云南省非涉密公文交换系统建设方案和指导意见

云南省非涉密公文交换系统建设方案和指导意见云南省非涉密公文交换系统建设方案和指导意见云南省电子政务网络管理中心 2009年6月30日

内容 • 全省非涉密公文交换系统应用情况 • 云南省非涉密公文交换系统建设方案 • 云南省非涉密公文交换系统指导意见（讨论稿） • 云南省非涉密公文交换系统常见问题

应用情况 一、相关概念 1、电子公文。电子公文是电子政务中应用比较广泛的，以数字形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，如Word文档，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的公文。 2、公文交换域是指根据工作需要，以地区或部门为中心的通过公文交换系统相互之间进行电子公文交换和传输的单位组合，一个交换单位可以与其所属的公文交换域内的任何单位进行电子公文交换。 3、公文交换纵向域是指公文交换域由各级相关单位组成，上级可向下级单位下发公文，下级可向上级单位上报公文。 4、公文交换横向域是指公文交换域由同级相关单位组成，电子公文是在同级单位中进行交换和传输的。

应用情况 “云南省非涉密公文交换系统”能够满足省、（州）市、县三级部门之间的上行、下行公文传输交换，以及与本地区横向其它部门的公文传输和交换服务。该系统自投入使用以来，为省、（州）市、县三级交换部门进一步提高公文的流转效率，降低行政成本，方便公文快捷、安全地交换和传输起到了重要作用。 “云南省电子公文交换系统”目前已经开通23个交换域，其中省级交换域5个、州市级交换域6个、县级交换域12个。总用户数达到4676个；累计收文2,574,289 件；累计发文150,597 件，并且全省电子印章的发印量已经超过了6000个。

应用情况 应用范围覆盖面较广的纵向域：省政府非涉密公文交换域。从2009年1月4日开始正式试运行至今，省政府及各级领导高度重视，在省政府的正确指导下，在各级网管中心的积极配合下，省政府非涉密公文交换系统已经实现了公文的无纸化传输。目前，各州、市、县（市、区）人民政府和省直各委、办、厅、局报送省人民政府及省政府办公厅的公文（涉密、未入网单位和附件特殊的公文除外）都以电子公文的形式交换，不再发纸质公文。省政府非涉密公文交换域的发文量和收文量都在逐日递增。第一批接入单位运行稳定后，会开展第二批接入单位的工作。

应用情况 应用较好的州市县级横向域： • 玉溪市横向域 • 德宏州横行域 • 楚雄州楚雄市横向域 • 文山广南县横行域 • 文山砚山县横向域 • 楚雄姚安县横向域 • ……

应用情况 产生的社会效益：通过公文交换系统交换公文，大大缩短了公文传输的时间，对于转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、节约行政成本都具有重要意义，同时也为政府能够更好地为公众服务奠定了基础。产生的经济效益：如果用于纸公文交换的经费按平均每个单位每年2万元的计算，使用公文交换系统全省每年仅此一项就能节约9000万元的行政经费。

全省非涉密公文交换系统应用情况 • 云南省非涉密公文交换系统建设方案 • 云南省非涉密公文交换系统指导意见（讨论稿） • 云南省非涉密公文交换系统常见问题

建设方案 云南省非涉密公文交换系统于电子政务二期工程建设完成，经过几年的推广应用，大大推动了全省无纸化发展进程，为了更好的满足用户的需求，结合目前电子政务建设的情况和形势需要，提出建设方案。

建设方案 • 建设任务 • 建设内容 • 运维保障

建设任务 • 在全省16个州市建立统一规范的非涉密公文交换系统，统一网络、统一规范、统一管理，避免重复建设； • 改进系统的部署方案，保证系统的高性能和高可靠性； • 建立健全的系统维护体系（包括网络、安全、数据、应用等），保障系统的稳定运行。 • 完善云南省非涉密公文交换系统的应急方案，提高运维能力，缩短故障恢复时间。

建设内容 1、系统升级完成公文交换系统升级包括系统性能完善和功能扩展。完成电子印章系统的升级，将在系统原有功能的基础上，继续扩展完善，使之在一段时间内可以满足云南省电子政务电子印章系统用户不断增长的使用需求。 2、集中部署对16个州市集中部署云南省非涉公文交换系统(包括玉溪市、德宏州的系统升级)。按照省级单位(各委办厅局)的实际需求，新建纵向公文交换系统。

建设内容 3、统一运维根据“16+n部署、分级管理、分布应用 ”的建设模式，也为了避免重复建设方便资源整合，公文交换系统的服务端(包含应用服务器、数据库、存储、数据备份等)由省网管中心统一管理，统一负责维护。

运维保障 省网管中心致力于为全省公文交换用户提供令用户满意的系统、网络和应用服务，这其中不但包括系统方案设计及实施，还包括网络系统及业务应用系统的运行维护、系统及应用软件升级等全面的技术支持服务。省网管中心提供了统一的服务热线0871-3998000，为了更好的保障系统的顺利运行，针对公文交换系统特指定专门的工程师作为公文交换系统的服务联系人，为用户提供操作使用及故障排除指导。

运维保障 省网管中心将在系统部署实施前向用户提供一份维护服务工程师的清单，包括服务协调人、技术工程师的姓名、联系电话、移动电话、电子邮件等联系方式。

运维保障 针对云南省非涉密公文交换系统，省网管中心领导高度重视，在系统设计、建设等诸多方面给与了指导和支持。在系统设计上，省网管中心采取了以下措施，用以保障系统的高可靠性、高性能。

运维保障 • 措施1：公文交换系统建设依托省委机房建设，给运行系统提供了一个良好的机房环境，实现了双电源线路供电，高可靠空调保障环境温度，环境监控，报警措施等； • 措施2：公文交换系统的核心数据库，采用两台Dell R900(4*4核CPU,16G内存)作为数据库服务器，采用双机集群技术； • 措施3：所有服务采用多网卡连接网络，并使用虚拟网卡技术，确保在单条网线中断的情况下不影响网络的联通性；

运维保障 • 措施4：存储采用EMC CX4-960，双控制器，双电源，全冗余设计； • 措施5：每一台数据库服务器使用两块HBA卡(实现负载均衡，故障切换)连接到两台光纤交换机，再连接存储，提高了性能，并提高了可用性； • 措施6：数据库服务器运行64bit Unix操作系统，安全性、可靠性、性能均高于windows系统，采用卷管理软件SDS，对存储硬盘进行卷管理，还将采用磁带机对系统进行备份；

运维保障 • 措施7：使用oracle 10g数据库(64位)，安装最新补丁，对数据采用rman和exp两种备份措施，使用NBU备份软件和Dell磁带库对其进行备份； • 措施8：应用服务器采用性能、可靠性都比较高的刀片服务器进行部署； • 措施9：由于公文交换系统的运行对网络的依赖程度比较高，省网管中心将积极推进全省的网络建设，及时对网络建设比较薄弱的地区进行升级改造。

指导意见 为了指导我省非涉密公文交换系统建设，构建良好的云南省非涉密电子公文流转机制，避免各部门、各单位重复建设，同时，也为了便于统一管理和办公，节约办公经费，使公文快捷、安全、高效的传输，现就加强非涉密公文交换系统建设，提出以下意见。

指导意见 • 指导思想 • 总体要求 • 职责分工 • 保障措施

指导意见—指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高政府的管理水平和工作效率的总要求，紧密结合促进工作职能的转变和体制机制的创新改革，以需求为导向，以信息技术为手段，以资源整合为基础，以建立科学管理模式为保障，切实发挥电子政务实效，全面推进我省党政机关办公自动化、网络化和无纸化的发展进程，促进我省非涉密公文交换系统建设统一规划、规范管理。

指导意见—总体要求 一、建设原则 1、统一规划，统一实施系统的建设应遵循统一规划、统一实施的基本原则，以保证系统建设的质量，避免各单位各部门重复建设资源浪费。 2、统一技术标准，安全可靠系统的建设需要统一技术标准，保证系统可长期、不间断稳定运行，保证数据和资源的安全可靠。

指导意见—总体要求 3、稳定性和灵活性系统的建设应充分坚持高度的稳定性和灵活性，能够很好的满足党政机关对非涉密电子公文传输与交换的要求。 4、扩展性系统的建设应充分坚持具有良好的可扩展性，系统应在符合云南省电子政务整体架构的基础上，具备开放性、可扩展性和伸缩性。

指导意见—总体要求 二、建设目标近期的建设目标是在16个州市建立统一规范的非涉密公文交换平台，推进各级党政机关办公自动化、公文交换无纸化，实现政务工作全面信息化。编制全省统一的非涉密公文交换和电子印章系统的建设方案和管理办法，建立健全的网络、安全以及系统运行维护体系，完善全省党政机关非涉密公文交换系统的运维应急处理方案，保障系统稳定高效的运行，保证全省电子公文安全、快捷、无差错的交换与传输，为全省实现100%无纸化办公创造良好的发展环境。

指导意见—总体要求 三、建设模式根据全省非涉密公文交换系统“16+n部署、分级管理、分布应用”的建设思路，针对16个州市单位(县区由州市统一部署和管理)，和部分省级单位进行非涉密公文交换系统建设，系统的建设模式如下： 1、非涉密公文交换系统可建设在电子政务外网、电子政务专网和互联网三个网络平台之上。 2、省网管中心直接面向16个州市和所有省级单位提供公文交换系统的安装、部署和维护。

指导意见—总体要求 3、按照省级单位(各委办厅局)的实际需求，建立纵向公文交换域。 4、为了方便运维管理，降低运维成本，依据各州市的网络建设实际情况，采取各州市独立建设，省网管中心集中安装部署，集中运维的模式。县级单位不再建设单独的系统，统一使用州市的公文交换系统。州市级纵向域、横向域以及县级纵向域、横向域等都由州市一级统一建设和管理。

指导意见—总体要求 四、应用模式 1、各个州市可以依据自己的网络建设情况在电子政务外网、电子政务专网和互联网三个网络上进行选择，各个州市必须充分考虑其所管辖的县区的网络状况； 2、系统账号由系统管理员统一开设，账号安全、所发信息内容（要求公文为非涉密公文）由各收、发文单位自行负责； 3、新建16个州市单位公文交换系统，州市管理权(账号开设、取消、授权等)归各自州市网管中心所有，县区管理权(账号开设、取消、授权等)归各自县区网管中心，州市管理权由省网管中心授权，县区管理权由州市网管中心授权。

指导意见—职责分工 一、省网管中心职责 1、负责全省非涉密公文交换系统的开发、运行、升级、维护，以及服务器（包含应用服务器、数据库、存储、数据备份等）的管理与维护。 2、负责对州市网管中心提供技术支持。 3、负责省级各部门和16个州市的公文交换系统的建设、安装和部署。

指导意见—职责分工 4、负责对各州市授权系统的管理权，包括公文交换域的开通、授权管理和注销，用户账号的开设、取消等。 5、负责对省级各单位的非涉密公文交换系统的维护、使用和系统管理人员进行相关技术、操作以及使用规范培训，负责对各州市非涉密公文交换系统管理员进行技术操作培训。

指导意见—职责分工 二、州市县区网管中心职责 1、州市网管中心负责统一本州市内各级单位的非涉密公文交换系统的网络平台。 2、州市网管中心负责本州市内非涉密公文交换系统横向域和纵向域的开通与管理，县区网管中心负责对县区内纵向域的维护与管理。 3、州市网管中心负责授权县区网管中心非涉密公文交换域系统管理员的账号的开设取消等权利。 4、公文交换系统的客户端原则上由各州市、县区网管中心负责维护。

指导意见—职责分工 5、州市网管中心对县区网管中心提供技术支持。 6、州市县区结合各自的实际情况，制定非涉密公文交换系统工作规范和制度，以及系统使用管理办法。 7、州市网管中心负责县区系统管理员和州市内使用单位的培训工作，县区网管中心负责县区内使用单位的培训工作。 8、州市县区网管中心负责协调、配合省级单位公文交换纵向域中的州市县区级交换单位的加入和使用。

指导意见—保障措施 1、强化领导，落实责任推进全省非涉密公文交换系统建设，必须加强领导，统一规划，统一部署，稳步推进。省网管中心负责全省非涉密公文交换系统建设的决策和发展方向，并且负责对各州市县非涉密公文交换系统建设的指导、组织、协调、监管和督促，建立科学规范的管理和评估机制。各州市网管中心要明确负责非涉密公文交换系统工作的领导与工作人员，并将名单上报省网管中心。

指导意见—保障措施 2、加强培训，促进队伍建设大力开展公文交换与电子印章信息化技术培训工作，全面提高各单位从事公文交换工作的人员的业务水平，和各级网管中心负责维护公文交换系统工作的人员的技术能力。

指导意见—保障措施 3、健全制度，加强安全意识各公文交换域单位要建立健全的全省非涉密公文交换系统和电子印章的使用管理办法，结合各单位实际情况，制订非涉密公文交换保密安全管理规定和制度，采取各项有效的安全措施，保障不同网络平台上的公文交换系统的安全运行。定期开展保密知识培训会，提高各级单位使用人员的安全意识，坚持做到涉密的不上网，上网的不涉密，认真落实信息安全责任制，提高信息安全防护能力。

常见问题 一、网络问题 1、系统操作起来很慢偶尔会报错。由于县级部门接入的网络带宽为2M，接入的单位越多，跑的应用系统越多，网络就越不稳定，此时可以通过ping命令等方式来排查网络问题。在系统升级后，系统在网络传递过程中的速度和稳定性等性能会提高。 2、网络不通用户在登陆系统时，系统会弹出以下报错信息：

常见问题 这是由于网络不通，导致连接不到服务器而登陆失败。这时可以登陆电子政务主站点（www.yngov）如果登陆不上，则说明网络已断，经过处理不能恢复网络，就报省网管中心处理。

常见问题 二、系统使用问题 1、公文签收。在签收公文时，在不回复或不退文的情况是一定要点击“公文签收”按钮（回复已包含签收功能），这样发文方看不到公文已经签收。 2、退文。如果有退文，在发文查询界面里面，被退回的那条发文显示为红色，并且退文内容里面会显示收文主输入的退文原因。如下图：

常见问题 3、在发文上载附件时会报如下错误信息：这说明要上载的公文正在被打开，要关闭文件再进行上传。

常见问题 4、收到的公文打不开。这是由于发文方和收文方编辑公文使用的软件版本有差异等原因，建议编辑公文时使用office2003。 5、收到的电子公文打开版式发生变化。这是由于发文方使用的字体收文方并未安装，在主站点（www.yngov）上的“省政府非涉密公文交换系统”专栏里面可以下载到省政府统一规范的字体安装包。 6、上传公文时要注意公文的文件名（例如“云政办发[2008]226号.doc”）长度（包含.doc后缀名）不能超过100个字符，上传附件的大小不能超过20M。

常见问题 三、电子印章常见问题 1、能否实现联合盖章。电子印章系统可以实现联合盖章，虽然盖章后的电子公文内容不可更改，但是可以做多次盖章操作，所以可以实现联合盖章。 2、能否在excel中盖章。当前版本的电子印章系统只支持在word（office2003版本）中进行盖章，升级后的电子印章系统可以在excel和office2007版本word中盖章。

常见问题 3、盖章后，保存公文，再打开后，内容不能更改，盖上的章看不到。这个是在电子印章设置功能中设置不当造成的。选中电子印章的设置功能，在设置窗口中“印章是否显示”和“是否打印红章”选项设置为“是”，之后再盖章就正常了。

常见问题 4、电子印章程序安装。要能够正常使用电子印章，必须安装USB KEY驱动程序、两个数字证书和百成电子印章客户端软件三部分内容。其中百成电子印章客户端软件安装时，要确保安装包与“plugsetup.exe”（设置服务器虚拟目录）文件在同一个文件夹下，系统安装完成后会自动运行“plugsetup.exe”。 5、各级网管中心在制作电子印章时，系统报出“数据连接失败”之类的错误。这是由于电子印章服务器出问题，要由省网管中心对服务做服务重启等操作后可恢复正常。

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