学习习近平总书记重要批示和全国职业教育工作会议精神的体会

学习习近平总书记重要批示 和全国职业教育工作会议精神的体会 2014年7月

2 习近平总书记专门对职业教育工作作出重要批示. 6月23日至24日，全国职业教育工作会议在京召开李克强总理接见会议代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并发表重要讲话。 22日，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》正式发布。17日，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》。

3 这一系列部署，体现了党中央国务院对职业教育工作的高度重视，为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，加快发展现代职业教育指明了方向、明确了任务、提供了行动指南。

4 党的十八大和十八届三中全会明确要求加快发展现代职业教育，《教育规划纲要》提出到2020年形成现代职业教育体系。2011年4月起，按照中央要求，教育部启动全国职业教育工作会议的筹备工作。《决定》是会议的主文件，为了做好起草工作，教育部组织开展了100多项专题研究，系统总结国内外实践经验和典型案例，会同发改委、财政部、人社部、农业部、扶贫办等部门起草了初稿，并同步编制了《规划》，反复征求了有关部门、行业、企业、院校及59个行业职业教育教学指导委员会的意见。

5 刘延东副总理先后四次听取文件起草情况汇报，研究协调重要问题，指导文件起草。国办多次组织修改完善《决定》稿，明确重点任务分工及进度安排，并征求相关部门意见。《决定》稿吸收了各方面意见和建议，形成广泛共识。今年2月26日，国务院召开常务会议审议《决定》，5月2日正式印发《决定》。

6 《决定》共分为6个部分、28条，约7千字。第一部分是总论，明确加快发展现代职业教育的总体要求。第二至五部分是分论，围绕中央关于加快发展现代职业教育的部署，重点就加快构建现代职业教育体系、激发职业教育办学活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平，提出了具体政策措施。第六部分主要讲组织领导问题，重点阐述加强组织领导，推动形成有利于职业教育科学发展良好环境。

7 《规划》共分为6个部分，第一部分介绍规划背景；第二部分是总体要求，提出了体系建设的指导思想、建设目标和基本原则；第三部分是基本架构，提出了体系的层次结构、终身一体、办学类型、开放沟通；第四部分是重点任务，提出了12方面重点工作任务；第五部分是制度保障和机制创新，提出了九项制度和机制建设要求；第六部分是保障实施。

8 内容提纲一、会议召开的经济社会及教育背景二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神三、《决定》《规划》提出的主要政策和制度四、《决定》《规划》提出的主要任务五、关于几个重点问题的说明六、近期重点做好的几项工作

9 一、会议召开的经济社会及教育背景（一）发展现代职业教育是推动经济转型的迫切要求。（二）发展现代职业教育是实现产业升级的必然要求。（三）发展现代职业教育是实施创新驱动发展的客观要求。（四）发展现代职业教育是保障改善民生的现实要求。（五）发展现代职业教育是调整教育结构的重点任务。

10 一、会议召开的经济社会及教育背景党中央、国务院始终高度重视职业教育发展，在职业教育改革发展的每个关键时期都做出重大决策和部署。新世纪以来，特别是党的十八大召开以来，职业教育迎来了重要的发展机遇期。现代职业教育体系建设加快推进，中国特色现代职业教育发展道路初步形成，服务经济社会发展和人的全面发展的能力大幅提升。

11 一、会议召开的经济社会及教育背景一是职普大体相当的格局基本形成。2013年，全国共有职业院校1.36万所，年招生993.16万人，在校生2896.61万人。其中，中职学校1.23万所，年招生674.76万人，在校生1922.97万人，招生和在校生分别占高中阶段教育的45.06%、44.00%；高职院校1321所，年招生318.4万人，在校生973.64万人，招生和在校生分别占高等教育的45.5%、39.45%。另有非学历教育注册学生5593万人。

12 一、会议召开的经济社会及教育背景二是产教融合、校企合作机制不断健全。教育部联合行业组建了59个行业教学指导委员会，产教协同发展的工作格局基本形成。积极探索订单培养、集团化办学、校中厂、厂中校等合作形式，全国建成职教集团约700个，校企共同育人模式初步形成。

13 一、会议召开的经济社会及教育背景三是基本制度和条件保障更加完善。形成涵盖学校设置、专业建设、教学标准、教师队伍、学生实习等环节的制度体系，打造了一批骨干院校、重点专业和双师型教师。免除中职全部农村学生和城市涉农专业、家庭经济困难学生学费，覆盖面约90%。

14 一、会议召开的经济社会及教育背景四是人才培养质量不断提高。中职毕业生就业率多年保持在95%以上，高职毕业生半年后就业率超过90%。“十一五”以来，职业院校共培养近8000万毕业生，约占新增就业人口的60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。以加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务、健康产业、星级酒店管理、营养服务、汽车服务等行业为例，近年来一线新增从业人员，职业院校毕业生占七成以上。

15 一、会议召开的经济社会及教育背景五是改善民生贡献力显著提高。职业教育每年培养近1000万毕业生，其中90%以上来自于农村家庭，近3年有850万高职毕业生成为家庭第一个大学生，促进了农村家庭学生带技能转移、带知识转变为新市民和新产业工人，带动家庭脱贫，有效切断了贫困代际传递，促进了教育公平和社会公正。

16 一、会议召开的经济社会及教育背景同时也要看到，随着经济社会的发展，职业教育肩负着新的历史使命，结构有待优化，质量有待提高，办学条件有待加强，体制机制有待进一步深化改革。在新的历史条件下，中央明确提出加快发展现代职业教育，充分体现了时代发展的要求和人民群众的需求。

17 一、会议召开的经济社会及教育背景（一）发展现代职业教育是推动经济转型的迫切要求。我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，处于加快转变经济发展方式、推动经济结构战略性调整的关键时期，面临着极为错综复杂的形势。从国际来看，国际金融危机影响仍在持续，国际市场争夺更趋激烈，必须加快转变经济发展方式，赢得国际竞争的主动。

18 一、会议召开的经济社会及教育背景从国内来看，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展方式依然粗放，经济下行压力依然较大。应对发展中面临的资源环境约束加剧、生产要素成本上升、就业总量和结构性矛盾突出等诸多挑战，迫切需要加快经济转型升级步伐。提高经济发展质量和效益，很大程度上取决于先进技术的学习、转移、应用和积累，取决于掌握现代技术技能高素质劳动者的培养。

19 一、会议召开的经济社会及教育背景因此，推动中国经济向中高端升级，必须加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，建立与现代产业体系相适应的现代职业教育体系，突破产业转型升级的瓶颈，为经济升级提质增效提供技术技能人才支撑。

20 一、会议召开的经济社会及教育背景（二）发展现代职业教育是实现产业升级的必然要求。产业结构调整的过程是技术进步的过程，更是劳动力结构调整的过程。实体经济竞争力与现代职业教育体系的相互依存，是经济发展的一条重要规律。纵观世界各国特别是国家竞争力排名位居全球前列的国家（如德国、瑞士，其中瑞士连续四年排名第一），无不把职业教育作为治国理政的国家战略。

21 一、会议召开的经济社会及教育背景金融危机后，发达国家在总结危机原因和教训的基础上，纷纷提出了再工业化战略，并把发展职业教育作为重振经济的重要支撑。德国提出实施工业4.0国家战略；美国提出要打造世界一流的劳动力，重返制造业巅峰；英国颁布了国家技能战略。目前，我国经济总量已跃居世界第二位，社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的大台阶。

22 一、会议召开的经济社会及教育背景但同时必须看到，我国改革开放30多年来经济的快速发展，很大程度上得益于全球制造业向我国的快速转移和受过基础教育的低成本劳动力，随着我国人口、资源、环境的压力越来越大，这样的发展方式越来越受到各方面因素的制约。无论是巩固农业基础地位，大力调整制造业，还是加快发展现代服务业，都离不开教育、人才、科技的升级，离不开职业教育培养的高素质劳动者和技术技能人才。

23 一、会议召开的经济社会及教育背景（三）发展现代职业教育是实施创新驱动发展的客观要求。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署。习近平总书记深刻指出，物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。

24 一、会议召开的经济社会及教育背景目前我国人均GDP已超过6700美元，已实现了“市场驱动”、“要素驱动”向“效率驱动”的转变，进入了由效率驱动向创新驱动转变新的发展阶段，经济持续增长必须更多依靠技术创新，这是经济发展的客观规律。要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，必须及早转入创新驱动发展轨道，把科技创新潜力更好释放出来，充分发挥科技进步和创新的作用。

25 一、会议召开的经济社会及教育背景当前，新工业革命正在全球兴起，智能化技术在现代农业、制造业和服务业广泛应用，文化创意和设计产业迅猛发展，科技成果转化和产业更新换代周期越来越短。应对新工业革命的挑战，增强我国产业的国际竞争力，关键是要靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。在这个进程中，将大量创新成果转化为现实生产力，迫切需要加快发展现代职业教育，培养服务一线的高素质劳动者和技术技能人才，促进先进技术转移扩散和转化应用。

26 一、会议召开的经济社会及教育背景（四）发展现代职业教育是保障改善民生的现实要求。就业是民生之本。职业教育与其他教育相比，最突出的一个特点就是直接面向就业特别是青年就业。加强职业教育，加快构建就业导向的现代职业教育体系，提升劳动者就业创业能力，是提升就业质量、增强就业稳定性的有效途径。

27 一、会议召开的经济社会及教育背景近些年来，职业教育每年培养近1000万毕业生，其中90%以上来自于农村家庭，高职毕业生的初次就业率高于“985”院校、“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上，促进了农村家庭学生带技能转移、带知识转变为新市民和新产业工人，这是职业教育最重要的一个贡献。保障和改善民生，必须加快发展面向农村的职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，完善职业教育学生资助和中职免学费政策，使职业教育切实成为城乡劳动者实现体面劳动、过上有尊严生活的强大助推器。

28 一、会议召开的经济社会及教育背景（五）发展现代职业教育是调整教育结构的重点任务。党的十八大在全面建成小康社会目标中明确提出“提出全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的奋斗目标。建设人力资源强国，实现教育现代化，关键是形成结构合理、适应发展需求的教育体系结构。全球金融危机以来，分析世界各国经济社会发展进程，一个重要启示就是国家竞争力、实体经济的发展与教育结构高度相关。

29 一、会议召开的经济社会及教育背景欧洲一些国家上世纪七十年代兴起的应用技术大学，已经成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战略平台，成为提高国际竞争力的秘密武器。西班牙等国在金融危机之后，也纷纷加快了高等教育结构的调整，探索发展应用技术类型高校。当前，我国教育结构和人才培养模式总体上还难以适应经济转型、产业升级和创新驱动的需要，高校毕业生就业难和产业转型升级急需人才缺乏的结构性矛盾突出。

30 一、会议召开的经济社会及教育背景提高教育服务经济社会发展的能力水平，必须转变教育发展方式，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，实现职业教育和普通教育并重发展。要把建设现代职业教育体系作为调整教育结构的切入点和突破口，构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的技术技能人才培养体系，引导部分本科高校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展，缓解就业结构性矛盾。

31 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（一）明确了职业教育的战略地位。（二）明确了职业教育的时代重任。（三）明确了职业教育的发展方向。（四）明确了职业教育的支持重点。（五）明确了各级党委和政府职业教育职责。

32 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神本次全国职教会是教育综合改革的切入点。会议的筹备过程，是转变教育观念的过程，是对教育规律再认识的过程，是进一步统一思想的过程，是部门协调达成共识的过程。会议的召开，旨在推动基本教育制度国家政策创新、推动教育结构科学调整、推动形成培养多样化人才模式，助推经济转型、助推产业升级、助推创新驱动，创造人人皆可成功成才的教育政策。当前的首要任务是深刻理解习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵。

33 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（一）明确了职业教育的战略地位。习近平总书记指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。总书记对职业教育的战略地位提出了三个“重要”：重要组成部分、重要途径、重要职责。李克强总理在讲话中也提出，“要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置。”如何来理解这些“重要”？

34 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神一是没有职业教育的国家教育体系不是完整的教育体系，没有职业教育的人力资源开发无法支撑科学的人才结构，这是职业教育战略地位的体现。二是职业教育是帮助广大青年走向成功成才的铺路石、敲门砖、金钥匙。

35 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神三是职业教育承担着多重使命，既要培养多样化人才，也要传承技术技能，还要促进就业创业。正因为如此重要，加快发展现代职业教育，既是教育自身改革的任务，更是重大的经济发展和民生改善任务，必须高度重视、加快发展。落实中央的要求就必须要把发展职业教育纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略切入点、突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，推动职业教育与经济社会同步发展。

36 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（二）明确了职业教育的时代重任。习近平总书记指出，“要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才，人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。李克强总理指出，“要把提高职业技能和培养职业精神高度融合。”

37 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神理解职业教育的时代重任，包含六个方面，一是要像重视研究型、学术型人才一样重视技术技能人才。推动经济社会发展，既需要科学家，也需要生产服务一线的技术技能人才。二是要在培养人的过程中高度重视培育和践行社会主义核心价值观，保持正确的育人方向。如果缺失了这个环节，职业教育就没有了脊梁骨。

38 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神三是要高度重视人才培养质量。什么是质量、如何提高质量，应该成为每个职业院校认真思考并落实的重要任务。四是要弘扬良好的时代风尚。这是一项系统而长期的工作，要常抓不懈。五是要研究制定“人人皆可成才”配套政策措施。从理念、方法、模式到机制，都要为“人人皆可成才，人人尽展其才”提供机会。六是培养技术技能人才，既要注重规模，要数以亿计，也要注重质量，必须是高素质。

39 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（三）明确了职业教育的发展方向。习近平总书记指出，“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。李克强总理指出，“要用改革的办法把职业教育办好、做强”。这些都为今后一个时期，统筹各级各类职业教育发展，提出了明确的方向。

40 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神要把加快发展现代职业教育作为推动教育结构战略性调整、创新国家基本教育制度的重要举措。一是要深刻领会服务发展、促进就业的重要意义。服务发展既要服务国家发展，又要服务人的全面发展。这是职业教育的办学方向，是产业升级、学生就业、人人过上美好生活的客观要求。要坚持五个对接，切实服务经济社会发展和人的全面发展。二是要用改革的办法发展现代职业教育。着力在办学、管理、学校、用人等体制机制方面，取得实实在在的突破。

41 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神三是要突出多层次和多类型教育模式创新。层次方面要包括从中职到研究生的各个培养层次，类型方面要注重学校教育和职业培训并举，积极探索现代学徒制。四是要深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，这是职业教育的本质规律，必须落实到各级规划和教学改革之中，贯穿育人全程。五是要发挥政府的作用。运用政策等杠杆引导行业企业积极支持职业教育，共同培养技术技能人才。六是要突出中国特色。立足国情因地制宜发展职业教育，走出自己的道路。

42 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（四）明确了职业教育的支持重点。习近平总书记指出，“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，是本届政府的重要任务之一。推进职业教育协调发展，缩小城乡和区域差异，是发展现代职业教育的重要任务，也是政府的重要职责。通过职业教育与培训减轻社会不利地位人口的贫困问题，从而促进社会的公平与和谐发展，已经成为国际社会的共识。在发展现代职业教育的进程中，要注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，健全教育公共服务体系，做好社会政策托底，推动职业教育面向人人。

43 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神（五）明确了各级党委和政府职业教育职责。习近平总书记指出，“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障”。落实发展职业教育的各项任务，各级党委和政府负有重要职责。要增强各级政府统筹职业教育的能力，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加强综合协调，统筹规划、统筹政策、统筹资源。要健全就业和用人的保障政策，强化督导评估，努力落实会议提出的各项工作任务，说到做到，不放空炮。

44 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神《决定》《规划》是在国家层面上对加快发展现代职业教育的顶层设计和制度创新。两个文件明确了加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。重要突破可归纳为十个方面：一是确立了现代职业教育的科学理念。提出职业教育要适应技术进步和生产方式变革、社会公共服务的需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才；要强化职业教育服务国家技术技能积累与创新的作用。这就明确了职业院校包括应用技术类型本科院校，人才培养定位是培养技术技能人才，办学使命是为国家进行技术技能积累。

45 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神二是规划了体系建设的顶层设计。提出2015年，初步形成现代职业教育体系框架；到2020年，形成适应发需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。打通学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，为学生多次选择、多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

46 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神这充分体现了现代职业教育是与经济社会深度融合的教育，是体现终身教育理念的教育，是具有中国特色、世界水平的教育。发展现代职业教育，涉及到理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是目标宏大的系统工程。

47 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神三是突出了职业教育与经济社会同步发展原则。提出推动职业教育与经济社会同步发展，即职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域人才培养能力。加强行业指导能力建设，发挥行业部门、行业组织指导本行业职业教育改革发展的作用。

48 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神四是阐明了各层次各类型职业教育的科学定位。明确了职业教育的四个层次：中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育、专业学位研究生职业教育。提出中等职业教育是现代职业教育体系的重要基础；高等职业教育承担着调整高等教育结构的重要任务。强调专科、本科层次职业教育要着力培养技术技能型、应用型人才，专业学位研究生教育要以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径改革创新培养模式。

49 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神注重发展学校教育和职业培训、全日制和非全日制，以及学徒制、远程教育等多种类型的职业教育。职业教育要与普通教育、继续教育相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

50 二、深刻领会习总书记重要批示和全国职教会精神五是强化了现代职业教育的就业导向。提出现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合，实现路径是推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。

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