Kommunesektoren og den økonomiske situasjonen – herunder ”tiltakspakka”

1. Kommunesektoren og den økonomiske situasjonen – herunder ”tiltakspakka” Per Richard Johansen, Strategikonferanse Sør-Trøndelag, 29. januar

2. Disposisjon • Den økonomiske situasjonen og utsiktene for Norge • Kommuneøkonomien – KS’ budsjettundersøkelse • Kommunesektoren og tiltakspakka

3. Utsiktene for internasjonal og norsk økonomi kraftig nedjustert utover høsten • Veksten nedjustert med 2 – 2½ prosentpoeng, rund baut • Anslagene i august var på linje med forutsetningene i Nasjonalbudsjettet for 2009 • Anslagene i desember var på linje med SSBs anslag fra desember • Regjeringen er nå enda mer pessimistiske for internasjonal økonomi, men tror på null-vekst for norsk økonomi

4. Finanskrisa får nå skylda for det meste ... NRK, 5. januar: Finanskrise gir fliskrise Gjør det utrivelig å være hest i Norge. Den lave aktiviteten i byggebransjen gjør at det er svært vanskelig å få tak i nok sagflis til stallene.

5. ... men nedgangen skyldes like mye for høy gjeldsvekst i tidligere år • Konjunkturavviket • hvordan BNP for Fastlands-Norge avviker fra sin langsiktige trend • 10-års konjunktursykler • Viktigste konjunkturdrivere i siste konjunkturoppgang • internasjonal vekst • oljeinvesteringer • renter • finanspolitikk • Både oppgangen på 80-tallet og oppgangen nå ble i stor grad drevet av økt låne-opptak i husholdningene

6. Fallende realrenter har både gitt ønske om økt risiko for investorer og økt gjeld • Realrentene har falt med 4 prosentpoeng siste 25 år • lange: statsobligasjoner • korte: pengemarked • For investorer • har gitt jakt etter økt avkastning, dvs vilje til økt risiko • økt etterspørsel etter risikopapirer har gitt prisoppgang og svært god avkastning • For husholdningene • lav rente har stimulert til økt gjeld og pengebruk • To gjensidig selvfor-sterkende mekanismer

7. Finanskrisa rammer kommunene –finansielle aktiva har falt i verdi • Kommunesektoren i 2008 • aksjer og aksjefond for ca 50 mrd kroner • SSB indikerer verdifall på minst 7 mrd • Kun verdifall i de finansielt plasserte aksjene (omløpsmidler) må regnskapsføres • KS anslår at disse aksjene har hatt et papirtap på 2 - 2 ½ mrd kr • kommunene hadde forventet positiv avkastning • tapet gir svakere netto driftsresultat i 2008 • vil påvirke tjenestetilbudet negativt i 2009 • Økte pensjonspremier – og kostnader

8. Bolig- markedet Finans- markedet Real-økonomien ellers Finanskrise kan være vanskelig nok – konjunkturnedgang gjør det mye verre • Finanskrisen i USA startet med problemene i bolig-markedet; effekten vil bli langt kraftigere når uroen i finansmarkedet nå sprer seg til realøkonomien • Krisen har spredd seg til andre land, først gjennom finans-markedene og deretter gjennom realøkonomiske kanaler

9. Privat sektor drev konjunkturoppgangen – og rammes nå av nedgangen (I)

10. Privat sektor drev konjunkturoppgangen – og rammes nå av nedgangen (II)

11. Eksporten faller pga markedssvikt – hva om krona styrker seg igjen? • Sterk markedsvekst for norsk eksport de siste årene har gitt eksportvekst, trass i stadig økende, relativt kostnadsnivå i Norge • Konjunkturtilbakeslaget nå har gått sammen med en kraftig svekkelse av krona • Hvis krona styrker seg tilbake til 8 mot euro – eller under, kan situasjonen etter hvert bli særs vanskelig • Vanskelig å hjelpe eksport-industrien, bortsett fra ved ”intern devaluering”, men den får hjelp av pakkene i andre land!

12. Holder oljeinvesteringene seg oppe, tross internasjonal resesjon og oljepris på 50$? • Økende oljeinvesteringer • har vært stimulert av høye oljepriser • betyr normalt mer for norsk økonomi enn bruken av oljeinntekter (forventet nivå på 140 mrd kr i år) • bidrar sterkt til å holde veksten i Norge oppe • En vedvarende oljepris under 50 dollar kan gi • svekket kontantstrøm for oljeselskapene • kostnadskutt og etter hvert fallende oljeinvesteringer • vil gi store negative vekstimpulser

13. Lav rente vil først og fremst hjelpe husholdningene – og privat sektor • Lavere renter • styrker økonomien til de med høy nto gjeld • stimulerer boliginveste-ringer og privat konsum • stimulerer næringer som er følsomme for slik etterspørsel • bygg- og anleggs-næringen, bredt • varehandel og div. privat tjenesteyting

14. Også mer bruk av oljepenger vil først og fremst hjelpe privat sektor • Tiltakspakka • 16¾ mrd kr i økte utgifter • 3 ¼ mrd kr i skattelette • utvidelse av låne-, garanti- og investerings-rammer på i alt 8 mrd kr • Hensikt • virke raskt på arbeids-markedet, målrettet • midlertidige • Viktigste utgiftsområder • investeringer i og ved-likehold av offentlige bygninger og anlegg • Stimulerer bygg- og anleggsnæringen, bredt

15. Hva koster tiltakspakka oss? • Forutsatt at tiltakene ikke fortrenger annen etterspørsel/produksjon • dersom alternativet er at de ledige får tilsvarende i trygd: Ingenting! • dersom de som kommer i arbeid driver nyttig produksjon: Gevinst! • når vi snakker om kostnader må vi alltid tenke på alternativet: Alternativet er at arbeidskraft går ledig • Målet må ikke være å holde oss i høykonjunkturen • da fortrenges jo en rekke aktiviteter • ikke bærekraftig gjeldsøkning, kostnadsvekst

16. Oppsummering: Konjunkturdriverne framover • Internasjonal markedsvekst • svært dårlige utsikter, kan ramme eksportindustrien hardt, særlig om krona styrker seg • Oljeinvesteringene • svakere vekst framover, potensial for klar nedgang om oljeprisen holder seg ”lav”; vil evt få store negative virkninger for oljeleverandørindustrien • Rentene • lave renter bidrar til økt forbruk og boligkjøp, selv om høy gjeld i utgangspunktet trekker ned; stimulerer byggenæringen og tjenesteytende næringer • Finanspolitikken • tiltakspakke på toppen av handlingsregelen gir sterke vekstimpulser; stimulerer særlig byggenæringen

17. Kommunesektoren: Overraskende sterk aktivitetsvekst i gjennom 2008

18. Utgiftsveksten har fortsatt vært sterk – budsjettbalansen har tatt støyten • Aktiviteten i kommune-sektoren i 2008 økte mer enn hva KS tidligere har trodd – og anbefalt • Ingen realvekst i de frie inntektene de to siste årene • Vår beregninger peker nå mot rekordsvakt netto driftsresultat i 2008 (drifts-inntekter – driftsutgifter, inkl renter og avdrag) • Realvekst i frie inntekter i 2009 kan gi noe bedre resultat, om utgiftene holdes i sjakk

19. Budsjettundersøkelsen 2009 - bakgrunn • Svake driftsresultater i 2007 og 2008 • henger sammen med nedgang i frie inntekter fra 2006 • kommunene har hatt et for høyt utgiftsnivå i forhold til inntektsnivået • Moderat vekst i frie inntekter fra 2008 til 2009 • Fortsatt høye demografikostnader og økte pensjonskostnader • Sør-Trøndelag • 16 kommuner har svart • 64 pst svar, i overkant av landsgjennomsnittet (61pst) • KS har laget eget faktaark for Sør-Trøndelag

20. Kommunene prioriterer bedre økonomisk balanse – særlig i Sør-Trøndelag

21. Kommunene kutter i sentrale velferds-tjenester for å skape balanse

22. Kommunene kutter i vedlikeholdet for å skape balanse – særlig i Sør-Trøndelag

23. Kommunene øker på barnevern, men kutter på sosialhjelp – særlig i Sør-Trønd.

24. Konjunkturnedgangen vil svekke arbeidsmarkedet • Arbeidsledigheten • har vært lav, men har økt de siste månedene • SSB venter økning på 25.000 i 2009 og ytter-ligere 25.000 i 2010 • kan på lang sikt øke kommunenes kost-nader til sosialhjelp med 1,2 mrd kroner • Et mindre stramt arbeids-marked vil gjøre det lettere for kommune-sektoren å rekruttere og holde på arbeidskraften

25. Tiltakspakka: KS ga i høst innspill om hvordan kommunesektoren kan bidra • Driften i kommunesektoren må være langsiktig og bærekraftig. Kan ikke ta folk inn i og kaste dem ut av sykehjem i takt med konjunkturutviklingen • Satsing på investeringer og vedlikehold kan gjøre det billigere å produsere velferdstjenestene i framtida • økt kvalitet på tjenestene • mer effektiv realkapital, også mht energibruk • Fordeler ved investeringer og vedlikehold som motkonjunkturtiltak • sterkest nedgang i bygg- og anleggssektoren • aktivitet som det vil være lett å avslutte • Svikt i skatteinntektene må kompenseres • Også en rekke andre forslag til tiltak

26. Regjeringens tiltakspakke

27. Tiltakspakka og kommuneopplegget

28. Kommuneopplegget - skatt • Skattesvikt på 2 mrd kroner i forhold til NB2009 • sysselsettingsveksten nedjustert fra 0,4 til -1 pst • lønnsveksten nedjustert fra 5 til 4¼ pst • skattesvikt pga fallet i aksjer mv i 2008 • 0,8 mrd kr i lavere kostnader enn anslått i NB2009 • lønnsvekst for kommunesektoren nedjustert fra 5 til 4,7 pst • deflatoren nedjustert med 0,4 pst. til 4,1 pst • regner kostnadsbesparelsen kun av frie inntekter • Nettovirkning 1,2 mrd kr • 1,01 mrd kr til kommunene • 0,19 mrd kr til fylkeskommunene • fordeles etter kostnadsnøkkel i Inntektssystemet

29. Kommuneopplegget - vedlikehold • 4 mrd kr i et engangstilskudd til vedlikehold, rehabilitering og mindre investeringer • 3,2 mrd kr til kommunene • 0,8 mrd. kr. til fylkeskommunene • fordelt etter innbyggertall pr 1.7.2008 • Prosjekter kan omfatte • vedlikehold og rehabilitering som settes i gang i 2009 • også mindre investeringer som kan ferdigstilles i 2009 • skal komme i tillegg til allerede budsjetterte prosjekter • Samlet rapportering i etterkant • ubenyttede midler for iverksatte, men ikke fullførte tiltak i 2009 settes på bundne fond • øvrige ubenyttede midler må tilbakebetales

30. Kommuneopplegget – rentekompen-sasjon og investeringstilskudd • Investeringsrammen for skolebygg og svømmeanlegg økes med 1 mrd kr – fra 2 til 3 mrd kr • Investeringsrammen for kirkebygg økes med 0,4 mrd. kr. fra 0,8 til 1,2 mrd kr • Økt tilsagnsramme for investeringstilskudd i omsorgs-boliger og sykehjem med 1500 enheter, fra 1000 til 2500

31. Kommuneopplegget – frie inntekter ut over svikt i skatteinntektene • 1,2 mrd kr i frie inntekter - 0,96 mrd kr til kommunene - 0,24 mrd kr til fylkeskommunene • Fordeles gjennom som rammeoverføring etter kostnadsnøkkelen i inntektssystemet • 0,8 mrd kr i økt merverdiavgiftskompensasjon knyttet til kjøp av varer og tjenester • Sier ikke noe om økningen er varig eller midlertidig, men argumenterer med behovet for styrket finansiell stilling og økte investeringer som del av pakka

32. Kommuneopplegget – andre tiltak • Lærlingetilskudd • 185 mill kr via fylkeskommunenes rammetilskudd • gir kr 4 800 ekstra pr kontrakt • Ny tilskuddsordning for digital fornying på 60 mill kr, men forutsetter 80 pst. egenfinansiering • Utvidelse av ”Ny sjanse” for innvandrere – 15 mill kr • Økt låneramme i Husbanken med 2 mrd kr, startlån har høyeste prioritet • Økt ramme for boligtilskudd til utleieboliger med 250 mill kr (kan gi om lag 1500 nye utleieboliger)

33. Til debatt: • Bør KS arbeide for • at en større andel av kommunesektorens inntekter kommer i form av frie inntekter • eller er det viktigst med mer inntekter selv om de er øremerket fra statens side? • Bør KS arbeide for at kommunesektoren får større frihet til å selv å fastsette nivå på og utforming av brukerbetalingsordninger?