税务公文写作科学化、规范化专题讲座袁遐 T:0514-7356656(H) 13348130333 E-mail:x_7983@sina

税务公文写作科学化、规范化专题讲座袁遐 T:0514-7356656(H)13348130333 E-mail:x_7983@sina.com 国家税务总局扬州税务进修学院

开头的话 • 裴显生“六有”: 心中有爱，肩头有担,腹中有墨,胸中有识,目中有人,手上有艺 • 《中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》：一切由秘书代劳是腐朽的官僚主义习气在我党领导干部工作上的一种反映，是缺乏政治责任心、工作上失职或无能的一种表现。

税务行政公文的语言特点、写作要求及常见病 • 行政法定公文文种写作规范化 • 国家行政机关公文格式要点

一、税务行政公文的语言特点、写作要求及常见病一、税务行政公文的语言特点、写作要求及常见病

瑞士裔法兰西学派奠基人、现代语言哲学大师索绪尔《普通语言学教程》（1906）瑞士裔法兰西学派奠基人、现代语言哲学大师索绪尔《普通语言学教程》（1906）语言的两个层面—— 所指——一个词或一句话所指向的一种普适性的概念，联系着客观的事实世界，在该层面上，语言具共同性、不变性和单一性。能指——一个词语的“语音表象”。即，一种语言在说话者精神空间所留下的“心理印迹”，它联系着个体的生命体验，因此在该层面上，语言具有丰富性、复杂性、暗示性。文学写作——对社会生活的审美反映，它所展示的是“心灵世界”、意义世界。是一种生命感觉。应用写作——对社会生活的科学反映，展示纯然客观的事实世界、现象世界，传达事实。

税务公文写作属于应用写作范畴，其写作的基本点在于传达事实，服务于“用”。从理论上讲，“事实”是一种不以人的意志为转移的客观存在，这就决定了写作者首先要尊重客观事实。税务公文写作排斥写作者的主观性。除此而外，廓清事实，让真相（客观真实）冲出重重表象的迷雾，是写作者首先要做的同时也是最重要的工作。税务公文写作属于应用写作范畴，其写作的基本点在于传达事实，服务于“用”。从理论上讲，“事实”是一种不以人的意志为转移的客观存在，这就决定了写作者首先要尊重客观事实。税务公文写作排斥写作者的主观性。除此而外，廓清事实，让真相（客观真实）冲出重重表象的迷雾，是写作者首先要做的同时也是最重要的工作。

公文语言值得注意的问题:语言的错位倾向 公文语言错位的主要表现 (一)口语化倾向 (1)滥用方言 (2)滥用口语 (3)滥用俗语俚语 (4)滥用外来语 (5)滥用缩略语

(二)感情化倾向 (1)上行文中滥用修辞手法，过分谦恭 (2)下行文中滥用讽刺,变相训斥 (3)平行文中滥用夸张，开战对骂 (4)函中滥用敬语,近乎肉麻

(三)散文化倾向 (1)表意渲染、修辞失体，造成公文虚浮不确切 (2)滥用抒情性语言,不伦不类（3）叙事不得法，不懂得用快叙 (四）语意表达失当，影响公文真实性（1）语句不合逻辑或不合实际（2）语句不合事理，强词夺理（3）语句成分相互关系不明，令人产生歧义或令人费解（4）长话连篇，浮语虚词，内容空洞无物 • 刘勰《文心雕龙·议对》: 文以辩洁为能，不以繁缛为巧,事以明核为美,不以深隐为奇

一、判断题： • 1、请示在未获批准之前不能抄送给下级机关。 • 2、公文的结尾应“言止意不尽”。 • 3、在报告当中不能夹带请示事项。 • 4、主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则必须是其中级别层次低的机关。

5、请示的结尾可写作：以上意见如无不当，请着即批复。 • 6、向一切有审批权的机关请求批准时，均应写“请示”。 • 7、不经签发人同意，任何人不得改动公文定稿的内容。

二、单项选择题： 1、向级别与本机关相同的有关主管部门请求批准某事项应使用（）。 A、请示 B、报告 C、请示报告 D、函 2、江苏省国家税务局向江苏省财政厅制发的公文属于（）。 A、上行文件 B、下行文件 C、平行文件 D、呈请性文件 3、按照密级划分规则，含有一般的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于（）。 • A、限国内公开的 B、内部使用的 C、秘密的 D、机密的

4、批示转发下级公文应使用（）。 • A、指示 B、通报 C、通知 D、通告 5、公文的作者是指（）。 A、撰稿人 B、审核人 C、签发人 D、发文机关 6、联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（）。 • A、组织序列表中靠前的 B、主办的C、级别高的 D、其他系统的

7、书写公文的成文日期应使用（）。 • A、阿拉伯数字 B、汉字 C、汉字大写 D、汉字与阿拉伯数字 8、在行政机关，可以用来发布规章的文件是（）。 • A、命令 B、决定 C、通知 D、通告 9、公文中兼用的基本表达方式是（）。 • A、议论、描写、说明 B、议论、说明 C、议论、叙述、说明 D、抒情、说明 10、在下面哪一种情况下，可以越权批办文件？（） • A、经过授权 B、避免积压 C、急需处理 D、属一般性文件

三、多项选择题 1、转发的对象包括（）。 • A、上级文件 B、下级文件 C、平级文件 D、不相隶属机关的文件 • 2、可用来签批和书写公文的字迹材料有（）。 • A、墨汁 B、碳素墨水 C、蓝黑墨水 D、纯蓝墨水 3、禁止在主送的同时抄送给下级机关的文件有（）。 • A、主送给上级机关的请求批准的请示 • B、主送给平级机关的商洽性函件 C、主送给有关下级机关的政策性批复 D、主送给上级机关的请求指示的请示

4、工作报告可用于（）。 • A、请求批准 B、提出建议 C、答复上级询问 D、反映情况 5、公文开头适宜采用的形式有（）。 A、气氛渲染 B、场景描写 C、概述行文目的和依据 D、阐明基本观点 6、在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不扣执行文件，应写作（）。 A、参照执行 B、遵照执行 C、参酌执行 D、按照执行 7、一份公文的主题词可以为（）。 A、5个 B、7个 C、8个 D、4个

8、动笔撰写公文前要选好文种，选好文种的依据有（ ）。 A、政策法规依据 B、工作关系依据 C、职权范围依据 D、行文目的依据 9、批复具有以下特点（）。 A、权威性 B、针对性 C、被动性 D、公开性 10、在撰写公函时，应符合以下哪些要求（）。 A、用语讲究礼节，语气委婉得体 B、撰写公函，必须使用正式公函用纸 C、具备正式公函的规范格式，结构完整 D、尊称与致意性的词语应经常使用

二、行政法定公文文种写作规范化

2000年8月31日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》2000年8月31日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》 (一)造就了“民主、责任、服务”的公文新理念 1、体现了机关的民主作风、民主方式 2、体现了机关的责任意识和效用原则 3、体现了机关的管理职能与服务宗旨

（二）总则的定位趋向准确、周延 行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

公文的特点 政策性、权威性、实用性、规范性 • 公文的作用规范准绳作用、领导管理作用、宣传教育作用、知照沟通作用、依据凭证作用

公文的分类 1．以行文关系为标准上行文、下行文、平行文、兼类文种 • 不相隶属机关之间可否用“请示’’行文? 2．以紧急程度为标准特急件、急件、平件（电报：特提、特急、加急、平急） 3．以秘密等级为标准绝密件、机密件、秘密件、普通件 4．以使用范围为标准通用公文、专用公文

行文规则 1、讲求实效的规则 2．逐级行文的规则 3、协商一致的规则 4．联合行文的规则

(三）公文种类由繁到简，使用范围趋向合理 《国家行政机关公文管理办法》规定了13个法定文种，取消了“指示”，增加了“意见”。《全国税务机关公文处理办法（试行）》规定了12个法定文种。（《中国共产党机关公文处理条例》规定了14个文种。）

三个系统所使用公文文种比较 13种公告通告命令政行议案决定、通知、意见通报、报告请示、批复函、会议纪要 12种税务党的机关（14种）决议、公报、条例、规定、指示

1、取消“指示”文种 （1）其功能完全可以由通知等其他文种替代。（2）其使用频率较低。

2、增加“意见”文种 • “意见”是适用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。 • 党政机关在意见使用中的区别： 1、适用范围有所不同（党的“报告”中仍有提出建议的职能） 2、行文方向有所不同（党的“意见”主要下行）

特点： 1）形式灵活。 A、可独立成文：《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》 B、可与其它文种搭配行文：《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发中央纪委等部门〈关于认真落实中办发〔1999〕20号文件切实做好经济责任审计工作的意见〉的通知》

C、可以联合行文：如国务院军转干安置小组、中共中央组织部、人事部、劳动和社会保障保障部、总政治部《关于认真做好2000年军队转业干部安置工作的意见》C、可以联合行文：如国务院军转干安置小组、中共中央组织部、人事部、劳动和社会保障保障部、总政治部《关于认真做好2000年军队转业干部安置工作的意见》 • D、可以作为下级机关向上报的建设性意见，也可以作为上级机关向下发的指导性意见。 • 2）内容广泛。 • A、可以涉及各项工作领域。

B、内容：不仅提出要求，而且要讲明道理。 • 3）行文方向：可作上行文、平行文、下行文。上行：对重要问题提出意见和建议，受文者当按请示性公文的程序和要求办理。下行：对下级机关具普遍指导性作用。文中对贯彻执行有明确要求的，受文者当遵照执行；无明确要求，则参照执行。平行：提出的意见供对方参考。

新文种“意见”出台的意义： A、适应了市场经济条件下行政管理改革的需要，赋予下级机关较大的主动权 B、解决了在报告中夹带请示事项的难题 C、是公文种类进一步发展与完善的结果

意见的写法 • 意见由标题、主送机关、正文、落款四部分内容构成。 1、标题：发文机关+事由+文种如：《中国计划生育协会关于工作进展情况和今后工作的意见》 2、主送机关：向上送的意见写明主送机关，下发意见执行范围较明确、针对性强的要写主送机关，涉及面较广的可不写主送机关。如：《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》

3、正文：前言+主体+结尾 1）前言：发出意见的依据、背景和目的。最后一句习惯语：为促进……健康发展，特提出如下意见：为全面贯彻落实……文件，进一步推动……工作的顺利开展现提出如下意见： 2）主体：分成若干段，每一段一般用一句简明的语言作小标题，概括该段的意思。内容：阐明意义；提出基本原则、各项要求、具体措施和各有关部门的职责。写作要求：既要讲道理、明政策、通法律，又要可实施、能操作、便督察。 3）结尾：提出总体要求。

写作注意事项 （1）意见具有较强的针对性。写作时，应有的放矢地对开展工作的重要意义、思路、目标和原则进行阐述。（2）应特别注意语言的表达方式和分寸。上级的意见，语言应严肃平和，不能使用明显的命令、指令性词语，以表现出平等协商的民主作风。下级机关的意见，用语平和庄重，情真意切，不强词夺理。

（3）与相近文种的区别 A、与报告的区别分工不同。报告：向上级汇报工作，反映情况，答复上级询问。 B、与决定、通知的区别决定：对重要事项或重大行动作出安排。或经会议讨论，或经研究决断。明确做什么、怎么做，很少讲大道理。意见：讲重要问题、见解，当讲道理，以理服人。通知：传达要求下级机关办理与需要有关单位周知或者执行的事项。

C、与“函”的区别 作为平行文的“意见”，只有对方来征求意见时，提出意见供对方参考。函：不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 D、与非法定公文“意见”相比非法定公文“意见”属计划，是一种短期计划，为上级机关对下级的指导性计划。

国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：今年以来，按照党中央、国务院的部署，长江上游、黄河上中游各有关地区认真开展退耕还林还草试点工作，进展比较顺利，得到广大农民的拥护和支持。但试点工作中也出现了一些新情况、新问题。主要是：一些地区由于试点范围偏大，工作衔接不够，种苗供需矛盾突出，经济林比重普遍较大；有些地区由于严重干旱以及管理粗放，造林成活率较低。为了明确责任，严格管理,推动试点工作的健康发展，根据国务院总理办公会议的决定，并经今年月中西部地区退耕还林还草试点工作作出以下规定：一、加强领导、明确责任，实行省级政府总负责 1、…… 2、…… 二、完善退耕还林还草政策，充分调动广大群众的积极性 3、……

4、…… 三、健全种苗生产供应机制，确保种苗的数量和质量 5、…… 6、…… 7、…… 四、依靠科技进步，合理确定林草种结构和植被恢复方式 8、…… 9、…… 10、…… 五、加强建设管理，确保退耕还林还草工作顺利开展 11、…… 12、…… 六、严格检查监督，确保退耕还林还草工程质量 13、…… 二○○二年九月十日

3、“命令”“决定”适用范围作了重大调整 命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和个人。决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 “决定”的适用范围有所扩大。明确了“奖惩决定”，增加了“撤消决定”，以“处理决定”代替“惩戒令”，用“撤消决定”代替“撤消令”，呼应“命令”中删去“撤消下级机关不适当的决定”。

决定的写作要点及注意事项 一、正文的写法（一）篇段合一式（二）分条分块分列小标题的写法这种写法适合于决定重要事项，采取重大行动等内容比较丰富的决定正文。 1、写作要求：结构统一，前后逻辑关系严密，条理清晰，层次分明。

2、结构： （1）开头：决定的原因、意义、目的。将回顾历史和分析现实结合起来，夹叙夹议，使决定的原因令人信服。（2）主体：决定的具体内容与事项分条式：涉及多项问题时使用。分块式：多用于制定方针、政策、工作、原则，每一部分表达一个中心意思，并以中文序号标明各部分顺序。

分列小标题式：小标题归纳决定中每条中心内容的意思，分列于每一部分之前。分列小标题式：小标题归纳决定中每条中心内容的意思，分列于每一部分之前。（3）结尾部分：希望、要求、号召。注意前后呼应，文字简短有力。二、写作注意事项 1、以政策法规为依据，有针对性。 2、抓住问题的基本点，注意理论的阐述，增强说服力。 3、观点明确，用语确定不含糊。

4、 “通告”的使用界限更加明确 • 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。附：通告的正文写作注意事项（一）注意把好政策关，不能和现行方针政策相抵触，不能制定和国家政策想违背的土政策。（二）用词用语大众化，明说直述，果断肯定。

（三）正确把握使用范围。 关键在于正确区分通告和通知、通告和公告通告和通知的区别： 1）法律约束力不同 2）告知范围不同 3）发布形式不同 4）涉密程度不同通告和公告（宣布重要事项或法定事项）的区别：使用范围不同、颁发机关级别不同、发送对象不同、发布方式不同

5、 “通知”取消发布规章的职能 • 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

三种类型的通知的规范化使用 • 三种类型的通知指：批转、转发、发布（颁布、印发）性通知。主要区别如下： • 上级转发下级的公文用“批转”。其特点在“批”，只有具备批准权利的机关才能使用。写作时，要对所转发的通知作“同意”、“很重要”等批语，要求有关单位“遵照执行”，“研究执行”或“参照执行”，有时还借批转机会，作指示、提要求或作政策性的规定。

“转发”性通知适用于将上级机关、平行机关、不相隶属机关的公文发给下级单位。其特点在“转”。可作具体要求，但不可作批语。另外，领导机关办公厅代领导机关批转下级公文，用“转发”，而不用“批转”。“转发”性通知适用于将上级机关、平行机关、不相隶属机关的公文发给下级单位。其特点在“转”。可作具体要求，但不可作批语。另外，领导机关办公厅代领导机关批转下级公文，用“转发”，而不用“批转”。 • 发布性通知其特点在“发”。将本机关的有关法规、会议文件和领导讲话等发给下级用发布（颁发、印发）。

要准确、鲜明地写好标题 通知的标题：发文机关+事由+通知转发上级机关的通知如其标题过长，可以自拟事由摘要转发：如：××市国家税务局转发《××省国家税务局转发〈国家税务总局关于加强欠税统计进一步做好清理欠税工作的通知〉的通知》的通知

可改为： ××市国家税务局关于转发加强欠税统计进一步做好欠税清理工作的通知即：转发机关名称+关于转发+事由+通知

写作结构 1、标题：“紧急”、“重要”、“联合’’、“补充’’性通知，要在标题中标明。 2，正文： (1)导语：写通知的原由； (2)主体：写通知的事项； (3)结语：指示性通知多提出执行要求；知照性通知多用“特此通知”、“专此通知”等惯用语；任免性通知常用“谨此通知”；发布性通知一般为“现将……发给(或批转、转发)你们，请贯彻执行(或“参照执行”、“遵照执行”、“研究执行”)

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