slide1
Download
Skip this Video
Download Presentation
ภาพรวม แนวโน้ม และเครื่องมือทางการคลัง

Loading in 2 Seconds...

play fullscreen
1 / 50

ภาพรวม แนวโน้ม และเครื่องมือทางการคลัง - PowerPoint PPT Presentation


  • 117 Views
  • Uploaded on

ภาพรวม แนวโน้ม และเครื่องมือทางการคลัง. โดย ดร. สมชัย สัจจพงษ์ อธิบดีกรมศุลกากร 23 สิงหาคม 2553. เนื้อหาการบรรยาย. ภาพรวมนโยบายการคลัง. การบริหารรายได้. การบริหารรายจ่าย. การบริหารการคลังด้านอื่นๆ. ฐานะการคลังในปัจจุบัน. แนวโน้มและทิศทางของนโยบายการคลัง. ภาพรวมนโยบายการคลัง.

loader
I am the owner, or an agent authorized to act on behalf of the owner, of the copyrighted work described.
capcha
Download Presentation

PowerPoint Slideshow about 'ภาพรวม แนวโน้ม และเครื่องมือทางการคลัง' - amanda-cherry


An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Presentation Transcript
slide1

ภาพรวม แนวโน้ม และเครื่องมือทางการคลัง

โดย ดร. สมชัย สัจจพงษ์

อธิบดีกรมศุลกากร

23 สิงหาคม 2553

slide2
เนื้อหาการบรรยาย

ภาพรวมนโยบายการคลัง

การบริหารรายได้

การบริหารรายจ่าย

การบริหารการคลังด้านอื่นๆ

ฐานะการคลังในปัจจุบัน

แนวโน้มและทิศทางของนโยบายการคลัง

slide4
นโยบายเศรษฐกิจ

นโยบายการคลัง

นโยบายการเงิน

นโยบายการค้าระหว่างปท.

เครื่องมือทางการเงิน

เครื่องมือทางการคลัง

เครื่องมือทางการค้า

ระหว่างประเทศ

รายได้ รายจ่าย ทรัพย์สิน หนี้สิน

สินเชื่อ ปริมาณเงิน

การนำเข้า-ส่งออก

C + I + G + (X - M)

ผลิตภัณฑ์มวลรวม

ในประเทศ (GDP)

slide5
ผลสะท้อนจากด้านเศรษฐกิจและสังคมกลับสู่

การกำหนดนโยบายการคลัง

ผลสะท้อนจากด้านเศรษฐกิจและสังคมกลับสู่

การกำหนดนโยบายการคลัง

การกำหนดนโยบายการคลัง

(ขยายตัว/หดตัว/ปกติ)

การจัดทำงบประมาณ

(สมดุล/ขาดดุล/เกินดุล)

การจัดหารายรับ

การจัดทำงบประมาณ

เงินคงคลัง

เงินคงคลัง เงินคงคลัง

บัญชีที่ 1 บัญชีที่ 2

(รับเงิน) (จ่ายเงิน)

การอนุมัติงบประมาณ

รายรับเงินงบประมาณ

การบริหารงบประมาณ

รายจ่ายงบประมาณ

รายรับเงินนอกงบประมาณ

รายจ่ายเงินนอกงบประมาณ

สินค้าและบริการสาธารณะ

ผลต่อเศรษฐกิจและสังคม

ผลสะท้อนจากด้านเศรษฐกิจและสังคมกลับสู่

การกำหนดนโยบายการคลัง

ผลสะท้อนจากด้านเศรษฐกิจและสังคมกลับสู่

การกำหนดนโยบายการคลัง

slide6
นโยบายการคลัง
  • นโยบายรายได้ (ภาษีและไม่ใช่ภาษี)
    • การกำหนด การเปลี่ยนแปลงหรือแก้ไขอัตราภาษีอากร และฐาน ภาษีอากร และรายได้อื่นๆ
  • นโยบายรายจ่ายสาธารณะ
    • การกำหนดวงเงินงบประมาณรายจ่าย การอนุมัติจัดสรรงบประมาณรายจ่าย และการบริหารการเบิกจ่าย
  • นโยบายหนี้สิน (หนี้สาธารณะ)
    • การจัดหาแหล่งเงินกู้ และการบริหารหนี้สาธารณะ (ทั้งระยะสั้นและยาว)
  • นโยบายทรัพย์สิน (เงินคงคลัง ทรัพย์สินอื่นๆ)
    • การบริหารเงินคงคลังตามกฎหมาย และการบริหารหลักทรัพย์
slide7
การใช้นโยบายการคลังกับผลต่อระบบเศรษฐกิจ

GDP = C + I + G + (X –M)

นโยบาย

เป้าหมาย

วิธีการ

ลดความต้องการใช้จ่ายภายในประเทศ ทำให้รายได้ประชาชาติลดลง เพื่อชะลอความร้อนแรงของเศรษฐกิจ

  • แบบหดตัว
  • จัดทำงบประมาณรายจ่าย
  • แบบเกินดุล
  • จัดเก็บภาษีมากขึ้น
  • แบบขยายตัว

เพิ่มความต้องการใช้จ่ายภายในประเทศ เพื่อทำให้รายได้ประชาชาติเพิ่มขึ้น

  • จัดทำงบประมาณรายจ่าย
  • แบบขาดดุล
  • ลดภาษี
slide8
กรอบการบริหารนโยบายการคลังของรัฐบาลไทย
  • รายได้ : กระทรวงการคลัง (กรมสรรพากร กรมสรรพสามิต กรมศุลกากร กรมธนารักษ์ และสำนักงาน คณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ)
  • รายจ่าย : สำนักงบประมาณ และกระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง)
  • หนี้สาธารณะ : กระทรวงการคลัง (สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ)
  • เงินคงคลัง : กระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง)
slide13
ฐานการจัดเก็บภาษีของรัฐบาล

Y = C + I + G + (X - M)

ฐานจากรายได้

  • ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา
  • ภาษีเงินได้นิติบุคคล
  • ภาษีเงินได้ปิโตรเลียม

ฐานจากการบริโภค

  • ภาษีมูลค่าเพิ่ม
  • ภาษีธุรกิจเฉพาะ และอากรแสตมป์
  • ภาษีสรรพสามิต

ฐานจากการค้า

ระหว่างประเทศ

  • การนำเข้าและส่งออก
slide14
ความสัมพันธ์ของภาวะเศรษฐกิจกับรายได้
  • การประมาณการรายได้รัฐบาล คือ การจัดทำเป้าหมายทางด้านรายได้รัฐบาลที่กำหนดไว้ในเอกสารงบประมาณ
  • การคาดการณ์รายได้รัฐบาล คือ การจัดทำเป้าหมายทางด้านการจัดเก็บรายได้ที่มีแนวโน้มเปลี่ยนแปลงไป

การจัดเก็บรายได้ไม่เป็นไปตามเป้าหมาย

ปรับ

การคาดการณ์รายได้

  • ภาวะเศรษฐกิจเปลี่ยนแปลงไป
  • - นโยบายรัฐบาล
  • - แนวโน้มของการเปลี่ยนแปลงของรายได้ที่ผ่านมา
slide15
การเปลี่ยนแปลงรายได้รัฐบาลเกิดจากอะไร
  • การขยายตัวของภาวะเศรษฐกิจ

- ในภาวะเศรษฐกิจขาขึ้น รายได้ของรัฐบาลมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น

- ในภาวะเศรษฐกิจขาลง รายได้ของรัฐบาลมีแนวโน้มลดลง

  • นโยบายของรัฐบาล

- การเปลี่ยนแปลงอัตราภาษี

- การยกเว้น ลดหย่อนภาษี

  • การบริหารการจัดเก็บภาษีของหน่วยจัดเก็บภาษี

- การขยายฐานภาษี

- การเร่งรัดการจัดเก็บภาษี

slide17
กระบวนการของรายจ่ายรัฐบาล

คณะรัฐมนตรี

อนุมัติและ

เสนอสภาฯ

รัฐบาล

ดำเนินการใช้จ่าย

ตามกฎหมาย

ผลสัมฤทธิ์

จากการใช้จ่าย

การจัดทำ

งบประมาณ

การอนุมัติ

งบประมาณ

การบริหาร

งบประมาณ

การควบคุมและ

ตรวจสอบ

งบประมาณ

การกำหนดนโยบาย

งบประมาณประจำปี

การพิจารณาของ

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

การขออนุมัติงบประมาณ

โดยส่วนราชการ

การจัดทำรายละเอียด

งบประมาณรายจ่าย

และประมาณการรายได้

การพิจารณาของ

สมาชิกวุฒิสภา

การพิจารณาอนุมัติ

งบประมาณของ

สำนักงบประมาณ

การรายงานผลการใช้จ่าย

ต่อสำนักงบประมาณ

การยกร่าง พ.ร.บ.

งบประมาณรายจ่าย

ประจำปีงบประมาณ

การประกาศใช้เป็น

กฎหมาย

การเบิกจ่ายงบประมาณ

โดยกรมบัญชีกลาง /

GFMIS

การตรวจบัญชี

ของ สตง.

slide18
โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายและผลกระทบต่อเศรษฐกิจ

รายจ่ายประจำ (70-85%)

การบริโภค

การลงทุน

รายจ่ายลงทุน (12-25%)

รายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้ (3-5%)

slide20
การก่อหนี้และการบริหารหนี้สาธารณะ
  • องค์ประกอบของหนี้สาธารณะ
    • หนี้ที่รัฐบาลกู้โดยตรง
    • หนี้ของรัฐวิสาหกิจที่มิใช่สถาบันการเงิน
    • หนี้ของรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงินที่กระทรวงการคลังค้ำประกัน
    • หนี้กองทุนฟื้นฟูฯ
  • การก่อหนี้และบริหารหนี้สาธารณะรับผิดชอบโดย สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะกระทรวงการคลัง
slide22
การบริหารเงินคงคลัง
  • เงินคงคลัง – ดำเนินการโดยกรมบัญชีกลาง
  • ในทางปฏิบัติ รัฐบาลควรมีเงินคงคลังเพียงพอต่อการใช้จ่าย
  • รัฐบาลจำเป็นต้องกู้เงินเพื่อชดเชยในกรณีที่มีเงินคงคลังไม่ เพียงพอ
2532 2552
การเคลื่อนไหวของเงินคงคลัง ปี 2532-2552

ช่วงก่อนวิกฤติเศรษฐกิจ

ช่วงวิกฤติเศรษฐกิจ

ช่วงเศรษฐกิจ

ฟื้นตัว

slide24
การใช้จ่ายจากเงินคงคลัง
  • รายการจ่ายที่มีการอนุญาตให้จ่ายเงินได้แล้ว ตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ แต่เงินที่ตั้งไว้มีจำนวนไม่พอจ่ายและพฤติการณ์เกิดขึ้นให้มีความจำเป็นต้องจ่ายโดยเร็ว
  • มีกฎหมายใดๆ ที่กระทำให้ต้องจ่ายเงิน เพื่อปฏิบัติตามกฎหมายนั้นๆ และมีความจำเป็นต้องจ่ายโดยเร็ว
  • มีข้อผูกพันกับรัฐบาลต่างประเทศหรือสถาบันการเงินระหว่างประเทศที่กระทำให้ต้องจ่ายเงิน และมีความจำเป็นต้องจ่ายโดยเร็ว
  • เพื่อซื้อคืนหรือไถ่ถอนพันธบัตรของรัฐบาลหรือตราสารเงินกู้ของกระทรวงการคลัง หรือชำระหนี้ตามสัญญากู้ที่กระทรวงการคลังเป็นผู้กู้ ทั้งนี้ ตามจำนวนที่รัฐมนตรีเห็นสมควร
  • เพื่อซื้อเงินตราต่างประเทศ พันธบัตรของรัฐบาลต่างประเทศ หรือหลักทรัพย์ที่มั่นคงในต่างประเทศที่ไม่ใช่หุ้น ในสกุลเงินตราที่จะต้องชำระหนี้ที่กระทรวงการคลังเป็นผู้กู้ และในวงเงินไม่เกินจำนวนหนี้ที่ถึงกำหนดชำระในช่วงระยะเวลาไม่เกิน 5 ปี เพื่อนำไปใช้ประโยชน์ในการชำระหนี้เมื่อถึงกำหนด
slide25
ปัจจัยที่ส่งผลต่อดุลเงินสดและเงินคงคลัง
  • การจัดเก็บรายได้ที่ไม่เป็นไปตามเป้าหมาย
  • การเบิกจ่ายเงินงบประมาณจากปีก่อนที่เหลื่อมมาจำนวนมาก
  • การนำเงินคงคลังมาใช้จ่ายในกรณีต่างๆ
  • การตั้งงบประมาณชดใช้เงินคงคลังในแต่ละปีเป็นการตั้งตัวเลขตามบัญชีแต่ไม่ได้มีการชดใช้จริง (ก่อนรัฐธรรมนูญปี 2550 มีผลบังคับใช้)
slide26
แนวทางการบริหารรัฐวิสาหกิจ
  • เพิ่มบทบาทในการเป็นเครื่องมือการพัฒนาเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ รวมทั้งบทบาทในการรับผิดชอบต่อสังคม
    • เร่งการเบิกจ่ายงบลงทุน
    • ตอบสนองต่อการพัฒนาประเทศในด้านต่าง ๆ
      • โครงสร้างพื้นฐาน
      • พลังงาน ที่อยู่อาศัย ฯลฯ
      • สนับสนุนแหล่งสินเชื่อในด้านต่าง ๆ
    • เพิ่มบทบาทในการรับผิดชอบต่อสังคม
  • เป็นแหล่งรายได้ที่ยั่งยืนของรัฐบาล
slide27
แนวทางการบริหารที่ราชพัสดุ
  • เพื่อการกระจายความเจริญสู่ท้องถิ่น
  • เพื่อสร้างความเข้มแข็งของสังคมในระดับฐานราก
  • เพื่อสนับสนุนการผลิตและการลงทุน
  • เพื่อสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐาน
slide31
การเบิกจ่ายงบประมาณ 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2553

หน่วย: ล้านบาท

  • 10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2553 สามารถเบิกจ่ายได้คิดเป็นร้อยละ 78.9 ของวงเงินงบประมาณ (1,700,000 ล้านบาท)
    • รายจ่ายประจำ เบิกจ่ายได้ร้อยละ 80.8 ของวงเงิน (1,473,710 ล้านบาท)
    • รายจ่ายลงทุนเบิกจ่ายได้ร้อยละ 66.7 ของวงเงิน (226,290 ล้านบาท)

31

slide32
ฐานะการคลังตามระบบกระแสเงินสด

10 เดือนแรกของปีงบประมาณ 2553

หน่วย: ล้านบาท

ที่มา: สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง และกรมบัญชีกลาง

slide34
แผนการระดมทุนภายใต้แผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง 2555 (SP2)

1. แผนการระดมทุนสำหรับโครงการที่รัฐรับภาระการลงทุน (53-55)

งบประมาณที่คาดว่าจะได้รับจัดสรร 170 พลบ.

เงินกู้ใน / ต่างประเทศตามกฎหมายปกติ 208 พลบ.

PPPs 28 พลบ.

วงเงินที่ต้องจัดหาเพิ่มเติมโดยกฎหมายพิเศษ (พรก./พรบ) 704 พลบ.

รวม 1,110 พลบ.

2. แผนการระดมทุนสำหรับโครงการที่รัฐวิสาหกิจรับภาระการลงทุน (53-55)

รายได้รัฐวิสาหกิจ 179 พลบ.

เงินกู้ใน / ต่างประเทศ 142 พลบ.

รวม 321 พลบ.

รวม 1+2 1,431 พลบ.

slide38
สถานการณ์และเงื่อนไข
  • ความผันผวนของเศรษฐกิจ
  • ปัญหาเรื่องความเหลื่อมล้ำ
  • ปัญหาผู้สูงอายุ
  • นโยบายรัฐสวัสดิการ
  • หนี้สาธารณะที่อยู่ในระดับสูง
  • การกระจายอำนาจทางการคลัง
slide40
ปัญหาเรื่องความเหลื่อมล้ำ

ช่องว่างความยากจน ความรุนแรงปัญหาความยากจน เส้นความยากจน สัดส่วนคนจน และจำนวนคนจนช่วงปี 2537-2550

slide41
ปัญหาเรื่องความเหลื่อมล้ำ

การกระจายรายได้และความยากจนด้านรายได้ช่วงปี 2537-2550

slide42
ปัญหาเรื่องความเหลื่อมล้ำ

สัมประสิทธิ์ความไม่เสมอภาค (GINI coefficient) ของรายได้จำแนกตามภาค และจำแนกตามเขตพื้นที่ ปี 2537-2550

slide43
ปัญหาผู้สูงอายุ

การเข้าสู่สังคมของคนชรา (Aging Society)

2553

2593

slide44
ปัญหาผู้สูงอายุ

แนวโน้มการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากร

slide46
นโยบายรัฐสวัสดิการ

นโยบายรัฐสวัสดิการ

slide49
ความท้าทาย
  • กรอบความยั่งยืนทางการคลัง
  • กรอบกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง
slide50
ความท้าทาย
  • การปฏิรูปทางการคลัง
    • รายได้: การขยายฐานภาษีไปสู่รายได้ประเภทใหม่ เช่น ภาษีสิ่งแวดล้อม และ ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง เป็นต้น
    • รายจ่าย: การควบคุมอัตราการเพิ่มของรายจ่ายภาครัฐให้อยู่ในระดับที่เหมาะสม และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายควบคู่กันไปด้วย
    • การปฏิรูปเชิงสถาบัน: สามารถดำเนินการได้ทันที เนื่องจากไม่กระทบต่อระดับอุปสงค์โดยรวมของประเทศ เช่น การผลักดันพระราชบัญญัติการเงินการคลังภาครัฐ พ.ศ. .... เป็นต้น
ad