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第四章 社会消费性支出 ―― 购买性支出之一. 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出. 第一节 社会消费性支出的性质. 一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目 在国家财政支出项目中,属于社会消费性支出的有行政管理费,国防费,文教、科学、卫生事业费,还有工交商农等部门的事业费等。. 第二节 行政管理费和国防费. 一、行政管理费和国防 费的属性 行政管理费和国防费 对经济产生的影响 ?. 1 、从直接生产和消费的社会财富角度,是社会财富的“虚耗”,越少越好;
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第四章 社会消费性支出―― 购买性支出之一 第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文科卫支出
第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 二、社会消费性支出项目 • 在国家财政支出项目中,属于社会消费性支出的有行政管理费,国防费,文教、科学、卫生事业费,还有工交商农等部门的事业费等。
第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防 费的属性 • 行政管理费和国防费 对经济产生的影响?
1、从直接生产和消费的社会财富角度,是社会财富的“虚耗”,越少越好;1、从直接生产和消费的社会财富角度,是社会财富的“虚耗”,越少越好; 2、从财富生产的社会条件看,保护人民安全,维持生产秩序,又不是“虚耗”; 3、从社会经济循环看,是社会消费的一部分,当消费不足时,促进生产,当供给不足时,有通货膨胀效应。
二、行政管理费 (一)我国行政管理费的构成 (二)行政管理费规模变化的一般规律 (三)我国行政管理费规模及国际比较 (四)我国行政管理费规模居高不下的原因分析
构成:行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用,包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
行政管理支出具有以下几个特点: 1)行政管理支出属于公共支出; 2)行政管理支出具有稳定性; 3)行政管理支出的效率难以考核。
我国行政管理总支出结构表 表4-1 我国行政管理总支出结构表
行政管理费规模变化的一般规律:行政管理支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势,世界各国一般都是如此。行政管理费规模变化的一般规律:行政管理支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势,世界各国一般都是如此。
行政管理费增(减)变化 及其占财政支出的比重
若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重(%)
原因分析:行政管理费的规模是由多种因素形成的,而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等,因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。原因分析:行政管理费的规模是由多种因素形成的,而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等,因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。
官民比例 专栏:机构改革与我国的行政支出改革 1997年 1978年 汉朝 明朝 建国初期 唐朝 清朝 1:30 1:7934 1:3927 1:2299 1:911 1:294 1:50
三、国防费 (一)我国国防政策 (二)我国国防费规模和构成 (三)国际比较
我国国防费规模和构成 1. 国防支出水平的一般决定因素 2.国防支出及其增长 3.国防支出的构成
经济发展水平的高低 • 国家管辖控制的范围大小 • 国际政治形势的变化情况
我国国防支出项目包括: (1)人员生活费 (2)训练维持费 (3)装备费
2005年度部分国家国防费的比较 图4-2 2005年度部分国家国防费的比较
2005年度部分国家 国防费占GDP的比重 图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重
第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 究竟是生产性支出还是非生产性支出?
二、教育支出 (一)教育支出的提供方式 (二)我国教育经费规模及其来源结构 (三)我国教育支出的结构和效益
高等教育的外部效应与内部收益 1、内部收益:一般学者倾向于高等教育具有较高的内部收益。 2、外部效应:有人认为高等教育也具有较大的外部效应,如(1)增加税收收入;(2)增强社会内聚力;(3)保持和发扬民主自由;(4)降低犯罪率,节省司法系统支出;(5)减少福利救济、医疗补助、失业救济以及公共医疗的支出;(6)降低人口出生率。
高等教育的经费投入沿革 我国高等教育经费投入可分为三个阶段: 第一阶段(1949-1979):主要依靠财政拨款; 第二阶段(1980-1998):以财政拨款为主,社会筹资与高校自筹为辅; 第三阶段(1999-至今):高校迅速扩张,多种形式办学,办学主体多元化。
我国政府教育投入的比重 年份 表4-6 我国政府教育投入的比重(%)
我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重(%)
国家类型 初级:中级:高级 世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 1: 2.7: 3.0 1:2.7:12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 中国(全部教育经费) 1996年 2001年 2004年 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 10.0 世界各类型国家(1995年)和 中国三级教育人均教育经费对比 表4-8 世界各类型国家(1995年)和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1)
三、科学研究费支出 (一)提高自主创新能力 • 把提高自主创新能力摆在突出地位 1.科学技术是对历史起推动作用的革命力量 2.提高自主创新能力,建设创新型国家
国际上把那些将科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。国际上把那些将科技创新作为基本战略,大幅度提高科技创新能力,形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。 • 具体来说,创新型国家应至少具备以下4个基本特征: 1、创新投入高,国家的研发投入占GDP的比例一般在2%以上; 2、科技进步贡献率高达70%以上; 3、自主创新能力强,国家的对外技术依存度指标通常在30%以下; 4、创新产出高。目前世界上公认的20个左右的创新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99%。
(二)国家的科技投入政策 • 国家的科技投入政策中有关财政政策的内容: 1.科技投入机制 2.税收激励 3.政府采购
(三)财政的科学研究支出 表4-9 财政用于科学研究支出
2009年,全国R&D经费支出5802.1亿元,当年R&D经费支出在国内生产总值中占比为1.70%。2009年,全国R&D经费支出5802.1亿元,当年R&D经费支出在国内生产总值中占比为1.70%。 • 2010年全年中国研究与试验发展(R&D)经费支出6980亿元,比上年再增长20.3%。R&D经费支出占国内生产总值(GDP)的1.75%,其中基础研究经费328亿元。
(四)国际比较 意大利(2003年) 中国(2003年) 加拿大(2003年) 德国(2003年) 韩国(2003年) 日本(2003年) 瑞典(2001年) 图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值(%)
部分国家基础研究经费及其占本国R&D经费支出总额的百分比部分国家基础研究经费及其占本国R&D经费支出总额的百分比
四、卫生支出 (一)政府对卫生事业进行干预的理由: • 减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础; • 许多与医疗卫生有关的服务是公共物品,其作用具有外部性; • 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。
(二)我国卫生费用的投入情况及国际比较 表4-11 我国卫生总费用
2003年一些国家卫生支出规模的比较 表4-122003年一些国家卫生支出规模的比较