“Treball a les 4 comarques”

1. ENCUENTRO ANUAL FONDO SOCIAL EUROPEO 2007-2013 Y 2000-2006 Programas operativos Regionales FSE: Actuaciones frente a la crisis. Presentación de Cataluña. “Treball a les 4 comarques” DOS EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEO, LA COHESIÓN SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL: El Proyecto “Trabajo en los barrios” y el Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas”. febrer 2008 Mateo Hernando López. Responsable de Programas de Desarrollo Local. Servicio de Ocupación de Cataluña. Departamento de Trabajo. Generalitat de Catalunya.

2. Introducción 1. Antecedentes En los últimos 4 años, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha puesto en marcha dos Planes con el objetivo específico de mejorar la situación socioeconómica de determinadas zonas geográficas especialmente vulnerables social y económicamente. Estos planes son: a) El Programa de mejora de barrios y áreas urbanas que requieran una atención especial, impulsado desde el Departamento de Política Territorial y Obras Públicas. b) El Plan de Iniciativas de Dinamización Comarcal dirigido a favorecer la reactivación económica de las cuatro comarcas más desfavorecidas social y económicamente de Cataluña, impulsado desde el Departamento de Presidencia.

3. Ambas iniciativas prevén: • a) La concentración de recursos mediante planes territorializados para la dinamización socioeconómica de determinas zonas que necesitan una atención especial. • b) La adopción de una perspectiva transversalque combina medidas en diversos ámbitos, que van desde las políticas de urbanismo, equipamientos e infraestructuras hasta las políticas activas de empleo. • En este marco, el Servicio de Ocupación de Cataluña impulsa dos proyectos complementarios a estos dos planes, en el ámbito del empleo y el desarrollo local: • Proyecto "Trabajo en los barrios" (Projecte “Treball als barris”) • Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas” (Projecte “Treball a les 4 Comarques”).

4. 2. Características comunes de los dos Proyectos • El reconocimiento y el fortalecimiento del liderazgo político e institucional de los gobiernos locales a fin de que actúen como impulsores, gestores, coordinadores y proveedores de las políticas ocupacionales y de desarrollo local. • La integración de las Políticas Activas de Empleo (orientación, intermediación, formación, experienciación, creación de empleo y desarrollo local), en un proyecto único mediante la puesta a disposición de los gobiernos locales de una ”Carta de servicios”. • El objetivo último de los dos proyectos es contribuir al tránsito de unas políticas aplicadas sectorialmente a unas políticas aplicadas territorializadamente. • La cooperación ínter-administrativa y la cooperación intra-administrativa como objetivo intermedio o funcional para lograr efectos multiplicadores.

5. 3. Criterios operativos de los dos Proyectos • INTEGRALIDAD:ambosproyectos integran diferentes acciones de promoción del empleo y desarrollo local en un único proyecto de intervención territorial, donde coinciden con otras políticas o programas antiexclusión (vivienda, servicios sociales, educativas, sociosanitarias,….. ). • TRANSVERSALIDAD:Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, teniendo en cuenta las diferentes actuaciones de los Departamentos de la Generalitat, que al mismo tiempo intervienen sobre otros aspectos que afectan a los territorios objeto de actuación. • FLEXIBILIDAD: permiten la puesta en marcha de actuaciones flexibles en su programación, temporalización, coordinación, y ejecución.

6. SUBSIDIARIEDAD:reconocen la intervención directa de las entidades locales o supralocales para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía. Los programas deben ponerse en práctica desde la mayor proximidad territorial posible. • PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:facilitanherramientas para que las entidades locales puedan planificar estratégicamente todo el conjunto de acciones públicas que quieran poner en marcha, tanto las de carácter más estructural que buscan debilitar los factores generadores de desequilibrios socioeconómicos y de exclusión, como aquellas otras que a más a corto plazo tratan de prevenir o paliar problemas de naturaleza más inmediata. • INNOVACIÓN:Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo local, que aspiran a facilitar la puesta en marcha de proyectos innovadores territorializados. Este es el objetivo básico fundamental de los (dispositivos de inserción para los colectivos con especiales dificultades de inserción, dispositivos para el fomento y la igualdad hombre-mujer y programas de desarrollo local).

7. El Proyecto “Trabajo en los Barrios” • Objetivo General: • El proyecto tiene por objetivo impulsar las actuaciones en los ámbitos de la ocupación y el desarrollo local en el marco de la Ley de barrios en los municipios que tienen aprobados proyectos de intervención integral en las sucesivas convocatorias del Departamento de Política Territorial y Obras Públicas. • Metodología: • Dichas actuaciones, agrupadas en 6 Programas y 16 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo social y económico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.

8. Objetivosespecíficos: • Dar respuesta a las diversas realidades sociales, económicas y culturales de los barrios seleccionados, teniendo en cuenta los diferentes niveles o fases de ejecución de las actuaciones. • Promover proyectos que potencien la cooperación y la transversalidad vertical y horizontal para conseguir actuaciones integradas, complementarias y coherentes. • Poner a disposición de las entidades locales herramientas que permitan intervenir sobre las personas: • a) De forma colectiva según los grupos de incidencia sobre los cuales se quiera intervenir. • b) De forma individual diseñando itinerarios laborales y profesionales flexibles con criterios de transversalidad. • Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para a garantizar mejores resultados. • Impulsar la constitución de Agendas de políticas públicas inclusivas en el ámbito laboral, ocupacional, del desarrollo local y de la regeneración urbana.

9. Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:

10. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 25 25 68 BARRIOS CON PROYECTO EN 2008 La Barceloneta 14 Poble Sec 69 Maresme - Besòs 15 Nucli antic 70 Centre Històric 16 Marca de l'Ham 71 Centre Històric 17 Cerdanyola 72 Les Coromines 18 Barri vell 73 Nucli Històric 19 Parc fluvial del riu Ripoll 74 La Sauleda – Carrer Ample 20 Casablanca 75 Nucli antic 21 Nucli antic 76 Barri de la Maurina 22 Can Folguera (1a/2a fase) 77 Nucli Antic i Eixample 23 Campclar 78 Centre Històric i la Calla 24 Nucli antic 79 Nucli Urbà 25 Barris sud 80 Nucli Antic 26 Sant Cosme Santa Eugènia – Sant Gibert del Pla 27 28 Sant Ildefons Figueres St. Joan de les Abadesses 16 29 La Ribera 71 77 Besalú 58 Ripoll 30 La Farga Tremp 56 72 Olot 18 La Pobla de Lillet 31 Torre Baró-Ciutat Meridiana Banyoles Berga 09 32 Trinitat Vella 30 15 Nuclic antic 33 Manlleu Salt Nuclic antic 34 Palafrugell Solsona Girona 07 21 11 Congost 74 35 27 25 Ponts Palamós 78 Sant Agustí 36 Cardona Vic 54 55 La Florida – Pubilla Casas 33 37 Súria La Vila Vella 38 Balaguer 60 Hostalric Can Calders - La Salut 39 51 02 Manresa 40 Barri antic 75 St. Feliu de Codines Cervera 08 Nucli antic 41 Sta.Perpètua de la Mogoda 79 Caldes de Montbui Nucli antic 34 42 70 Òdena Lleida Sabadell Granollers Igualada 17 35 Nucli antic de la Vila 43 Terrassa 42 06 19 22 65 36 52 63 Mataró Argentona 13 76 Olesa deMontserrat 80 44 El Pinar Barberà del Vallès Vilanova del camí 53 44 Sta. Coloma de Gramanet Rubí 45 45 Sant Maure 38 Martorell 49 29 Montcada i Reixach Ripollet 12 01 Sta. Margarida Montbui 57 66 Badalona Montblanc St. Feliu de LLobregat St. Adrià del Besòs 48 37 73 46 St. Vicenç dels Horts 39 47 Barcelona 59 05 Vilafranca del Penedès L’espluga de Francolí 28 62 L’Hospitalet de Llobregat Cornellà Llobregat 26 Prat de LLobregat 20 Valls 40 61 St. Boi de Llobregat Viladecans 41 50 Vilanova i la Geltrú Reus 10 El Vendrell 23 67 Tarragona 43 Cambrils 64 Móra d’Ebre Torre Baró 31 Roquetes 04 48 32 Tortosa El Coll 64 Nucli Antic 24 Trinitat Vella 65 Sant Miquel del Cros La Bordeta Sant Roc, Artigues i el Remei 47 66 14 03 Sta. Caterina 69 Poble Sec 68 67 Part Alta Maresme - Besòs La Barceloneta

11. 2007 2008 2006 DATOS DE EVOLUCIÓN • Inversión SOC: 12 M € • Recursos empleados:11.648.998,76 € • Proyecto: • 6 tipos de programas • 17 tipos de acciones • Barrios “Llei de barris”:70 • Barrios “T. als barris”: 56 • Municipios: 47 • Actuaciones otorgadas: 274 • Beneficiarios:3.091 • Inversión SOC: 20 M € • Recursos empleados:19.519.496,53€ • Proyecto: • 6 tipos de programas • 16 tipos de acciones • Barrios “Llei de barris”: 92 • Barrios “T. als barris:”:80 • Municipios: 64 • Actuaciones otorgadas: 382 • Beneficiarios: 5.929 • Inversión SOC: 5 M € • Recursos empleados:4.853.410 € • Proyecto: • 6 tipos de acciones • Barrios “Llei de barris”: 13 • Barrios Plan Piloto: 11 • Municipios: 11 • Actuaciones otorgadas: 47

12. El Proyecto “Trabajo en las 4 Comarcas” • Objetivo: • El proyecto tiene por objetivo dar apoyo a las entidades locales y territoriales de las 4 comarcas, financiando actuaciones complementarias al Plan de Iniciativas de Dinaminación Comarcal (IDC) en el ámbito de la ocupación y del desarrollo local. • Metodología: • Dichas actuaciones, agrupadas en 5 Programas y 10 tipos de acción, quedan recogidas en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo socioeconómico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.

13. Objetivosespecíficos: • Potenciar específicamente la cooperación inter-administrativa y la transversalidad vertical y horizontal en las comarcas de intervención que permita impulsar proyectos territorializados y conseguir así actuaciones integradas, complementarias y coherentes. • Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para garantizar mejores resultados. • Poner a disposición de las entidades locales herramientas que les permitan intervenir tanto sobre las personas individuales de acuerdo a sus necesidadescomo sobre los grupos de incidencia identificados como prioritarios. • Impulsar la constitución y laconsolidación de las diferentes estructuras organizativas o Agencias que dirigen el Proyecto dotadas de los recursos económicos, humanos, tecnológicos y materiales necesarios.

14. Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:

15. Comarcas de actuación 2008 Anoia Ripollès Pallars Jussà Terra Alta 1 2 3 2 3 4 1 4

16. 2008 • Inversión SOC: 1 M € • Importe otorgado: 993.286,98 € • Proyecto: • 5 tipos de programas • 10 tipos de acciones • Entidades beneficiarias: 4 • Entidades locales cooperadoras: 27 • Actuaciones otorgadas: 38 • Beneficiarios: 1.320

17. Puntos fuertes 1. Fortalecimiento del liderazgo de las entidades locales como agentes de dinamización socioeconómica que conocen las necesidades del territorio. 2. Impulso de las metodologías de planificación, sin olvidar la necesidad de tener resultados también a corto y medio plazo. 3. Flexibilidad de los programas propuestos en la “Carta de Servicios”. Puntos débiles 1. Complejidad de las estrategias de cooperación territorial (entre municipios), vertical (entre diferentes niveles de gobierno) y horizontal (entre las políticas sectoriales). 2. Dificultad para realizar el diagnostico ocupacional de las persones de los territorios objeto de intervención. 3. Dificultad para identificar el impacto real de proyectos tan complejos.

18. Lecciones aprendidas Los programas de políticas activas de empleo y de desarrollo local se han de poder planificar y también implementar con una metodología “de abajo a arriba” y “a medida” de los territorios, las personas y las empresas a las que van dirigidas. La coincidencia en el tiempo y en el espacio de diferentes políticas de dinamización socioeconómica producen efectos multiplicadores sobre los territorios objeto de actuación. La cooperación territorial, la cooperación vertical i la cooperación horizontal son condiciones indispensables para que los Proyectos tengan éxito. Se hace imprescindiblepasar de políticas sectoriales a políticas territorializadas con el objetivo de pasar de “barrios y comarcas con problemas sectoriales” a “barrios y comarcas con proyectos territoriales”. Aquellos proyectos que tienen estructuras organizativas definidas con dependencias jerárquicas claras y directas del poder político e institucional obtienen más y mejores resultados.

19. 6.El trabajo como factorde inclusión social ha de formar parte de los proyectos de regeneración urbana. 7.La regeneración urbana de un barrio que ha de formar parte del proyecto de regeneración urbana y de dinamización de la ciudad. 8. La necesidad de saber combinar resultados a corto, medio u largo plazo. 9. La capacidad técnica de los profesionales y la disponibilidad de equipos de trabajo interdisciplinares coordinados y con una dirección técnica clara. 10. Es necesario que los SPE pasen de la gestión de subvenciones a un modelo de prestación de servicios de asistencia técnica en todas las fases de ciclo de vida de los proyectos de políticas activas de empleo.

20. DESARROLLO LOCAL / LEY DE BARRIOS: Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que tienen en cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda, ocupacionales, formativos, sociales, culturales, ambientales, convivenciales, institucionales, económicos y de mejora de las condiciones de vida en general de les personas que habitan en el barrio y en el territorio objeto de actuación.