1 / 120

A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás

A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás. Bögöte, 2004. október 18. Az irányadó jogszabályok. 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről Megjelent: Magyar Közlöny 2003/157. szám Hatálybalépés: 2004. május 1. (főszabályként). Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa?.

aquila
Download Presentation

A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. A közbeszerzésekre vonatkozó jogi szabályozás Bögöte, 2004. október 18.

  2. Az irányadó jogszabályok • 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről • Megjelent: Magyar Közlöny 2003/157. szám Hatálybalépés: 2004. május 1. (főszabályként)

  3. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • az új Kbt. a régi Kbt.-hez képest jóval szélesebb körben határozza meg • mind az ajánlatkérők körét, • mind a tárgyi hatály alá eső beszerzéseket.  Az új jogalanyok, beszerzési tárgyak tekintetében elengedhetetlen a Kbt. hatályba lépése előtt – közbeszerzési eljárás lefolytatása nélkül – megkötött szerződések felülvizsgálata.

  4. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • A Kbt.nem érinti a hatályba lépése előtt megkötött szerződéseket.  • Amennyiben a szerződés feltételei nem változnak, annak tárgya vonatkozásában az ajánlatkérőnek nem kell közbeszerzési eljárást lefolytatnia.

  5. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • Ha a Kbt. hatálybalépése előtt kötött szerződések teljesítése során a szerződés valamely feltételének módosítása válik szükségessé  • az újonnan megállapított szerződéses feltételeket az ajánlatkérőnek minden egyes szerződésmódosítást megelőzően meg kell vizsgálnia abból a szempontból, hogy a Kbt. alkalmazásának feltételei fennállnak-e. • Ha fennállnak a Kbt. alkalmazásának feltételei, közbeszerzési eljárást kell lefolytatni.

  6. Hatálybalépés előtt megkötött szerződések sorsa? • Ha a Kbt. hatályba lépése előtt megkötött szerződésnek volt olyan előre pontosan definiált és kellő részletességgel meghatározott kikötése (akár a felek ajánlata, akár az ajánlatkérés alapján), • amely bizonyos szerződéses feltételek előre meghatározott változását eredményezi a szerződés módosítása nélkül, • ez nem feltételezi a Kbt. előzetes alkalmazását. • (Másként: ha a szerződés tartalmát érintő változást a felek az eredeti szerződésben is rögzítették, az e szerinti teljesítés nem vonja maga után közbeszerzési eljárás lefolytatását.)

  7. Az irányadó jogszabályok – végrehajtási rendeletek • 34/2004. (III. 12.) Korm. rendelet a közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények megküldésének és közzétételének részletes szabályairól, a hirdetmények ellenőrzésének rendjéről és díjáról, valamint a Közbeszerzési Értesítőben történő közzététel rendjéről és díjáról • 15/2004. (IV. 25.) IM rendelet a közbeszerzési és a tervpályázati hirdetmények, a bírálati összegezések és az éves statisztikai összegezések mintáiról • 19/2004. (IV. 28.) IM rendelet a közbeszerzésekre vonatkozó nómenklatúráról

  8. Végrehajtási rendeletek • 137/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet a tervpályázati eljárások részletes szabályairól • 162/2004. (V. 21.) Korm. rendelet az építési beruházások közbeszerzésekkel kapcsolatos részletes szabályairól

  9. Végrehajtási rendeletek • 167/2004. (V. 25.) Korm. rendelet a közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól és az Elektronikus Közbeszerzési Rendszerről • 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről

  10. Végrehajtási rendeletek • 143/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet az államtitkot vagy szolgálati titkot, illetőleg alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdeket érintő vagy különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól – mód.: 248/2004. (VIII. 27.) Korm. rend. • 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról

  11. Végrehajtási rendeletek • 130/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet a gyógyszerek és gyógyászati segédeszközök közbeszerzésének részletes és sajátos szabályairól • 1/2004. (I. 9.) FMM rendelet a közbeszerzési eljárásokhoz kapcsolódó, a munkavállalók védelmére és a munkafeltételekre vonatkozó tájékoztatási kötelezettség eljárási szabályairól és díjazásáról

  12. Végrehajtási rendeletek • 30/2004. (IX. 8.) IM-PM együttes rendelet a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység feltételét képező felelősségbiztosításra vonatkozó szabályokról; • 29/2004. (IX. 8.) IM rendelet a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység feltételét képező közbeszerzési gyakorlatra és annak igazolására vonatkozó szabályokról.

  13. KÖZBESZERZÉSI IRÁNYELVEK • Az ún. klasszikus ajánlatkérőkre • 92/50/EGK irányelv (szolgáltatás megrendelése) • 93/36/EGK irányelv (árubeszerzés) • 93/37/EGK irányelv (építési beruházás) • 97/52/EK irányelv (módosító) • 89/665/EGK irányelv (jogorvoslati) • Az ún. közszolgáltatókra • 93/38/EGK irányelv (árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése, építési beruházás) • 98/4/EK irányelv (módosító) • 92/13/EGK irányelv (jogorvoslati)

  14. ÚJ IRÁNYELVEK • Az ún. klasszikus ajánlatkérőkre: az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 31-i 2004/18/EK irányelve • Az ún. közszolgáltatókra: az Európai Parlament és a Tanács 2004. március 31-i 2004/17/EK irányelve Megjelent: Európai Unió Hivatalos Lapja (OJEU) 2004/L 134. szám (2004. 04. 30.)

  15. Várható jogszabályi változások • T/11289. számú törvényjavaslat a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény, valamint a közbeszerzéssel összefüggésben egyes törvények módosításáról (www.mkogy.hu)

  16. T/11289. számú törvényjavaslat • Kbt. 22. § (2) bek. b) pont – EU-s forrásból nyújtott támogatáshoz kapcsolódó közbeszerzési kötelezettség (csak az 50% feletti támogatás esetében) • Kbt. 257. § (3) bek. – „ingatlanbeszerzés” szabályainak kiigazítása, amennyiben csak egy meghatározott ingatlan alkalmas a közbeszerzés céljának megvalósítására – nem kell alkalmazni a legalább 3 ajánlattevő bevonásának kötelezettségét • Kbt. 299. § – Külképviseletek számára történő beszerzés – az egyszerű közbeszerzési eljárás keretében

  17. T/11289. számú törvényjavaslat • Módosító javaslat a Kbt. 11. §-ának (1) bekezdésében szereplő „akkreditált közbeszerzési tanácsadói szakképesítés” fogalma helyett az „államilag elismert közbeszerzési tárgyú szakképesítés” fogalmának használatára • Egyéb törvények: • Hulladékgazdálkodási törvény módosítása (224/2004. Korm. rendelet) • Államháztartási törvény 12/A. § (5) bek., a 22-23. §-ok módosítása • Koncessziós törvény módosítása

  18. Új irányelvek miatt várható jogszabályi változások • Tranzpozíciós határidő: 2006. január 31.  • jogharmonizációs, átültetési kötelezettségek  felülvizsgálat 2005-ben

  19. DIFFERENCIÁLT SZABÁLYOZÁS Közbeszerzés (≠beszerzés) + tervpályázat!!  • Értékhatárok (közösségi; nemzeti; egyszerű) • Ajánlatkérők • ún. klasszikusáltalános közbeszerzési eljárás (IV. és VI. fejezet) • ún. közszolgáltatókkülönös közbeszerzési eljárás (V. és VII. fejezet) • Eljárási fajták (nyílt, meghívásos, tárgyalásos) • Keret-megállapodásos + egyszerűsített eljárás + egyszerű eljárás („szabadkézi”) • Közbeszerzési tárgyak (árubeszerzés, szolgáltatás-megrendelés, építési beruházás + építési koncesszió, szolgáltatási koncesszió)  A szabályozás logikája!! és a „törésvonalak” (sajátos esetkörök - pl. ingatlan, postai ágazat, támogatások)

  20. KÖZBESZERZÉS (Kbt. 2. §) • Meghatározott szervezetek (ajánlatkérők) • Meghatározott tárgyú beszerzések • Meghatározott értékű beszerzések (+ értékhatár) • Visszterhes szerződések megkötése (ellenszolgáltatás)

  21. Visszterhesség • a Kbt. tárgyi hatálya kizárólag a visszterhesszerződésekre terjed ki! • a Kbt.-t nem kell alkalmazni, ha az ajánlatkérő (pl. önkormányzat) és egy általa alapított cég (rt., kft., közhasznú társaság) között nincs visszterhes polgári jogi szerződéses kapcsolat. • Pl.: ha az önkormányzat tulajdonában álló társaság jogsz. előírása vagy jogsz-i rendelkezés alapján – atársaság alapító okiratában foglalt rendelkezésre figyelemmel – végzitevékenységét. (Ekkor a jsz./társasági alapító okirat határozza meg az ellátandó közfeladatot + quasi önk.-i költségvetési szerv + önk. biztosítja a feladat ellátásával összefüggő kiadások fedezetét.)

  22. Visszterhesség Ha az önkormányzat valamely, a Kbt. hatálya alá tartozó közbeszerzés (a Kbt. szerinti értékhatárt meghaladó) ellenérték fejében történő igénybevételére kíván visszterhes magánjogi szerződést kötni, közbeszerzési eljárást kell lefolytatni, (kivéve, ha valamely a Kbt-ben meghatározott kivétel esete áll fenn.)

  23. Visszterhesség, Kbt. 29. § (2) bek. h) pont • a Közbeszerzések Tanácsának 1/2004. számú ajánlása a helyi önkormányzatok önkormányzati irányítású szervezetektől történő megrendeléseinek a Kbt. hatálya alá tartozásáról (Megjelent: K.É. X. évfolyam 74. szám, 2004. június 30.)

  24. Kbt. 29. § (2) bek. h) pont • „ha a szolgáltatást a 22. § (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérők valamelyike jogszabály alapján fennálló kizárólagos jog alapján nyújtja.” • konjunktív feltételek(!): – a kizárólagosság jogszabályon alapuljon (Kbt. 4. § 13. pont; itt azonban szűkítő kitétel a jogszabály alapján való kizárólagosság + EK-Szerződéssel való összhang); – a közbeszerzés tárgya szolgáltatás megrendelése legyen, és a kizárólagos jog a szolgáltatás nyújtására vonatkozzon; – a szolgáltatást nyújtó szervezet ún. klasszikus ajánlatkérőnek kell, hogy minősüljön.

  25. A közbeszerzés(i szabályozás) elvei, céljai • Tisztességes verseny • Esélyegyenlőség, nemzeti elbánás biztosítása (nemzetközi szerződések – 19. §-tájékoztató) • Átláthatóság, nyilvánosság, ellenőrzés • Hatékony beszerzés, ésszerű mozgástér (differenciált szabályozás)  Preambulum + Alapelvek (generálklauzula), 1. §

  26. Nemzeti elbánás • Mit jelent e követelmény? (+88. § (3) bekezdés) • 19. § szerinti tájékoztató: • EU tagállamok • WTO Kormánybeszerzési Megállapodás (Kanada, Kína, Izland, Izrael, Japán, Korea, Liechtenstein, Norvégia, Szingapúr, Svájc, USA) • EGT (Izland, Norvégia, Liechtenstein) • kétoldalú megállapodások: • Európai Megállapodás: Bulgária, Románia • Mexikó • Chile • Izrael • Jugoszlávia • ágazati megállapodások a távközlés terén: Korea, Izrael

  27. KÖZÖS RENDELKEZÉSEK(5-20. §) • Éves közbeszerzési terv!! (2005-) • Közbeszerzési szabályzat • A közbeszerzési eljárás dokumentálása!! • Eljáró, ill. bevont személyek, szervezetek • szakértelem, • bíráló bizottságbírálati lap, jegyzőkönyv!! • összeférhetetlenség!! • Hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonása!! (2005-) • Minősített ajánlattevők!! • Határidők számítása • Éves statisztikai összegezés (május 31., jogkövetkezmény!!) • Központosított közbeszerzés

  28. Éves közbeszerzési terv • Kötelező a 22. § (1) bekezdés szerinti ajánlatkérők számára (így az önk. számára is) • Minden év április 15–ig az adott évre tervezett közbeszerzésekről • 5 évig meg kell őrizni • Év közben lehet módosítani • Elkészítése előtt indítható közbeszerzési eljárás • Közbeszerzési eljárás lefolytatásának kötelezettségét nem vonja maga után • Nyilvános, de nem kell közzétenni pl. a Közbeszerzési Értesítőben vagy egyéb módon • Első ízben a 2005. évre kell elkészíteni!

  29. Közbeszerzési Szabályzat vagy egyedi eljárásrend Elemei: • a közbeszerzési eljárás előkészítésének és lefolytatásának szabályai • belső ellenőrzésének felelősségi rendje • az ajánlatkérő nevében eljáró és az eljárásba bevont személyek felelősségi köre • döntésért felelős személy ill. testület meghatározása • a közbeszerzési eljárások dokumentálási rendje

  30. Közbeszerzési Szabályzat vagy egyedi eljárásrend • A Kbt. az ajánlatkérőkre bízza, hogy e kötelezettségüknek milyen módon tesznek eleget: • Például: • külön közbeszerzési szabályzat készítése útján • belső szervezeti és működési szabályzat rögzíti előre általános érvénnyel. • Általános jellegű közbeszerzési szabályzat hiányában azonban az ajánlatkérőnek legkésőbb az adott közbeszerzési eljárás előkészítését megelőzően kell meghatároznia a fentieket.

  31. Az ajánlatkérő nevében eljáró/az eljárásba bevont személyek/szervezetek • Megfelelő szakértelem: a közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési és pénzügyi • Legalább egy ilyen személynek kell lennie • Bírálóbizottság • Legalább háromtagú • Írásbeli szakvélemény és döntési javaslat • Bírálati lapok • Jegyzőkönyv • Hivatalos közbeszerzési tanácsadó – 2005. január 1-jétől • II. rész szerinti, azaz közösségi közbeszerzési eljárásban kötelező • Felhívás és a dokumentáció készítésébe be kell vonni • Bírálóbizottsági munkába be lehet vonni

  32. Összeférhetetlenség • Nem vonható be • érdekelt gazdálkodó szervezet (ÉGSZ) • olyan személy vagy szervezet, • aki az ÉGSZ –szel munkaviszonyban, munkavégzésre irányuló jogviszonyban áll • aki az ÉGSZ – ben vezető tisztségviselő, FB –tag • aki/amely az ÉGSZ –ben tulajdoni részesedéssel rendelkezik • aki a felsorolt személyek hozzátartozója

  33. Összeférhetetlenség • Ha az ajánlatkérő nevében valamely személy tulajdonosi jogokat gyakorol ÉGSZ-ben, sem ő, sem hozzátartozója nem járhat el az eljárásban • Ue. vonatkozik az ajánlatkérő vezető tisztségviselőjére, FB tagjára, annak hozzátartozójára, ha az ajánlatkérő rendelkezik tulajdoni részesedéssel az ÉGSZ –ben • Nem kell alkalmazni, ha az ÉGSZ nyilatkozik, hogy nem vesz részt az eljárásban ajánlattevőként vagy alvállalkozóként • Bevont személy vagy szervezet nem lehet sem ajánlattevő, sem alvállalkozó

  34. Összeférhetetlenség • Nem vonatkozik az építészeti vagy egyéb műszaki tervdokumentáció készítőjére • Írásban kell nyilatkozni • Megsértésének jogkövetkezménye - érvénytelenség

  35. ÉRTÉKHATÁROK

  36. Közösségi közbeszerzési értékhatárok (30-34. §) • A közösségi közbeszerzési értékhatárokat az Európai Unió határozza meg: • kétévente felülvizsgálat; • euroban és nemzeti valutában kifejezett értéke az Európai Unió Hivatalos Lapjában kerül közzétételre: • 2004. január 1-jétől hatályos uniós közbeszerzési értékhatárok az OJ 2003. december 19-i C 309 számában jelentek meg • az új tagállamok nemzeti valutájában kifejezett értékhatárok azOJ 2004. április 20-i C 95. számbanjelentek meg. • SDR-nek megfelelő euro? - GPA

  37. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) Közbeszerzési tárgyanként, bizonyos esetekben ajánlatkérőnként is különbözik: • Árubeszerzés: • Önkormányzatok esetében (Kbt. 30. § b) pont): 200.000.- SDR-nek megfelelő euró – 236 945 euro; 58 587 835 Ft.

  38. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) • Építési beruházás – önkormányzatok esetében: • 5 millió SDR-nek megfelelő euró – 5 923 624 euro; 1 464 695 882 Ft. • Építési koncesszió • 5 millió euró – 1 236 317 470 Ft.

  39. Közösségi közbeszerzési értékhatárok – klasszikus ajánlatkérők (30-34. §) • Szolgáltatás megrendelése: • 3. melléklet szerinti szolg: • 200.000.- SDR-nek megfelelő euró – 236 945 euro; 58 587 835 Ft. • 4. melléklet szerinti szolg.: • 200.000 euro – 49 452 699 Ft. • Tervpályázatszolgáltatás

  40. NEMZETI ÉRTÉKHATÁROK 2004. január 1-től 2004. december 31-ig: a) árubeszerzés esetében: 25 millió forint; b) építési beruházás esetében: 60 millió forint; c) építési koncesszió esetében: 100 millió forint; d) szolgáltatás megrendelése esetében: 15 millió forint; e) szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió forint; 2005. január 1-től 2005. december 31-ig: a) árubeszerzés esetében: 25 millió forint; b) építési beruházás esetében: 70 millió forint; c) építési koncesszió esetében: 100 millió forint; d) szolgáltatás megrendelése esetében: 20 millió forint; e) szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió forint; 2006-tól az éves költségvetési törvény

  41. EGYSZERŰ KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁSÉrtékhatárok (297. §, 402. § (4) bekezdés) • 2004. január 1-jétől 2005. december 31-ig: a) árubeszerzés: 2 millió forint; b) építési beruházás: 10 millió forint; c) szolgáltatás megrendelése: 2 millió forint; • 2006-tól az éves költségvetési törvény

  42. A KÖZBESZERZÉS TÁRGYA • Mit akar vásárolni, megvalósítani, megépíteni az ajánlatkérő? • a lehető legkörültekintőbben kell beazonosítani, meghatározni • közbeszerzési eljárást megindító hirdetményben kell megadni

  43. A KÖZBESZERZÉS TÁRGYAI(23-28. §) • Árubeszerzés • Építési beruházás!! • Építési koncesszió!! (bizottsági értelmező közlemény) • Szolgáltatás megrendelése • Szolgáltatási koncesszió + 28. §

  44. Árubeszerzés • eltérő a fogalma a közösségi és a nemzeti értékhatáros rezsimben: • közösségi rezsim - 24. §: • ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, illetőleg hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése (ingatlan ø) • + beállítás és üzembe helyezés; • nemzeti rezsim - 242. § (2) bek.: • ingatlan tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése is (!) – 257. § (2) bek. a) pont – hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lehetősége; de hirdetményes is alkalmazható • egyszerű közbeszerzési eljárás 295. § (2) bek: ingatlan nem

  45. Építési beruházás (I.) az I. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka • kivitelezése vagy • kivitelezése és tervezése együtt: • 19/2004. (IV. 28.) IM rendelet: • Kbt. 1. melléklet: NACE (gazdasági tevékenységek egységes ágazati osztályozása az EK-ban) • NACE Rev. 1. felülvizsgált változat kettő közötti megfelelést az IM rendelet melléklete tartalmazza.

  46. Építési beruházás (II.) • építmény kivitelezése vagy • kivitelezése és tervezése együtt • építmény fogalma: Épt. fogalom-meghatározása; • kivitelezés és tervezés egy közbeszerzési eljárásban, • kivéve, ha a tervpályázati eljárásról szóló korm. rendelet tervpályázati eljárás lefolytatását írja elő a tervező kiválasztására. • ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, módon történő kivitelezése

  47. Építési koncesszió • építési beruházás sajátos formája: • ellenszolgáltatás az építmény hasznosítási jogának átengedése • vagy a hasznosítási jog átengedése és pénzbeli ellenszolgáltatás együtt • építési beruházás és építési koncesszió közötti elhatárolási szempontok (lsd: Indokolás): • ellenszolgáltatás természete; • kockázatvállalás

  48. Szolgáltatás-megrendelés; szolgáltatási koncesszió • Szolgáltatás-megrendelés: ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás; valamely tevékenység megrendelése… • 3., 4. számú melléklet • CPV • gyakorlati problémák: • pénzügyi szolg.k (korábbi Kbt. kivétel, új szerint nem!) • egyéb szolgáltatások (minden, ami nem tartozik a 3. sz. mellékletbe, illetve a 4. sz. melléklet nevesített kategóriájába) • Szolgáltatási koncesszió: • sajátos szolgáltatás-megrendelés • csak a nemzeti értékhatáros rezsim szabályozza

  49. Közbeszerzés tárgyának nómenklatúra szerinti meghatározása • A közbeszerzési hirdetményekben, az éves statisztikai összegezésekben a közbeszerzések (szerződések) tárgyának nómenklatúra szerinti meghatározása során a Közös Közbeszerzési Szójegyzéket ( CPV) alkalmazva kell eljárni. • A CPV szerinti besorolás a hirdetményekben kötelező, az egyéb nómenklatúrák szerinti besorolás csak lehetséges. • A CPV-t, valamint az egyéb nómenklatúrák és a CPV közötti megfelelést európai közösségi rendelet szabályozza: a Bizottság 2151/2003/EK rendeletével módosított 2195/2002/EKeurópai parlamenti és tanácsi rendelet a Közös Közbeszerzési Szójegyzékről.

  50. A közbeszerzés értéke Fogalma: • a közbeszerzés megkezdésekor • a beszerzés tárgyáért általában kért ill. kínált • ÁFA nélkül számított • legmagasabb összegű • teljes ellenszolgáltatás (becsült érték + elméleti kalkuláció – szerepe, jelentősége!!!)

More Related