友善校園週的規劃與推動

友善校園週的規劃與推動 報告單位：教育部 100年1月24日 1

大綱壹、前言貳、校園霸凌防制策略參、防制校園霸凌支援管道與相關法律責任肆、學校推動輔導管教配套措施伍、強化中央與地方完整通報與處置陸、落實推動友善校園週活動柒、結語 2

壹、前言 3

一、美國國家教育統計中心（2007）：從1999年 至2005年，各年齡層學童被霸凌比例皆有增加趨勢，12-18歲學童從1999年的5％上升至 2004年的7％。2010年8月11日美國聯邦教育部長鄧肯(Arne Duncan)召開「第一屆全美霸凌防制高峰會議」，邀請非政府組織、企業領導、政府官員、及民間的聯邦霸凌防制合夥人共同研商對策。 4

二、日本法務省2007年發表「侵犯人權事件狀況報 告」，校園霸凌事件達2152件，較2006年度增加121.2％；文部科學省2006年調查校園霸凌事件計124,898件；2008年84,648件(6萬7仟餘件已獲解決，解決率79.8% )； 2009年72,778件(5 萬7881件已獲解決，解決率79.5% )。 5

三、我國媒體於99年12月間大幅報導校園 霸凌事件，包括：（一）12月5日彰化○○高中進修部二年級學生因感情因素，遭他校9名學生集體凌虐、性侵。（二）12月20日報導台南市一名國二中輟女生被七女一男脫光衣服、毆打，過程上傳網路。 6

綜上： 校園霸凌成因複雜，其中家庭及媒體、網路刊載的暴力行為模仿，也是重要原因。防制校園霸凌不只是學校的責任，也是家庭及社會共同的責任，唯有各方齊力才能有效防制。 7

貳、校園霸凌防制策略 8

治標治本相輔相成 一、治標方面： (一)推動各級學校防制校園霸凌執行計畫 (二)加強各縣市校外會功能，即時蒐集校園霸凌資訊並研擬對策 (三)成立縣市輔導諮商中心 (四)成立校園霸凌防制會報 (五)提昇校長考核教師輔導學生成效的權力 (六)加強學務人員計畫性培養與進修 (七)加強教學現場教師專業知能 (八)加強霸凌行為的法律責任宣導二、治本方面： (一)重振校園倫理 (二)營造友善校園 (三)增置輔導人力 (四)發揮家庭功能 (五)強化師資培育 (六)落實三級輔導機制 (七)加強法制作為 9

【治標】(一)推動各級學校防制校園霸凌執行計畫【治標】(一)推動各級學校防制校園霸凌執行計畫 1.校園霸凌「疑似個案積極處理」 2.教育系統總動員，全面合力防制校園霸凌 3.建立多管道投訴機制 4.專業輔導人員介入協助輔導 (二)加強各縣市校外會功能，即時蒐集校園霸凌資訊並研擬對策 1、每週2次(週一、四)，統計彙整校園霸凌事件及措施，即時掌握校園資訊。 2、各縣市校外會依國中小學需求，機動調派教官或洽警政單位協助。 10

【治標】(三)成立縣市輔導諮商中心 補助各直轄市、縣（市）政府設置學生輔導諮商中心，統籌規劃專業輔導人員之聘用、管理、教育訓練、督導等，協助各校非行少年輔導相關工作。 (四)成立校園霸凌防制會報 1、每月針對重大校園霸凌個案，邀請法務部、內政部警政署、兒童局及相關縣市共同研商並精進處理機制，必要時召開臨時會議。 2、定期(週二、五早上)召開防制校園霸凌專案小組會議，檢討各項防制作為及追蹤重大個案。 11

【治標】(五)提昇校長考核教師輔導學生成效的權力【治標】(五)提昇校長考核教師輔導學生成效的權力提昇校長考核老師輔導學生成效的權力,以利學生輔導工作的推展。 (六)加強學務人員計畫性培養與進修研擬相關誘因措施，有計畫性培養學務人員，增強其服務意願，減少優秀人員流失，以穩定學務工作遂行。 12

【治標】(七)加強教學現場教師專業知能 要求各級學校教師以愛心、耐心輔導偏差行為學生，避免誤入歧途。 (八)加強霸凌行為的法律責任宣導法治教育為防制校園霸凌重要基礎，積極推動法治教育 1、校長及教師通報義務與責任。 2、學生霸凌行為的法律責任。 3、傳播霸凌等行為的法律責任。 13

【治本】(一)重振校園倫理 1、強調尊師重道（推動敬師月、祖父母節、辦理師鐸獎） 2、強化國中小推動中心德目週，涵詠學生良好品德 3、持續鼓勵國中小教師運用本部編印之補充教材，於課堂上融入品德教育 14

【治本】(二)營造友善校園 本部將持續透過品德教育、人權教育、生命教育、性別平等教育及法治教育等課程及活動之實施，培養學生具備同理心、尊重多元的態度、愛己愛人的能力，營造友善校園，奠定防制校園霸凌之基礎。 15

【治本】(三)增置輔導人力 1、依新修正的國民教育法第10條規定，持續補助地方政府增置國中小輔導教師，以及聘用專兼任專業輔導人員（如社工師、心理師）協助國中小學生輔導工作。 2、增加國中小專任輔導教師員額。 3、補助地方政府聘用專任專業輔導人員。 16

【治本】(四)結合家長力量 1、家長必須善盡父母責任，發揮家庭功能，關心孩子生活及學習狀況；如果孩子發生偏差行為，更需與學校合作，共同輔導孩子正確態度與行為。 2、另對於已有立委提案修正「兒童及少年福利法」，強化家長親職教育及防制霸凌責任等，本部亦敬表同意。 17

【治本】(五)強化師資培育 隨著社會多元化，也使得學生背景及特質多樣化，面對學生越來越多樣的需求，必須借重師資培育大學透過職前及在職培訓，強化教師輔導管教學生、班級經營等能力，以提升教師輔導學生之成效。 18

【治本】(六)落實三級輔導機制 19

【治本】(七)加強法制作為 1.現階段依兒童及少年福利法相關規定及本部輔導管教辦法規定辦理。 2.研議修訂教育基本法「（第8條第2項）：學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權、國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害；校園霸凌防制準則，由中央主管教育行政機關定之」，納入防制校園霸凌規範，以為行政依循。 20

参、防制校園霸凌支援管道與相關法律責任 （99年12月16日、24日及27日會議已提供） 21

偏差行為輔導 （導師、家長）防制校園霸凌因應小組確認啟動霸凌輔導機制一、被霸凌了怎麼辦？暢通投訴管道~強化學生投訴機制 22

二、教育人員如何處理校園霸凌（1/3） （一）導師觀察或獲知學生疑似霸凌個案，導師應即輔導學生，評估偏差行為類別、屬性及嚴重程度，評估是否請求支援協助。（二）疑似霸凌案件或是重大校安事件，送學校防制校園霸凌因應小組確認，該小組由校長召集，成員包含導師、學務人員、輔導教師、家長，或社工人員、少年隊及校外會代表。 23

二、教育人員如何處理校園霸凌（2/3） （三）個案經確認為霸凌行為，應比照甲級通報（本部將配合修正通報作業要點），家長依法負有教養權利與義務。（四）學生嚴重霸凌行為，學校引進外部資源即可輔導教化者，仍由學校列管輔導；如偏差行為已達違法程度，則請少年隊依法偵辦。（五）如超出學校輔導能力之霸凌個案，尚未達違法程度者，請少輔會介入輔導。 24

二、教育人員如何處理校園霸凌（3/3） （六）學校輔導評估後仍無法改變偏差行為之學學生，得徵求家長同意後，請相關專業諮商輔導或醫療機構協助矯正與輔導，必要要時得洽請司法機關協處及請當地直轄市、縣(市)政府社政單位協助輔導或安置。（七）學校發生重大校園霸凌個案或是發生學生、家長毆打老師等超出學校自處範圍事件，學校依「維護校園安全支援約定書」內容，通報警察機關，請警察機關立即主動偵辦。 25

三、霸凌行為有何後果？ 法律責任歸屬與種類 26

校園間發生霸凌行為，如已達身心虐待程度者，依兒童及少年福利法，教育人員有義務要將該事件通報權責單位。進行霸凌行為的學生除可能依少年事件處理法接受相關處分外，亦可能必須負擔行政罰、民事賠償乃至刑罰之法律責任，民事賠償部分，法定代理人亦須連帶負責，所以校園霸凌行為絕非只是同學間的糾紛，如有違犯法律行為，將面臨法律制裁。校園間發生霸凌行為，如已達身心虐待程度者，依兒童及少年福利法，教育人員有義務要將該事件通報權責單位。進行霸凌行為的學生除可能依少年事件處理法接受相關處分外，亦可能必須負擔行政罰、民事賠償乃至刑罰之法律責任，民事賠償部分，法定代理人亦須連帶負責，所以校園霸凌行為絕非只是同學間的糾紛，如有違犯法律行為，將面臨法律制裁。 27

法律是處理校園霸凌行為觸法時不得不然的最後制約手段，應讓學生有正確的認識，了解行為的後果。教育與輔導才是防制校園霸凌的治本之道，只有落實友善校園，確實了解個別學生問題，掌握校園動態，才得以杜絕校園霸凌行為。法律是處理校園霸凌行為觸法時不得不然的最後制約手段，應讓學生有正確的認識，了解行為的後果。教育與輔導才是防制校園霸凌的治本之道，只有落實友善校園，確實了解個別學生問題，掌握校園動態，才得以杜絕校園霸凌行為。 28

肆、學校推動輔導管教 配套措施 29

一、架構圖 30

二、正向管教措施 教師秉持正向之態度與方法來指導學生，協助其發展自尊、能夠自我控制，且能與他人建立健康和諧之人際關係。例如：同學主動協助清潔教室、粉筆排放、垃圾清理等，教師得以擇優記優點，或以嘉獎、表揚、口頭讚賞、頒發禮物獎品等，表達鼓勵。 31

三、一般管教措施（1/2） 透過口頭糾正、調整座位、要求口頭道歉或書面自省、列入日常生活表現紀錄、通知監護權人，協請處理、要求完成未完成之作業、適當增加作業或工作、要求課餘從事公共服務、取消參加正式課程以外之活動、要求靜坐反省、站立反省、暫時轉送其他班級學習、依學校學生獎懲規定處理等。 32

三、一般管教措施（2/2） 例如：同學在下課時間在教室追逐奔跑、上課鐘響，尚未安靜進入教室坐好，或同學間好玩而彼此推扯，或教師發現同學強欺弱、大欺小等情形時，教師得依注意事項第22點規定，採取口頭糾正、調整座位等15種合宜的輔導管教措施。 33

四、強制措施 學生有攻擊自殺等行為，教師得立即對學生身體施加強制力，排除預防危害。例如：教師發現某同學在高樓走廊徘徊，情緒激動，即將跳樓。教師或其他人員得先行抱住該生，強行帶離危險區域，並請人立即通知訓導（學務）處、輔導處（室）等單位協助處理。 34

五、行政支援 管教無效或學生明顯不服管教或妨害現場活動時，教師得要求訓導（學務）處或輔導處（室）派員協助將學生帶離現場，安排學生前往其他班級、圖書館參與適當之活動或進行合理之體能活動。必要時（如學生情緒極端無法自制），得強制帶離，並尋求相關機構處理。例如：學生干擾教學秩序，教師一再勸阻不聽，教師得要求訓導（學務）處或輔導處（室）派員協助，將學生帶離現場。 35

六、家長參與 學校行政部門認為須家長協助輔導管教學生時，可請監護權人配合到校協助輔導及盡管教責任，或委請班級（學校）家長代表召開班親會，邀請其監護權人出席，討論有效之輔導管教與改進措施。例如：承上例，訓導（學務）處或輔導處（室）協助處理無效，必要時通知家長到校配合協助處理。 36

七、帶回管教 學生違規情節重大（指刑事犯罪行為或少年事件處理法所指之各項犯罪或虞犯行為）時，學校須經學生獎懲委員會討論議決後，交由其監護權人帶回管教；學校應與學生保持聯繫，評估其效果。例如：家長到校協助處理後，學校仍認為違規情節重大，可透過學生獎懲委員會決議帶回管教，並以5日為限。 37

八、外部支援網絡 學生須輔導與管教之行為係因監護權人之作為或不作為所致，經與其溝通無效時，學校應函報主管教育行政機關、社政或警政等相關單位協助處理。例如：學校處理學生事件，需外部資源網絡支援時，學校應函報主管教育行政機關、社政或警政等單位協助。 38

九、高關懷課程（1/4） 學生違規情節重大，經學生獎懲委員會決議，規劃參加高關懷課程，由校長擔任召集人，設執行小組，依學生不同問題類型，以彈性分組模式規劃課程，由專責教師任導師工作。 39

九、高關懷課程（2/4） 40

九、高關懷課程（3/4） 例如：新北市高關懷課程分享（一）參考規劃流程： 1.召開高關懷班課程規劃小組會議。 2.發出並收回導師或輔導教師推薦表。 3.召開輔導會議審查入班學生名單。 4.針對導師召開入班說明會。 5.與入班學生討論選修課程。 6.內外聘各科專長教師。 7.學生完成入班程序。 41

九、高關懷課程（4/4） （二）課程內容： 1.自行車長征訓練課程 2.生態課程 3.腳踏車醫生課程 4.冒險體驗課程 5.資訊課程 42

十、社會合力管教（治安事件） 學生違規情節嚴重，有觸犯刑罰法律之行為或有觸犯刑罰法律之虞，符合少年事件處理法第3條情形時，得經學生獎懲委員會討論議決，送請少年輔導單位輔導，或移送警察或司法機關處置。但情況急迫（如查獲學生吸食毒品並有販賣行為者），應立即移送警察機關處置者不在此限。例如：學生攜帶槍械到校，由訓導（學務）處或輔導（處）室等單位協助處理，聯繫少年隊或駐區員警協助。 43

伍、強化中央與地方完整通報與處置 44

一、中央（1/2） （一）為強化校園霸凌通報機制並掌握校園霸凌狀況，本部99年12月21日輿情會報部次長指（裁）示： 1.每週一、四由各縣市學生校外生活輔導委員會彙報直轄市暨各縣市高、中職及國民中小學校園霸凌件數，並由本部召開個案研討會。 2.每週二、五召開防制校園霸凌專案小組會議研擬對策，掌握校安通報、投訴專線、信箱及媒體有關霸凌個案來源，列管各縣市處理情形，杜絕校園霸凌黑數發生。 45

一、中央（2/2） （二）成立督學分區督導體制，落實查處：本部督學區分北、中、南、東四區，分別督導中辦公室督學、各直轄市政府教育局督學室主任及各縣市政府督學，加強查察校園霸凌。 46

二、地方政府（1/3） （一）縣市政府教育局應指派專人，依權限每日審閱所轄學校校安通報及投訴專線列管情形。（二）主動與學生校外生活輔導委員會溝通聯繫，通報轄屬中小學霸凌個案，並提供學校處置與輔導協助。（三）督導轄屬學校依據兒少法及本部通報作業要點規定，落實通報校園霸凌個案。 47

二、地方政府（2/3） （四）督導學校成立防制校園霸凌因應小組，疑似校園霸凌個案應提小組討論確認。（五）針對轄內學校發生之霸凌個案，責由督學督導學校積極處理或介入處置與輔導。（六）整合縣市相關社政、警政及醫療資源，建構跨局處輔導合作機制，提供學校輔導處置支援。 48

二、地方政府（3/3） （七）針對轄屬學校霸凌個案，研擬因應預防作為。（八）辦理防制校園霸凌相關研習，提升學校輔導處置與通報作為。 49

三、各級學校（1/4） （一）強化教育人員防制校園霸凌知能及對霸凌之高度敏感度。（二）加強教育人員霸凌事件之處置、輔導及通報流程。（三）暸解熟悉「各級學校防制校園霸凌執行計畫」作為，協助防制校園霸凌。 50

友善校園週 的規劃與推動