивается на цель и задачи, связанные с получением релевантной информации. Главная цель социологического исследования – изучение социального объекта для дальнейшей выработки мер по разрешению выявленной проблемной ситуации.

26. Пример формулировки цели исследования: • изучить удовлетворенность качеством социальных услуг бывших заключенных – клиентов реабилитационных центров для бездомных; • выявить и проанализировать качество услуг, предоставляемых пациентам медицинских учреждений.

27. Задачи социологического исследования • конкретизация цели (содержательно!) исследования. Этапы - система конкретных шагов, направленных на анализ и решение социальной проблемы. Какую конкретно информацию предполагается собрать в ходе исследования?

28. Примеры задач: На первую цель, например, «работают» следующие задачи: • составить социальный портрет лиц, освободившихся из мест лишения свободы - клиентов социальных приютов; • описать социальное самочувствие лиц, освободившихся из мест лишения свободы – клиентов социальных приютов; • изучить уровень информированности лиц, освободившихся из мест лишения свободы – клиентов социальных приютов, о предоставляемых услугах в учреждениях социального обслуживания; • выявить степень доступности социальных услуг лицам, освободившихся из мест лишения свободы – клиентам социальных приютов; • изучить спектр социальных услуг, определяемых бывшими заключенными - клиентами социальных приютах – как необходимые;

29. Примеры задач: На цель: изучить удовлетворенность клиентов учреждений социального обслуживания услугами, предоставляемыми им данными учреждениями, - «работают» задачи: 1. определить частоту обращения клиентов в учреждения социального обслуживания; 2. выявить уровень информированности клиентов о предоставляемых услугах в учреждениях социального обслуживания; 3. изучить комфортность условий и доступность получения социальных услуг; 4. Проанализировать отношение клиентов к сотрудникам учреждений социального обслуживания.

30. 3. Выборка • Генеральная совокупность - это объект исследования, который ограничен территориально, производственно и во времени. • Пример, все население России, население Самарской области, поселения Х, клиенты учреждения социального обслуживания N и т.д.

31. Выборочная совокупность (выборка) • это отобранное по строго заданному правилу определенное число элементов генеральной совокупности. • Выборка — своеобразная микро-модель (проекция) всей генеральной совокупности, она по всем основным изучаемым качественным характеристикам и контрольным признакам должна своей структурой максимально повторять структуру генеральной совокупности.

33. Качество выборки • Качество выборки оценивают по двум показателям: 1. Репрезентативность (если она своей структурой максимально повторяет структуру генеральной совокупности. 2. Надежность: • полнота выборки (в ней представлены все элементы генеральной совокупности); • точность информации (в ней нет несуществующих единиц наблюдения, например, «мертвые души»); • адекватность (выборка соотносится с решением поставленных исследованием задач, например, социальный портрет отрудниковтюрем не составляется в случае изучения клиентов социальных приютов).

34. + Не стоит опрашивать слишком много людей — иначе у Вас не хватит сил на то, чтобы обработать полученный материал. • + Нельзя ограничиваться беседой только с пятью или десятью своими соседями, друзьями или знакомыми. • + В случае затруднений важно проконсультироваться у специалиста.

35. Репрезентативная выборка • Выборка репрезентативная, если она своей структурой максимально повторяет структуру генеральной совокупности.

36. Пример • Доли женщин и мужчин среди населения города составляют соответственно 48% и 52%. Эти же пропорции должны соблюдаться в выборке исследования. Если они нарушены и на вопросы анкеты ответили 55% женщин и 45% мужчин, то проводится ремонт выборки и добираются анкеты женщин, чтобы доли разных полов в выборке соответствовали их представительству в генеральной совокупности.

37. Распространенные способы формирования выборки • Стихийная выборка – выборка «первого встречного». Качество ее невысокое. • Случайная выборка (Механический отбор) – отбор производится по готовому списку (алфавитный список, список телефонов, список домов, квартир и т.д.) через определенный интервал. • Квотная выборка – представляет собой точную структуру генеральной совокупности.

38. Как определить объем выборки • Если, объект составляет менее 50 человек, то необходимо проводить сплошной опрос. • Если выборка формируется как квотная или по случайному принципу, то объем выборки в может колебаться от 400 до 1200 человек

40. Расчет репрезентативной выборки при статистической значимости 95% и доверительном интервале 5%

41. Калькулятор расчета выборкиhttp://surin.marketolog.biz/calculator.htm

42. 4. Методы сбора социологической информации • Анализ документов используется, когда факты о поведении людей, событиях, мнениях различных категорий населения зафиксированы разными способами (с помощью видео- и аудио-записи, текстов, электронных и других форм документирования). • Наблюдение - человек, не вступая во взаимодействие с теми, за кем он наблюдает. При этом он может фиксировать все или выборочно, о чем он видит и слышит. Формы фиксации – дневник наблюдения или бланк, фото, видео запись. - включенное, когда наблюдатель является полноправным участником наблюдаемого процесса (например, социолог работает на производстве). - невключенное, когда наблюдатель находится в стороне, а не внутри изучаемого процесса. • Опрос – получение информации от людей (респондентов), которые отвечают на поставленные вами вопросы. До 90% всех социологических данных получены благодаря этому методу.

43. Виды опроса • анкетирование (или заочный опрос), когда опрашиваемый заполняет вопросник сам в присутствии анкетера или без него; • интервью (или очный опрос), когда интервьюер лично общается с респондентом. Интервьюер сам задает вопросы опрашиваемому и фиксирует полученные ответы.

44. Опросные методы наблюдение Фокус-группы Опрос экспертов

45. По способу организации: • по месту основной занятости респондентов (по месту учебы или работы). • по месту жительства (для всех категорий населения).

46. В зависимости от источника информации: • - массовый опрос (основной источник информации - представители различных категорий населения, чья деятельность не связана непосредственно с предметом исследования); • - экспертный опрос (главный источник - компетентные люди, профессиональная деятельность которых имеет тесную связь с предметом изучения).

47. По способу общения между исследователем и респондентом: • очный (в ходе него происходит прямое общение исследователя с респондентом); • заочный (респондент заполняет анкету в отсутствии исследователя, анкета высылается, например, по электронной почте. Процент возврата анкет в таком случае очень низок.

48. Похарактеру процедуры личного опроса: • групповой (единовременное, но индивидуальное анкетирование, респондентов собирают в определенное время в одном помещении; • индивидуальный (проводится, если нет возможности пригласить респондентов в одно место. В этом случае опрос производится поочередно).

49. Виды интервью • По технике проведения: • свободное интервью (вопросник заранее не готовится, определяется только тема разговора, проводится для уточнения проблемы исследования); • стандартизированное интервью (составляется общий план беседы, определяется последовательность вопросов и примерные варианты ответов).

50. По типу респондентов: • с экспертом (с человеком, который является компетентным в данной проблеме и, способен дать максимально подробную информацию или объективную оценку); • - с рядовым респондентом (с обыкновенным жителем, который воспринимает ситуацию как обычный житель города).