นโยบายการคลัง

1. นโยบายการคลัง

2. กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น มีภารกิจส่งเสริมและสนับสนุนให้ อปท. มีความเข้มแข็ง ด้านการเงิน การคลัง โดยมีนโยบาย ดังนี้ 1. การพัฒนาด้านการเงิน การคลัง 2. การพัฒนารายได้ของ อปท. 3. รายได้ของ อปท. ในปีงบประมาณ 2553

3. 1. การพัฒนาด้านการเงินการคลัง

4. เน้นการพัฒนาระบบการบริหารจัดการด้านการเงิน การคลังในขั้นตอนต่างๆให้มีประสิทธิภาพ และมีความสอดคล้องกัน 1. นโยบายของผู้บริหาร/ ทิศทางการพัฒนา อปท. 2. การจัดทำแผนงาน / โครงการ 3.การจัดทำงบประมาณ 4.การจัดเก็บภาษีอากร 5.การพัสดุ / การจัดซื้อจัดจ้าง 6.การเบิกจ่ายเงิน / การจัดทำบัญชี

5. 7. การตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณ 8. วินัยของการคลัง / ความมั่นคงทางการคลัง ขั้นตอนดังกล่าว เป็นวงจรทางการคลังของ อปท. ที่จะต้องดำเนินการให้มีประสิทธิภาพ และมีความสอดคล้องกัน และทุกขั้นตอน จะต้องเน้น คือ ความประหยัดคุ้มค่า เกิดประโยชน์สูงสุด รวดเร็ว ทันสถานการณ์ โดยคำนึงถึงประชาชนเป็นหลัก

6. วงจรการคลังท้องถิ่น

9. 2. การพัฒนารายได้ของ อปท.

10. รายได้ของ อปท. มีความสัมพันธ์และสำคัญ ต่อการจัดสรรงบประมาณ ในการจัดทำบริการสาธารณะ เพื่อพัฒนาท้องถิ่นให้มีความเจริญก้าวหน้า โดยมีรายได้ตามที่กฎหมายกำหนด ดังนี้

11. 1. รายได้ที่ อปท. จัดเก็บเอง ภาษี / อากร และค่าธรรมเนียมต่างๆ เช่น ภาษีโรงเรือนและที่ดิน ภาษีบำรุงท้องที่ ภาษีป้าย อากรฆ่าสัตว์ ฯลฯ ภาษีน้ำมัน ยาสูบ และค่าธรรมเนียมจากผู้พักในโรงแรม ซึ่งจัดเก็บโดย องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) 2. รายได้ที่รัฐบาลจัดเก็บแล้วจัดสรรให้ ภาษีมูลค่าเพิ่ม 1 ใน 9 ภาษีธุรกิจเฉพาะ ภาษีสุรา ภาษีสรรพสามิต ค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์ ค่าภาคหลวงแร่ และค่าภาคหลวงปิโตรเลียม เป็นต้น

12. 3.รายได้ที่รัฐบาลแบ่งให้3.รายได้ที่รัฐบาลแบ่งให้ ภาษีมูลค่าเพิ่มตามกฎหมายกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ เพื่อให้ อปท. มีสัดส่วนรายได้เพิ่มขึ้น 4. เงินอุดหนุนทั่วไป รัฐบาลจัดสรรให้เป็นรายได้ของ อปท. เพื่อดำเนินการตามภารกิจหน้าที่ หรือภารกิจถ่ายโอน 5. เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ รัฐบาลจัดสรรให้ อปท. เพื่อดำเนินการตามนโยบายของรัฐบาล

13. กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กำหนดแนวทางการพัฒนารายได้ โดยการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้ของ อปท. เพื่อให้ อปท. มีการจัดเก็บรายได้ของตนเองและประชาชนมีส่วนร่วมในการพัฒนาท้องถิ่น โดยการเสีย ภาษีอากร ดังนี้

14. 1. กำหนดเป้าหมายการจัดเก็บรายได้ในแต่ละปีงบประมาณ ให้สอดคล้องกับสภาพที่เป็นจริง โดยให้เปรียบเทียบกับปีที่ผ่านมา 2. จัดทำแผนการพัฒนาประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้ของ อปท. ประจำปี เช่น การรับชำระภาษีอากรนอกสำนักงาน การรับชำระทางไปรษณีย์ การออกหน่วยบริการ 3. การประชาสัมพันธ์การจัดเก็บภาษีและค่าธรรมเนียมในรูปแบบต่างๆ เพื่อให้ประชาชนรับทราบ 4. ตรวจสอบรายการทรัพย์สินที่อยู่ในข่ายต้องเสียภาษีอากรและค่าธรรมเนียมให้ถูกต้อง ครบถ้วน เป็นปัจจุบัน

15. 5. จัดประชุมชี้แจงให้ความรู้เกี่ยวกับภาษีอากร และให้ประชาชน ได้แสดงความคิดเห็น หรือซักถามข้อสงสัย 6. อำนวยความสะดวก สร้างความประทับใจแก่ประชาชน ผู้มาเสียภาษีที่สำนักงาน 7. ปรับปรุงระบบแผนที่ภาษี และทะเบียนทรัพย์สินให้เป็นปัจจุบัน เพื่อใช้เป็นฐานข้อมูลในการจัดเก็บภาษี 8. รักษามาตรฐานการจัดเก็บภาษีอากร และพัฒนาความรู้ความสามารถของบุคลากรในการจัดเก็บภาษี 9. ใช้มาตรการบังคับจัดเก็บภาษี กรณีผู้หลีกเลี่ยงไม่ชำระภาษี เช่น การฟ้องคดี การยึด / อายัด และขายทอดตลาด ตามที่กฎหมายกำหนด

16. 3.3 รายได้ของ อปท. งบประมาณปี 2553 เปรียบเทียบปี 2552

17. 3.3 รายได้ของ อปท. งบประมาณ ปี2553 รัฐบาลประมาณการไว้ 340,995 ล้านบาท หรือเท่ากับ 25.26% ของรายได้รัฐบาล จำนวน 1,350,000 ล้านบาท แยกเป็น 3.3.1 รายได้ที่ อปท. จัดเก็บเอง จำนวน 29,110 ล้านบาท (8.53%) 3.3.2 รายได้ที่รัฐบาลจัดเก็บแล้วจัดสรรให้ จำนวน 126,589 ล้านบาท (37.12%) 3.3.3 รายได้ที่รัฐบาลแบ่งให้ จำนวน 45,400 ล้านบาท (13.32%) 3.3.4 เงินอุดหนุน จำนวน 139,895 ล้านบาท (41.03%)

18. รายได้ของ อปท.เปรียบเทียบงบประมาณปี 2552 กับ 2553

19. เปรียบเทียบการจัดสรรเงินภาษีให้แก่ อปท. ปี 2552 กับ 2553

20. ร่างงบประมาณของรัฐบาลปี 2554 ประมาณการรายได้สุทธิของรัฐบาล 1,650,000 ล้านบาท รัฐบาลจะต้องจัดสรรให้ อปท. ไม่น้อยกว่า 25% ของรายได้รัฐบาล เท่ากับ 412,500 ล้านบาท จะใกล้เคียงกับปี 2552

21. 4. การวางระบบการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินงบประมาณและการพัสดุ

22. 4. การวางระบบการตรวจสอบการใช้จ่ายเงินงบประมาณและการพัสดุ • ขาดความรู้ ความเข้าใจ ขาดประสบการณ์ • ขาดขวัญกำลังใจ ขาดจิตสำนึก • ผู้บริหารไม่ควบคุมกำกับดูแล คน สาเหตุของปัญหา • ระบบตรวจสอบของ สตง. เข้าไม่ทั่วถึง • ขาดระบบตรวจสอบภายใน / ขาดประสิทธิภาพ • การสอบสวน ลงโทษผู้กระทำผิดล่าช้า • ไม่บังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจัง • งบประมาณและแผนไม่ได้เกิดจากความต้องการของประชาชน • ขาดการมีส่วนร่วมภาคประชาสังคม ระบบ ปัญหาเกิดจาก เงินขาดบัญชีหรือการทุจริตคอรัปชั่น ของ อปท.

23. การจัดสรรรายได้ให้แก่ อปท. ประจำปีงบประมาณ 2554 มติ ครม. 26 มกราคม 2553

24. วงเงินงบประมาณปี 2554 2,070,000.00 รายจ่ายประจำ 1,630,936.20 ประมาณการรายได้สุทธิของรัฐบาล 1,650,000.00 งบประมาณแบบขาดดุล 420,000.00 รายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง 30,346.10 รายได้ อปท. (26.14%) 431,255.00 รายจ่ายลงทุน 341,369.80 เงินอุดหนุน อปท. 173,900.00 รัฐจัดเก็บและแบ่งให้ 218,609.04 อปท. จัดเก็บเอง38,745.96 ชำระคืนต้นเงินกู้ 67,347.90 อบจ./เทศบาล/อบต.158,875.43 เมืองพัทยา 1,395.00 กทม. 13,629.57 สำนักนายกฯ 500.00 สถ. 158,375.43 เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ72,359.93 เงินอุดหนุนทั่วไป86,015.50 หน่วย : ล้านบาท

25. ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2554 กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น 1. เงินอุดหนุนทั่วไป 80,028.998 2. เงินอุดหนุนเฉพาะกิจ 78,346.432 วงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2554 158,375.430 (ล้านบาท)

26. เงินอุดหนุนทั่วไป 80,028.998 ล้านบาท

27. เงินอุดเฉพาะกิจ 78,346.432 ล้านบาท

28. เงินอุดเฉพาะกิจ 78,346.432 ล้านบาท

29. เงินอุดหนุนทั่วไป ปี 2553 อบจ. / เทศบาล / อบต. 27,512 ลบ. อบจ. (10%) 2,751 ลบ. ตามหลักเกณฑ์ปี 2552 เทศบาล / อบต. (90%) 24,760 ลบ. เทศบาล (48%) 11,845 ลบ. อบต. (52%) 12,915 ลบ. แบ่งเท่ากัน (50%) 5,922 ลบ. ตามหมู่บ้าน (30%) 3,874 ลบ. ตาม ปชก. (50%) 5,922 ลบ. แบ่งเท่ากัน (40%) 5,166 ลบ. ตาม ปชก. (30%) 3,874 ลบ.

30. เงินอุดหนุนทั่วไป ปี 2554 ตามอำนาจหน้าที่ของ อปท. 52,062 ลบ. (ปี 2553 29,062 ลบ.) ชดเชยรายได้ 7% 3,644 ลบ. อปท.93% 48,417 ลบ. อบจ.,เทศบาล 90% 43,575 ลบ. อบจ. 10% 4,841 ล้านบาท เทศบาล เท่ากัน/ปชก.50/50 อบต. เท่ากัน/ปชก.60/40

31. ปัญหาการบริหารการคลังท้องถิ่น • ปัญหา • ปัญหาการบริหารรายได้ของ อปท. จัดเก็บไม่ทั่วถึง ไม่เป็นธรรม • ไม่กล้าเก็บฯ ประชาชนไม่สนใจ • ความทับซ้อนของระบบการจัดเก็บภาษี • ปัญหาการบริหารรายจ่าย อปท. • งบประมาณรายจ่ายวัดผลไม่ได้ • มีการเปลี่ยนแปลง งบประมาณบ่อย • นำแผนพัฒนาไปใช้น้อย • วิธีใช้จ่ายงบประมาณไม่เหมาะสม และขาดการมีส่วนร่วม

32. แนวทางแก้ไขการคลังท้องถิ่น • แนวทางแก้ไข • ระดับชาติ • ลดค่าใช้จ่ายการจัดเก็บภาษี • การจัดสรรรายได้เป็นธรรม มีหลักเกณฑ์ เพิ่มเกณฑ์การจัดสรร • เพิ่มแหล่งที่มาของรายได้ของ อปท. • ปรับปรุงโครงสร้างภาษี เช่น ภาษีรถยนต์ • ภาษีโรงเรือนและทรัพย์สิน ต้องเกิด (ภาษีโรงเรือนและที่ดิน+ภาษีบำรุงท้องที่) • ระดับท้องถิ่น • ขยายฐานภาษี ปรับปรุงให้ทันสมัย โดยใช้ เทคโนโลยี่ มาช่วย • เร่งรัดการจัดเก็บภาษี