土地整治项目实施管理

1. 土地整治项目实施管理 主讲人：郑小刚 河北省土地整理服务中心 2011.12

2. 狭义的土地整治项目实施管理是为实现土地整治目标，通过计划、组织、协调和控制等手段，对土地整治进行的一种管理活动。 项目承担单位要掌握计划、组织、协调和控制这四个手段的内涵，这是土地整治实施管理工作的核心内容。

3. 项目承担单位在实施管理中的职能（5个职能）项目承担单位在实施管理中的职能（5个职能） • 决策职能 项目每一单向项工程的启动、遇到问题的处理、资金是否拨付等都要依靠项目承担单位（项目法人）来决策。 • 计划职能 围绕项目实施的全过程、总目标，将工程施工阶段的全部活动都纳入计划管理，用动态的计划系统来管理整个项目，从而实现项目目标。 • 组织职能围绕项目建设，在内部建立工程管理组织机构，在外部选择合规、有能力的招投标单位、工程施工单位、监理单位、审计单位等。 • 协调职能 协调工程参与各方（当地政府、群众、施工单位、监理单位等）的关系，通过协调沟通，一排除不必要的干扰，二是确保工程建设按时按量按质进行。 • 控制职能 通过控制投资、控制进度、控制工程质量等方式，保证项目目标的实现。 明确职能，明清管理内容 是承担单位必须掌握的

4. 实施准备管理 工程施工管理 项目实施管理 项目工程变更管理 项目验收管理 信息档案管理 财务管理 权属调整管理 后期管护管理

5. 第一章 实施准备管理

6. 成立项目实施组织管理机构 • 制定组织管理制度 • 编制项目实施方案 • 编制项目招投标方案 • 发布项目公告 • 选择监理单位 • 组织项目招投标 • 签订合同 • 开工申请和审批管理 • 项目施工前的准备工作 • 组织优化施工组织设计 实施准备管理（11方面内容）

7. 一、成立项目实施组织管理机构 • 项目批复和项目资金下达后，各县（市、区）人民政府应成立土地整治项目领导小组。领导小组必须由当地政府挂帅、吸纳土地、农业、林业、水利、环保、财政、交通、电力等部门组成。 • 领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室应设在县（市、区）国土资源管理部门 。 • 项目承担单位在领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施实施管理任务。承担单位应调政治素质高、业务能力强的管理人员和技术骨干成立技术指导、工程建设协调、财务管理等机构。

8. 二、制定组织管理制度（三类基本制度） 基础管理制度 主要建立考勤制度、岗位职责、报告报表制度、会议制度、财务管理制度等制度。 业务管理制度 主要建立合同管理办法、工程招投标工作细则、监理管理制度、工程签证制度、项目实施动态信息上报制度等。 监督保障制度 主要建立招标监督制度、跟踪审计制度、廉政工作责任制、村民监督制、廉政建设规定等制度。 各县土地整理中心应建立长效制度

9. 三、编制项目实施方案（10项内容，重点是3、4、5、6、10项）三、编制项目实施方案（10项内容，重点是3、4、5、6、10项） (一)建设任务目标：项目范围、项目建设规模、投资规模、新增耕地面积、建设工期、建设任务目标等 (二)组织机构设置方案：领导机构、项目管理机构、技术指导机构 (三)管理制度实施方案：“六项”制度、现场管理制度、财务管理制度等。 (四)工程管理方案：工程数量、质量标准、质量监督控制方案 (五)进度管理方案：工程进度计划、资金使用计划等 (六)资金管理方案：资金风险防范方案、资金管理机构建设方案、资金管理方式 (七)权属管理方案：权属调整工作方案、权属调整协议等 (八)文件资料管理方案：建立专管制度，落实专管人员 (九)工程后期管护方案：建立专管制度，确定档案资料收集内容、分门别类原则、落实专管人员 (十)项目验收方案：确定中间验收、初步验收、竣工验收、财务决算、竣工审计方案等

10. 编制项目实施方案的重要性 实施方案是项目批复与预算下达后，项目承担单位对项目实施所编制具体工作计划，关系到项目建设成功与否的关键，各相关单位要认真参与项目实施方案的编制及审查工作。 监理单位要及时介入，参与指导编制； 国土资源部门认真对其进行审查，确保实施方案切实可行。

11. 四、编制项目招投标方案 • 主要包括：工程名称、建设地点、建设规模、质量要求、招标范围、标段数量及金额、工期要求、投标人资质等级、资格审查方式、计价方式、投标保证金和履约担保金额、发放招标文件时间与地点、投标截至时间、开标会有关事项、评标标准及方法、招标方式、招投标领导小组有关情况、评委及其人数、招投标监督单位以及其他需说明的事项。 内容 共19项内容，从项目概况、招标、投标和招标过程等四方面编制 注意：项目承担单位是编制招投标方案的主体，投标内容、标段划分、投标人资质、招标方式、评标办法及标准等必须由项目承担单位决策。监理单位协助承担单位完成。 项目承担单位负责编制项目实施方案、招投标方案，报国土管理部门审批后，方可开展项目招标投标工作 。

12. 五、发布项目公告 公告基本类型 • 项目基本情况公告 应在项目实施前公开发布，贯穿项目实施建设整个过程 • 权属调整方案公告 应当在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为15天 • 项目招投标公告 应在国家、省人民政府指定的媒介和河北省国土资源厅网 站上发布。

13. 六、组织工程监理 • 监理的组织形式 监理单位采取招投标等方式选定。根据《关于土地开发整理项目监理单位和招标代理机构登记备案的通知》（冀国土资地字[2007]46号），从已备案库中选择。

14. 六、组织工程监理 • 工程监理的内容（八项目内容）参与招投标、签订合同、施工前准备等工作内容 参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同。协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试。 项目承担单位应明确监理单位职责，并进行监督。

15. 七、组织项目招投标 项目批复和预算下达后，县（市、区）国土资源局依据《中华人民共和国招标投标法》和《河北省土地开发整理项目工程施工招标投标管理暂行办法》组织项目招投标。

16. 七、组织项目招投标—工作程序（15步程序） • 组建招标工作机构 • 办理委托招标手续 • 编制招标文件 • 发布招标公告 • 对投标申请人进行资格审查（采取资格预审的） • 向具备资格条件的投标人发放招标文件 • 勘察现场 • 招标文件的澄清、修改、答疑 • 编制标底（设有标底的） • 接收投标文件 • 开标 • 评标 • 中标 • 发放中标通知书 • 签订合同

17. 八、合同制管理 规划设计合同 工程测量合同 工程监理合同 工程施工合同 其他合同 合同基本类型

18. 九、开工申请报告和申请审批 • 《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》 • 《河北省土地整治项目管理暂行办法》》 依据 • 项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案、请款计划，制定开工申请报告，向国土管理部门单位提出开工申请 程序 • 开工申请得到批准，并具备开工条件的，经项目领导小组同意后，即可组织实施

19. 十、项目施工前的准备工作 • 派驻现场代表协调施工、监理、当地群众与项目实施的关系 • 进行图纸会审提供原始资料，一起进行会审，可委托监理单位 • 提供施工用地提供施工场地，并进行权属调整和青苗补偿 • 审查监理单位的各项准备工作 是否成立监理部，是否派人员进场、审查监理规划、细则 • 审查施工单位的各项准备工作 是否成立项目经理部，是否派人员进场和人员资质情况、审查是否 建立质量、进度、安全保证体系、施工组织设计等情况。

20. 十一、组织优化施工组织设计 施工组织设计作为指导施工全过程各项活动的技术经济的纲领性文件，主要（以下7项内容）包括工程概况；施工准备；施工部署及组织；施工方案；施工进度计划；资源配置计划；施工平面布置；质量、安全、技术、工期、文明施工等措施和内容。

21. 十一、组织优化施工组织设计（1、3、5、7项内容）十一、组织优化施工组织设计（1、3、5、7项内容） 施工组织设计优化主要在在以下方面进行： 1、注重图纸和施工现场的协调一致； 2、重视管理创新和技术创新； 3、重视土地整治项目的目标控制； 4、采用先进施工技术； 5、合理安排施工顺序，提高施工连续性、均衡性； 6、进行技术经济分析； 7、实现文明施工等。

22. 第二章 工程施工管理

23. 项目实施阶段应重点抓好“四控”：进度控制、质量控制、投资控制、安全控制；“两管”：合同管理、设计变更管理；“一协调”：协调管理。

24. 一、工程进度控制管理——进度管理的原则 • 为满足项目进度目标的要求，以保证不影响农业耕作生产为原则。 • 合理有序安排田、水、路、林、村工程的施工，循序渐进，保证工作效率的原则。 • 保证质量的前提下适当超前的原则。

25. 编制施工阶段进度控制工作细则 实施前 编制或审核施工总进度计划 4 审核单位工程施工进度计划 编制年度、季度、每月工程进度计划 建立现场办公室 协助施工单位实施进度计划 检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度控制报表 做好工程进度检查 实施中 10 做好工程施工记录 整理和统计进度数据，并对进度偏差提出修改措施 重新调整进度计划并付诸实施 定期汇报工程实际进展状况，提供必要的进度报告 召开现场会议，通报工程施工进度情况，协调各施工单位之间的关系 核实已完工程量，签发应付工程款 及时组织验收工作 处理工程索赔 实施后 4 整理工程进度资料 、归类、编目和建档 根据实际施工进度，及时修改和调整验收阶段进度计划及监理工作计划

26. 二、工程质量控制管理—质量控制管理的原则 • 坚持以人为核心的原则 • 坚持预防为主的原则 • 坚持质量标准的原则

27. 二、工程质量控制管理—实施前质量控制 （9个方面） • 审查各施工单位的技术资质 • 协助施工单位完善质量体系 • 督促施工单位完善现场质量管理制度 • 组织设计交底和图纸会审 • 审查施工单位提交的施工组织设计 • 检查工程所需原材料、构配件的质量 • 对工程购买的永久性生产设备或装置进行检查验收 • 对施工场地进行检查验收 • 开工前检查现场各项开工准备工作是否合格 实施前质量控制 实施前对施工单位资质、质量体系、管理制度、施工组织设计，材料设备等的检查是实施质量的保证

28. 二、工程质量控制管理—实施中质量控制（8个方面）二、工程质量控制管理—实施中质量控制（8个方面） • 督促施工单位完善工序控制； • 严格工序交接检查 • 对重要的工程部位或专业工程要做实验或技术负荷测试 • 审查质量事故处理方案 • 对完成的单项、单位、分部工程进行检查验收 • 审核设计变更和图纸修改 • 按合同行使质量监督权、否决权 • 组织定期或不定期的质量现场会议，及时分析、通报工程质量 实施中质量控制

29. 二、工程质量控制管理—实施后质量控制（6个方面）二、工程质量控制管理—实施后质量控制（6个方面） 实施后质量控制 • 审核施工单位提供的质量检验报告及有关技术性文件 • 审核施工单位提交的竣工图 • 组织工程试运行 • 进行工程自验 • 组织项目施工竣工总验收 • 整理相关资料，并编目、建档

30. 三、工程投资控制管理 —工程投资管理的原则 • 严格执行预算标准和控制项目预算不突破的原则 • 工程建设内容的变更调整和预算调整相一致的原则 • 处理工程变更和违约索赔，坚持合理、公正、实事求是的原则

31. 三、工程投资控制管理（支出、预付款、结算、价款调整四个方面）三、工程投资控制管理（支出、预付款、结算、价款调整四个方面） • 组织对费用支出的审核审查每个单项、单位、分部、分项工程的清单与单价，并按进度拟定拨款计划 • 做好预付备料款的工作主要材料等所需的流动资金，由项目承担单位以预付款的方式付给 • 做好工程价款的结算工作工程价款的预付与结算支付，必须实行监理签证制度，以确保投资资金既不超付又能满足施工进度要求 • 做好工程价款调整的控制工作在施工过程中因工程变更及材料、劳力、设备价格变动等因素影响到工程价款的增加，应按合同规定的有关方法来进行控制

32. 三、工程投资控制管理——注意事项 • 要维护财经纪律 • 要全面贯彻执行财务管理制度 • 要全过程管理 • 严格按合同及工程进度支付工程款

33. 四、安全控制 管理 • 在施工层面上，要求施工单位建立和实施安全生产责任制，建立安全管理机制，严格执行《建设工程安全生产管理条例》，确保施工工序正确无误 。 • 在监理层面上，要求监理单位做好监督督察，及时发现问题，及时向承担单位汇报并处理问题。

34. 五、协调管理 • 重点做好与当地政府、当地群众的协调工作，确保施工环境。 • 重点做好施工、监理等单位的协调工作，确保工程保质保量，按时安规完成。

35. 六、材料与设备采购管理 • 由项目承担单位采购的材料和设备应在承包合同中规定，双方应当约定供应材料设备一览表；按一览表约定的内容提供材料设备，并向施工单位提供产品合同证明，对其质量负责。 • 工程的重要设备运抵现场后，供货方向监理单位提供设备报验单、出厂合格证、出厂试验记录、产品说明书等，经施工单位、监理单位签字认可后方可进行该设备的安装。

36. 第三章 项目变更管理

37. 一、土地整治项目规划设计变更的概念 土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其它不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动。

38. 二、土地整治项目规划设计变更的有关依据 （一）《河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法》（冀国土资发〔2009〕8号） （二）《河北省土地开发整理工程建设标准》（试行）； （三）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）；

39. 三、土地整理项目规划设计变更管理 —变更原则 1、项目整体位置不调整； 2、建设规模、新增耕地不减少； 3、优化设计方案，建设标准不降低； 4、设计和预算变更内容相一致； 5、协商一致； 6、实事求是、因地制宜； 7、技术可行、经济合理；

40. 三、土地整理项目规划设计变更管理 —规划设计变更管理与控制 土地整理项目变更类型 按提出项目变更的当事人来分类, 主要有如下五种形式 （1）由项目区受益群众提出的规划设计变更。 （2）由项目施工方提出的工程变更。 （3）由项目承担方提出的项目变更。 （4）由项目监理工程师提出的项目变更。 （5）由设计方提出的设计变更。 按项目变更的性质来分类,《河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法》第七条将变更分为以下三类： （1）重大变更 （2）较大变更 （3）一般变更

41. 三、土地整理项目规划设计变更管理 —规划设计变更管理与控制 河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第八条 变更的审批权限 河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第十条 变更的程序审批 河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法第十二条 变更资金管理

42. 三、土地整理项目规划设计变更管理 —规划设计变更管理与控制 申请设计变更应提交以下材料（变更办法第十一条） （1）设计变更申请书。 主要内容为：设计变更原因及理由、设计变更的主要内容，主要工程量和资金变化情况，变更设计是否符合工程建设标准、相关技术标准和相关定额； （2）项目所在地村民监督小组、原设计单位、项目承担单位、施工单位或监理等单位的证明资料； （3）变更前后设计文本和设计图纸； （4）变更前后工程量变化清单和投资变化表； （5）变更部分工程施工费变更前后预算文本。

43. 提醒： 1、变更申请书的编写 2、对项目变更，当地村民监督小组、原设计单位、施工单位、监理单位、承担单位就是否同意工程变更应提出明确的意见。 3、变更后设计报告、预算的编制和图件的编制 4、承担单位向有批准权的国土部门申请变更的请示。其内容同承担单位向设计单位提出设计变更的书面文字材料。需要注意的是，提交给暂行办法规定的有批准权的国土部门。

44. 三、土地整理项目规划设计变更管理 —规划设计变更管理与控制 变更管理注意的问题 （1）不能为了变更而变更、随意变更，变更理由应客观、实事求是。 （2）变更资料必须完整，内部数据必须统一。 （3）项目承担单位必须准确把握变更类型，按类型向不同管理权限的单位申报。 （4）项目变更必须经批准权的国土部门批复后，方可实施。 （5）项目变更后，涉及到与施工单位签订补充协议的，必须经双方协商签订补充工程协议。

45. 第四章 项目验收管理

46. 一、项目申请竣工验收的条件 二、项目承担单位在项目竣工验收前应做的工作 三、项目验收项目报件

47. 一、项目申请竣工验收的条件 1、工程已按批准设计规定的内容全部建成； 2、各单位工程能正常运行； 3、归档资料符合工程档案资料管理有关规定，项目竣工验收申请和备案材料已经齐备； 4、项目竣工初验合格； 5、项目竣工决算已经完成并通过竣工审计； 6、自查、初验中所发现的问题已处理完毕； 7、监理公司出具工程监理总结报告； 8、各村民监督小组出具意见书。

48. 二、项目承担单位在项目竣工验收前应做的工作二、项目承担单位在项目竣工验收前应做的工作 1、核实工程是否已按批准设计规定的内容全部建成，工程质量是否已达到设计标准。 2、审查备查资料，看备查资料是否齐全，内容是否翔实、合规、档案资料是否分门别类归档。 3、编制项目竣工报告和项目决算报告。 4、委托审计中介机构对项目资金使用情况进行审计并出具审计报告 5、让监理公司出具工程监理总结报告。 6、协调各村民监督小组出具意见书。 7、组织编制项目竣工验收申报材料。

49. 三、总量项目验收项目报件（第二十一条9项）三、总量项目验收项目报件（第二十一条9项） （一）验收申请书； （二）本级验收报告； （三）项目竣工报告； （四）项目建设情况表； （五）项目竣工图； （六）项目决算报告； （七）项目审计报告； （八）工程监理总结报告； （九）各村民监督小组意见书。

50. 三、总量项目验收项目报件 （一）验收申请书 项目基本情况、 项目六项制度执行情况、 工程完成数量、 工程质量情况、 权属调整情况、自验等有关情况 提出是否合乎验收条件。