Исполнение полномочий: критерии качества и показатели оценки эффективности

1. Исполнение полномочий: критерии качества и показатели оценки эффективности Павел Иванович Блусь заместитель министра регионального развития Пермского края бул. Гагарина, 10 тел.: (342)212 64 29 piblus.wordpress.com piblus@minreg.permkrai.ru

2. Местное самоуправление в Российской Федерации • форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, -законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

3. Вопросы местного значения -полномочия • Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. • Cпособ решения вопроса местного значения определяется органами местного самоуправления (населением) самостоятельно. Задача состоит в том, чтобы он был решен. • Полномочие представляет собой право органов местного самоуправления действовать в определенной ситуации способом, предусмотренном Законом. • Вопросы местного значения – это цели, а полномочия – средства и способы достижения этих целей.

5. Документы стратегического планирования • Стратегия социально-экономического развития муниципального образования • Планы и программы комплексного социально-экономического развития • Генеральный план • Схема территориального планирования • Инвестиционные программы и проекты • Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года • Схема территориального планирования Пермского края • Показатели эффективности деятельности Правительства Пермского края • Кодификатор целей Правительства Пермского края • Методические рекомендации по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (распоряжение ППК № 43-р)

6. Программы социально-экономического развития

7. Документы территориального планирования

8. Развитиеинститута софинансирования расходов Принципы ФСР:- подушевое финансирование, - мотивация глав к сокращению текущих расходов и направлению сэкономленных средств на 25 % софинансирование объектов капитального строительства. Перспективы: Направление ФСР в «опорные точки» Приоритетные проекты: в 2008 году- «Новая школа», - «Качественное здравоохранение»,- «Муниципальные дороги»,- «Достойное жилье»,- «Оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов»,- «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы»,+ в 2009 году«Сельское жилье»,+ в 2010 году«Пожарная безопасность».+ в 2011 году«Благоустройство»В 2012 году - исключение «Качественное здравоохранение»+ ФСР для поселений Объем фонда софинансированиярасходов за 2008-2014 гг., млрд. руб.

10. Проект «Активные граждане – сильный муниципалитет» (самообложение граждан) Самообложение граждан - это разовые платежи граждан, осуществляемые для решения вопросов местного значения. Решение о введении разовых платежей принимается гражданами на местном референдуме (статья 56 131-ФЗ) Цель проекта - повышение гражданской активности населения, привлечение населения к участию в местном самоуправлении, повышение уровня ответственности органов местного самоуправления перед населением, решение совместно с жителями социально значимых проблем Поддержка органов МСУ в реализации проекта Финансовая На каждый рубль средств самообложения граждан, поступивших в местный бюджет согласно решению референдума, можно привлечьиз краевого бюджетаминимум 3 рубля, максимум 15 руб. (в т.ч. 12 руб. – ФСР) Методическая и информационная Методические рекомендации и макеты муниципальных правовых актов. Тематические семинары с главами поселений. Обмен передовым опытом и освещение в СМИ. Участие во встречах с жителями. Результаты реализации проекта на сегодня Март 2011 - по результатам референдумов введено на 2011 год самообложение граждан в 3 пилотных сельских поселенияхПермского края. На решение вопросов местного значения направлено 314 тыс.руб. средств самообложения граждан и 942 тыс.руб. средств краевого бюджета. Декабрь 2011 – по результатам референдумов введено на 2012 год самообложение граждан в 15 сельских поселениях Пермского края. На решение вопросов местного значения планируется привлечь 2,9 млн.рублей средств самообложения граждан и от 8,7 до 43,5 млн.руб. средств краевого бюджета. Март 2012 – проведено 148 референдумов в 32 МР и 1 ГО Кудымкар: - референдумы состоялись и большинство «за» - в 118 МО (79,7 %); - самообложение не введено в 30 МО: не состоялись – в 10 МО, из них в 2 МО население «против»; состоялись, но население МО «против» - в 20 МО.

11. Создание условий для самоорганизации граждан в целях эффективного решения вопросов местного значения (Проект – «Формирование системы территориального общественного самоуправления») Формирование активной гражданской позиции у населения через систему органов территориального общественного самоуправления. Цель проекта Увеличение количества органов территориального общественного самоуправления, созданных в муниципальных образованиях Пермского края ТОСы Показатели проекта Год Привлечение граждан к участию в решении вопросов местного значения через увеличение количества органов территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Пермского края.

12. Проект – «Формирование системы территориального общественного самоуправления»

13. Оценка • Оценить – значит определить насколько эффективно (затраты против результата) и результативно (решена или нет проблема населения) повлияло принятое решение на проблему. • Цели оценки: • Определение зон, требующих приоритетного внимания органов местного самоуправления и выявление внутренних ресурсов для повышения качества предоставляемых населению услуг • Согласование целей органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления • Инструмент поддержки реформ (внедрения новых финансово-экономических моделей и оптимизации бюджетной сферы) • Стимулирование ОМСУ (элемент соревновательности)

14. Конкурс ОМСУ по достижению наиболее результативных значений СЭР Для формирования положительной динамики социально-экономического развития муниципальных образований, повышения личной заинтересованности глав муниципальных районов (городских округов) в реализации региональных приоритетов на их территориях, достижения целевых показателей деятельности функционально-целевых блоков, создана система мотивации органов местного самоуправления – Конкурс муниципальных районов (городских округов) Пермского края. Конкурс проводится регулярно, с подведением ежеквартальных и ежегодных итогов. По результатам конкурса лучшие муниципальные образования получают денежные вознаграждения, которые направляются на развитие территорий, а также на поощрение глав и их команд. Конкурс проводится с конца 2008 года. Общий призовой фонд за три года составил 210 млн. рублей. Денежные вознаграждения, выигранные в конкурсе, муниципалитетами направляются на реализацию социально-значимых мероприятий, на которые в муниципальных образованиях часто не хватает финансирования (капитальные ремонты и реконструкцию школ, детских садов, больниц, библиотек (в т.ч. по обеспечению требований надзорных органов); на приобретение спортивного инвентаря и игрового оборудования и т.д.).

15. Итоги оценки – 2010 год

16. Итоги оценки – 1 квартал 2011 год

17. Итоги оценки – 2 квартал 2011 год

18. Итоги оценки – 3 квартал 2011 год

19. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!