Системно-креативное мышление и управление в законотворчестве и мониторинге права Шевырёв А.В.

1. Факультет права Системно-креативное мышление и управление в законотворчестве и мониторинге права Шевырёв А.В. Москва 30 сентября 2010 г.

2. TRANSPARENCY INTERNATIONAL – индексы эффективности (конкурентоспособности) государства(2009 г.) CPi – индекс восприятия коррупции (Corruption Perseptions index) – склонность брать взятки Результат: BPi – индекс взяткодателей (Bride Payers index) – склонность давать взятки Снижение конкурентоспособности России, иностранных инвестиций, торговые барьеры, ухудшение торгового баланса и т.д. GCB – барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer) iEF – индекс экономической свободы (index of Economic Freedom) – склонность брать взятки Oi – индекс непрозрачности (Opacity index) iEB – индекс эффективности бюрократии

3. Регулирование хаоса и порядка с помощью инновационной деятельности «Вихрь созидательного разрушения» (Й. Шумпетер) Познавательные практики Обучающие практики =? Состояние объекта управления =? =? инновации Управленческие практики Возникает порочная кризисная «воронка»: … → низкое качество управления → снижение качества результатов деятельности → снижение конкурентоспособности организаций → уменьшение финансовых ресурсов → снижение восприимчивости к инновациям → ещё большее снижение качества управления → … Потеря управляемости вследствие неадекватности Кризис !!!

4. 2009 год креативности и инноваций в ЕС Новый толчок к творчеству и новаторству в Европе: официальное открытие европейского года в Праге 7 января 2009 года. Чешское Председательство в ЕС и Европейская Комиссия в среду дали официальный старт Европейскому году креативности и инноваций 2009 под девизом «Представляй. Создавай. Будь инновационным». Год был открыт на церемонии в Праге Президентом Еврокомиссии Жозе Мануелем Баррозу и чешским Премьер-министром Миреком Тополанеком. Целью Года является развивать творческие и инновационные подходы в разных секторах человеческой деятельности и помочь предоставить Европейскому Союзу средства, чтобы встретить грядущие вызовы в глобализованном мире.

5. Создание инновационной системы – творческая задача: лекала, по которому её можно было бы «скроить», не существует В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) содержался очень важный тезис: «Россия подошла к такому моменту создания новых институтов, когда опыт других стран начинает играть крайне ограниченную роль, так как ни одна страна в мире еще не имеет достаточного опыта функционирования в условиях постиндустриальной экономики». Свидетельством этому является нынешний кризис, являющийся кризисом именно инновационной экономики. Модель действия Основу, каркас инновационной системы образует совокупность институтов инновационной деятельности. Институт – это «модель действия» (модель сложного действия, распределенного между людьми, организациями, ведомствами), которая изобретается, а затем узаконивается или иным образом закрепляется людьми. Англосаксы своим успехом во многом обязаны тому, что со времен Д.Юма усвоили, что настоящий законодатель – не тот, кто пишет законы, а тот, кто изобретает модели действий. И именно социальная инженерия, а не техническое творчество является изначальной сферой проявления способности человека к изобретению.

6. Институт как сфера человеческой практики Нормативно-правовые акты Другие институты Ценности, нравственные устои Традиции, обычаи, здравый смысл институциональные организации, формы, способы, регламенты деятельности которых являются «кристаллизациями» правил. правила, нормы, стандарты, регламенты, требования Модель действия организации, осуществляющие контроль над соблюдением правил и являющиеся гарантами «игры по правилам» организации и люди, действующие по правилам или нарушающие их («игроки») Институциональное подполье, также существующее по своеобразным правилам – «по понятиям»

7. ИНСТИТУТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ Институты инновационной экономики – правила и институциональные организации, устанавливающие взаимосвязь культуры, науки, образования, технологий, экономики и управления для производства и обращения нематериальных активов и инноваций в целях обеспечения конкурентоспособности, роста качества жизни и благосостояния, реализации людьми личных жизненных целей (карьера, успех, вознаграждение, признание). конкурентоспособность Институты инновационной экономики качество жизни и благосостояние личные цели (успех, вознаграждение, признание, карьера) технологии культура бизнес Нематериальные активы и инновации право наука образование управление Государственный сектор экономики

8. Основными посылками концепции мониторинга системы законодательства и отдельных законов, а также разработки новых законопроектов в системе существующего законодательства являются: •         Закон интерпретируется как управленческое решение (УР), направленное на достижение  целей в проблемной ситуации. •         Разработка закона (системы законов) эквивалентна разработке УР (системы УР). •         Требования к эффективному закону аналогичны требованиям к эффективным управленческим решениям (ЭУР): структурная и метрическая устойчивость, внутренняя и внешняя (системная) непротиворечивость, субоптимизация, самоорганизация, семантическая и лингвистическая ясность и т.д. •         Закон = законодательная идея + механизм её реализации (сценарий КВЗ). •         Закон как оператор (в настоящее время – функция, реактивный подход) от проблемной ситуации, связанной с ним. Закон должен предвосхищать развитие проблемной ситуации, опираясь на её самоорганизацию - проактивный подход. •         Система законов – не «дерево» (классическая иерархия), а «паутина»: «всё связанно со всем!» и др. нелинейные принципы – нарушение баланса в одной «точке» ведёт к разбалансировке всей системы, причём «точка» м.б. «незначительной» - сильная зависимость от начальных условий. Главное – объективная общественная значимость и субъективная восприимчивость к проблемной ситуации. •         Ключевая цель закона (системы законодательства) – воспроизводство закона (системы законодательства) – как системы эффективных управленческих решений, путём регулирования системных социальных, психологических и др. типов противоречий.

9. Модели линейного и нелинейного (антикризисного) мышления и управления Ситуационный подход КЦ: выбор стратегии и тактики (методов) управления в зависимости от ПС к t Управление по результатам КЦ: <<поймать>> новую тенденцию (тренд) на ранней стадии её развития Технология НМ и СКМ Програмно-целевые методы КЦ:увязка целей программы с ресурсами <<Хаос>> <<Порядок>> Порядок Хаос Цикл1 Цикл2 <<Отсечение ?PBs>> Цикл3 к Выход ПС из под контроля t Цикл4 Спонтанный хаос Детерминированный хаос а)Модель <<Ёлка>> б)Модель <<Пальма>>

10. Обобщённый алгоритм СКМ Предметная область: К-оценка (русло/джокер), выбор концепта, карта ПС - анализ, прогноз развития, формирование ПЦО k t Выбор КЦi/ПЦij, КП, КНЦ-схема, выбор фокуса (объекта) - F из предметной области d sc so Выбор модели мышления: D / D / DT / DT / DT - Mod Выбор параметра фокуса (предмета) - PAR(F) Формирование вариантов решений: PROCs→PAR(F)/Mod No Оценка, коррекция, выбор Popt (системыPopt), Разработка механизма реализации Popt Yes Реализация Popt

11. Концептуальная схема реинжиниринга мониторинга законодательства с использованием СКМ Абстрагирование Анализ и прогноз Развития Формирование ПЦО Построение КНЦ-модели t ЭУР, в т.ч мех-м реализации ПС k Чувственно-конкретное мышление, визуальное мышление Мысленно-конкретное мышление Моделирование КП€ПЦij€КЦi: D-модель/D - - модель (SWOT - анализ)/(DT-S)-модель Конструкты/PROCv D D

12. Реинжиниринг в области разработки, экспертизы и мониторинга целевых программ и других нормативно-правовых актов (НПА) а)Реактивный подход б)Проактивный подход k k k k Ядро Ядро ПС ПС ПС ПС t t t t t,P,L,Ф3,АС, … Социо-психо- семиотический анализ (семантичес кие пространства, соц.характер и т.д.) 4 1 5 2 3 2 Синтаксический, психо- лингвистический и др. анализ 1 Логико-лингвистический анализ 3 Рефлексия

14. Назад

16. Алгоритм законотворчества и мониторинга правоприменения в среде ПК <<ТТРП-ЭВРИКА>> Технологии системно-креативного менеджмента (СКМ) и др.:социоисследования (фокус-группы, наблюдения, интервью, анкетирование); компонентный, структурно-функциональный и параметрический анализ проблемной ситуации (ПСкт); страт.анализ (PESTE, SWOTd, SPACE-анализ и т.д.); экспертный прогноз развития ПСкт (СППР МАИ). Результаты:гиперкарта ПСкт, описание проекта (система <<X,Y>> противоречий), масштабированная система стат. показателей под параметры порядка ПСкт, формирование эффективной ПЦО ПСкт. Выбор проблемной ситуации: система социальных противоречий (X,Y)-их общественная значимость (интенсивность), анализ, прогноз развития проблемной ситуации, формирование ПЦО. 1 Технология СКМ и др.:сравнительно-топологический анализ, кластерный анализ и т.д. Результаты:проекция существующей системы законодательства и результатов правоприменения на проблемную ситуацию (суперпозиция на гиперкарте ПСкт) Проекция существующей системы законодательства и результатов правоприменения на проблемную ситуацию ПСкт 2 Анализ проекции: поиск пробелов, недочётов и противоречий (несоответствий) в существующий системе законодательства и правоприменения Технология СКМ и др.:факторный, кластерный анализ; ФСА; ABC-анализ, СППР МАИ и т.д. Результаты:перечень пробелов, противоречий (несоответствий) и недочётов в системе законодательства и правоприменения. 3 4 7

17. Определение причин пробелов, противоречий (несоответствий) и недочётов: а) содержание (несоответствие системе ценностей, КЦ, идеологии в обществе и т.д.); б) форма (несоответствие требованиям к эффективным управленческим решениям-ЭУР); в) контекст (неэффективная реализация) Технология СКМ и др.:компонентный, структурно функциональный и параметрический анализ; Д-модель;МАП-анализ; АРП-, АЭК-модели и т.д. Результаты:перечень источников и причин (негативных эффектов) пробелов, недочётов и противоречий (несоответствий) в системе законодательства и правоприменения. 4 Технология СКМ и др.:процедуры (ЭМw,Эвw,TFF,VAR, ПДГ-технология и т.д. -PROCv)СКМ ит.д. Результаты:система ЭУР по совершенствованию существующего законодательства. Поиск решений по совершенствованию систем законодательства и правоприменения. 5 нет Технология СКМ и др.: PROCv СКМ ит.д. Результаты:оценка (в т.ч. экспертная) системной совместимости ЭУР по совершенствованию систем законодательства и применения в конкретной ПСкт. Анализ и оценка полученных решений на системную совместимость в ПСкт. Выбор оптимальных решений 6 да Технология СКМ и др.: PROCv СКМ; диаграмма Исикавы-Сибирякова; анализ обращённой проблемы (?РВ); технологии НЛП и т.д. Результаты:скорректированная система законодательства Коррекция систем законодательства и правоприменения в соответствии с оптимальными решениями. 7 Оценка правоприменения =? Технология СКМ и др.:социоисследования; факторный, кластерный, корреляционный, регрессионный анализ и т.д. Результаты:оценка правоприменения системы законодательства, оценка эффективности организаций, обеспечивающих правоприменение (многофакторная регрессионная модель). да нет 3 1

18. 5

19. Бизнес планирование ФСА АСКП СППР МАИ G-маркетинг

20. Реализация СКМ в программной среде КСЦ: - формирование эффективных управленческих команд (по Р.М. Белбину); - формирование и развитие у участников сессий практических навыков управленческого проектирования и эффективной ориентации в сложных проблемных ситуациях; - управление командной креативностью в процессе решения управленческих проблем в режиме реального времени.

21. «Спасение утопающих - дело рук самих утопающих» И.Ильф, Е.Петров Внедрение технологий системно-креативного мышления и управления в систему мониторинга законодательства и правоприменительной практики

22. ewrikamail@mail.ru Шевырёв Анатолий Викторович 8-917-565-00-49 www.ewrikasmc.ru