政府支出法則及成本
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政府支出法則及成本 - 效益分析. 政府支出一般法則. 何為政府最適當的預算水準?換言之,一定量的生產資源如何在公共部門和私人部門之間做最佳的分配? 假設 : 公 . 私部門的支出計畫可以無限制的細分 標準:一定量的生產資源能從公、私部門獲得最大的整體利益 條件: (1)MBx=MBy ( 最後一元花在公、私部門所獲得的邊際利益 ) (2)QxPx+QyPy= E E:整個社會所能利用的資源價值 ( 最大公、私預算的總合 ). 圖 9-1. 政府支出一般法則(續). 一定量的政府預算應如何分配在眾多不同的公共支出計畫上?

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政府支出一般法則

  • 何為政府最適當的預算水準?換言之,一定量的生產資源如何在公共部門和私人部門之間做最佳的分配?

  • 假設:公.私部門的支出計畫可以無限制的細分

  • 標準:一定量的生產資源能從公、私部門獲得最大的整體利益

  • 條件:(1)MBx=MBy (最後一元花在公、私部門所獲得的邊際利益)

    (2)QxPx+QyPy=E

  • E:整個社會所能利用的資源價值(最大公、私預算的總合)

圖 9-1


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政府支出一般法則(續)

  • 一定量的政府預算應如何分配在眾多不同的公共支出計畫上?

  • 假設:政府的支出計畫可以做無限制分割,並可做小額增減,那麼,最佳預算配置的條件:

    條件1:MB1=MB2=MB3=…………=MBn

    條件2:Q1P1+Q2P2+……QnPn=E

    (達到最高經濟效益)


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政府支出一般法則(續)

  • 本益比或純益

    • 實際上,政府的支出不能做小幅增減或是限分割

    • ∴可用益本大小排列優先順序

    • 表9-1說明在有限的預算之下,應該選擇益本比最高的計畫.


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成本-效益分析實施的步驟

  • 請同學自己看 p. 192~195


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政府支出計畫的成本與利益內涵

  • 成本:因計畫的實施, 而引起的國民生產或社會福利的損失

  • 利益:因計畫的實施, 導致國民生產或社會福利的增加

  • 成本與利益,都包括實物與金錢

    • 實物:實質財貨與可用的生產之資源

    • 金錢:因物品及資源相對價格的改變,而導致有人所得之增加或減少

  • 從事公共支出之評估時,一般只談實物上的成本和利益,可分成下列幾類討論:

    • 直接與間接實物成本與利益

    • 可見與不可見:可否根據市場價格查定

    • 中間及最後:計算經濟利益時, 往往不考慮中間產品

    • 內部與外部:有時一地區的成本或利益會擴散到外部


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成本及利益價值的估計

  • 價值:指的是貨幣價值

  • 評估困難:

    • 政府計畫會有外部性存在,無市價可查

    • 公共財貨的性質,市價無法反應真正需求

  • 完全競爭市場(P=MC) vs.非完全競爭市場(P>MC)

  • 若政府的材料, 購自非完全競爭市場, 如何估價?

    • 視政府的購買對市場的影響而定

    • 廠商因政府購買而↑資源耗用→MC定價

    • 政府的購買是從減少私人消費而來→P估價


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成本及利益價值的估計(續)

  • 若政府公共計畫之下所雇用的人員,為非志願失業之勞工,那麼成本如何估價?(因為市場工資不足以代表這些勞工的機會成本)

    • 不會有機會成本的問題, 應可把價格往下壓

    • 反對者認為, 除非經濟嚴重衰退, 否則用市價估計無妨


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成本及利益價值的估計(續)

  • 用消費者剩餘的概念估計社會利益:

    • GS:灌溉工程實施之前的糧食供給線(糧食生產MC線)

    • FS’:灌溉工程實施之後的糧食供給線(糧食生產MC線)

    • jK:糧食需求線

    • 實施前的消費者剩餘:∆jGA

    • 實施後的消費者剩餘:∆jFC

圖 9-2


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成本及利益價值的估計(續)

  • 無市價可供依循時, 該怎麼估價?兩個例子:

    • 修路造成旅客時間的節省-工資計算

    • 改善公共衛生, 延長人民壽命-國民生產淨值


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未來成本及利益的折現

  • 將成本與利益折算成現值的比較彙整:p.201~202

  • 折現率r越高(低),折算成現值會越低(高)

  • 折現率的選擇,會影響到對公共計畫優先順序的決定:

    • 低r有利於收入產生較遲的計畫

    • 高r有利於收入產生較早的計畫

    • 表9-2


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折現率的種類:

  • 通行市場利率:

    • 利率是使用資金的價格

    • 若資本市場為完全競爭,利率(資金的價格)可以反映出資金的邊際社會成本或邊際社會利益,那麼,資金市場就會呈現均衡狀態,借貸利率=投資邊際效率.

    • 現實社會中,資本市場非完全競爭,市場會出現不同的利率,所以,要找出作為貼現率的利率並不容易.


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折現率的種類(續)

  • 政府公債利率:

    • 政府公債利率比市場利率低,因為風險較低.

    • 政府的投資也有可能失敗,但是公債利率並沒有能夠反應此風險,所以以政府公債利率為貼現率,可能低估了資金的社會成本.


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折現率的種類(續)

  • 私人投資報酬率:

    • 以私人投資報酬率為貼現率的理由:公共投資的增加,會導致私人投資的減少,因此,私人投資報酬率是公共投資的機會成本.

  • 社會時間偏好率:

    • 全社會的未來消費對目前消費的邊際替代率,也就是代表社會上未來消費一元,相當於現在消費幾元.

    • 此率很難掌握.


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    折現率的種類(續)

    • 資金的社會機會成本:

      • Social Opportunity Cost:若資金不用於此項公共投資,而用於其他生產途徑,所能創造的最大社會價值.

      • 以此獲利率作為貼現率,最能代表資金的機會成本.

      • 政府支出計畫很多,追蹤每筆經費來源,並不容易.


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    折現率的種類(續)

    • 名目折現率與實質折現率

      • 實質折現率是名目折現率減去通貨膨脹率

      • 對於不同年度所產生的成本和利益,以採用實質折現率為宜.


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    成本-利益分析方法實際應用的困難

    • 市場價格無法反應真正的邊際社會成本與邊際社會利益.

    • 採用何種貼現率,很難決定.

    • 間接利益與間接成本的計算有困難.

    • 重複計算成本或利益,導致公共支出計畫效益的高估或低估.

    • 公共支出計畫,可能導致所得重分配的效果,但所得重分配的效果是否應該考慮進來,有很多爭論.這是經濟效益vs. 社會總福利的爭論.


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