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La Medición Comparativa del Desempeño Municipal

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La Medición Comparativa del Desempeño Municipal. Dr. Jorge Ibarra Salazar Departamento de Economía Tecnológico de Monterrey. Plan de la Presentación . Introducción Medición Comparativa del Desempeño Enfoques para el Estudio de Desempeño Gubernamental Medición del Desempeño en México

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Presentation Transcript
la medici n comparativa del desempe o municipal

La Medición Comparativa del Desempeño Municipal

Dr. Jorge Ibarra Salazar

Departamento de Economía

Tecnológico de Monterrey

plan de la presentaci n
Plan de la Presentación
  • Introducción
  • Medición Comparativa del Desempeño
  • Enfoques para el Estudio de Desempeño Gubernamental
  • Medición del Desempeño en México
  • El Estudio sobre Desempeño en los Municipios Mexicanos
  • Aplicaciones de la Metodología
introducci n1
Introducción
  • Las funciones del gobierno:
    • Asignación
    • Distribución
    • Estabilización
  • Distribución de atribuciones y responsabilidades concurrentes: federalismo fiscal
introducci n2
Introducción
  • Los ciudadanos pagan impuestos a los tres ámbitos de gobierno y reciben servicios de ellos.
  • Al evaluar el desempeño del gobierno nos podemos referir a de los tres órdenes de gobierno que participan en la prestación de los servicios.
  • La metodología puede aplicarse, sin embargo a cada ámbito gubernamental.
introducci n3
Introducción
  • Este estudio de desempeño gubernamental tiene dos características:
    • Es comparativo (relativo)
    • Es cuantitativo
medici n comparativa del desempe o mcd
Medición Comparativa del Desempeño (MCD)
  • Este proceso consiste en:
    • Medir el desempeño de la unidad de análisis
    • Obtener información de unidades similares
    • Comparar el desempeño entre las unidades de análisis
    • Identificar las diferencias en desempeño y los factores que explican tales diferencias
    • Determinar los factores que pueden mejorar el desempeño y, una vez identificados
    • Aplicar las mejoras que correspondan
estudios comparativos de desempe o
Estudios Comparativos de Desempeño
  • Calidad de vida
    • Places Rated Almanac
    • Best Places to Live
  • Oportunidades de negocio
    • 40 ciudades latinoamericanas de América Economía
  • Desarrollo humano
    • Índice de DH del PNUD
  • Competitividad
  • Desempeño gubernamental
enfoque valor por dinero

Insumo

(proyectado)

Efecto

(proyectado)

Producto

(proyectado)

Presupuesto

(proyectado)

ECONOMÍA

EFICIENCIA

EFECTIVIDAD

Insumo

(actual)

Efecto

(actual)

Producto

(actual)

Presupuesto

(actual)

Enfoque Valor por Dinero

Fuente: Mol (1996), p. 77.

enfoque racionalista

Tipo de Indicador:

Objetivo relacionado con:

Mezcla de

insumos

ECONOMÍA

Provisión de

servicios

EFICIENCIA

Mezcla de

servicios

EQUIDAD

Resultados

EFECTIVIDAD

Marco de

política pública

Enfoque Racionalista

Fuente: Osborne et al. (1995), p. 23.

enfoque tres etapas

Resultado

Monetario

No-monetario

Insumo

Monetario

No-monetario

Calidad

Producto

Monetario

No-monetario

Calidad

Actual

Actual

Actual

EFICIENCIA ACTUAL

EFECTIVIDAD

EFECTIVIDAD

Planeada

Planeada

Planeada

EFICIENCIA PLANEADA

Enfoque Tres Etapas

Fuente: Hyndman y Anderson (1995), p. 6.

enfoque arquitectura conceptual
Enfoque Arquitectura Conceptual
  • Resultados de política.
  • Resultados de programas y estrategias.
  • Productos del gobierno.
  • Procesos.
  • Insumos.
enfoque comisi n industria

EFICIENCIA

DESEMPEÑO

Administración de recursos

EFECTIVIDAD

Accesibilidad

Apropiado

Productos

Calidad

Enfoque Comisión Industria

Fuente: Worthington (2001).

enfoque ilpes

ECONOMÍA

EFICIENCIA

EFICACIA

Costo

Recursos

Productos

Resultados

Nivel de

Servicio

Utilización

Satisfacción

Población

Objetivo

Enfoque ILPES

Fuente: Bonnefoy y Armijo (2005), p. 26.

desempe o en m xico
Desempeño en México
  • SHCP desde mediados de los 90’s
  • Indicadores del sector salud
  • Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
  • Iniciativas particulares de los municipios
  • Iniciativas grupales de los municipios
    • SINDES
    • Sistema de Medición del G7
    • Agenda Desde lo Local
    • Índice Global de Desempeño
objetivos
Objetivos
  • General

Evaluar en forma comparativa el desempeño del gobierno en los municipios más poblados de México.

  • Específicos
    • Definir indicadores de desempeño.
    • Construir los indicadores de desempeño.
    • Agregar los indicadores de desempeño para formar índices por áreas y el índice general de desempeño.
metodolog a
Metodología
  • Se incluyen 106 municipios:
    • Más poblados de México de acuerdo al II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI
  • Cada área sujeta de evaluación cuenta con un determinado número de indicadores –obtenidos a partir de información objetiva– para cada municipio.
  • Los indicadores son agregados para construir un índice general para cada área y municipio.
  • A su vez, estos índices por área se agregan para conformar un índice global de desempeño para cada municipio.
metodolog a1
Metodología

Índice Económico

Indicadores Económicos

(Total: 7 indicadores)

  • Indicadores de Servicios:
  • Básicos
  • Salud
  • Educación
  • Seguridad
  • (Total: 28 indicadores)

Índice de Servicios

ÍNDICE GLOBAL DE DESEMPEÑO

(Total: 58 indicadores)

  • Indicadores de Finanzas Públicas:
  • Fiscales
  • Financieros
  • (Total: 23 indicadores)

Índice de Finanzas Públicas

indicadores econ micos
Indicadores Económicos

Miden el impacto de la política económica con indicadores de especialización y crecimiento en las áreas económicas.

1. Índice de especialización en manufacturas

2. Cambio en el índice de especialización en manufacturas

3.Personal ocupado en manufacturas, comercio y servicios

4.Cambio en el personal ocupado en manufacturas

5.Cambio en el personal ocupado en comercio

6.Cambio en el personal ocupado en servicios

7.PIB municipal per cápita

indicadores de servicios
Indicadores de Servicios

Incluye infraestructura, cobertura, calidad y resultado de los servicios que brinda el gobierno.

Servicios básicos:

1. Drenaje

2. Agua entubada

3.Energía eléctrica

4.Transferencias en infraestructura social

Servicios de educación:

1. Empleados docentes en primaria

2. Empleados docentes en secundaria

3. Empleados docentes en prof. técnico y bachillerato

4.Escuelas primarias

5. Escuelas secundarias

6. Escuelas de prof. técnico y bachillerato

7. Alfabetismo

8. Transferencias en educación

Servicios de seguridad:

1. Agencias del MP fuero común

2. Agencias del MP fuero federal

3.Delincuentes sentenciados fuero común

4. Delincuentes sentenciados fuero federal

5. Transferencias en seguridad

Servicios de salud:

1. Personal médico

2. Unidades médicas

3.Hospitales

4.Consultas

5. Consultas especializadas

6. Consultas por médico

7. Personal médico por unidad médica

8. Población derechohabiente

9. Tasa general de supervivencia

10. Tasa de supervivencia infantil

11. Transferencias en salud

indicadores de finanzas p blicas
Indicadores de Finanzas Públicas

Evalúan la posición fiscal, así como la posición financiera de la hacienda pública, el peso relativo del gasto corriente y de la deuda.

  • Fiscales:
  • 1. Capacidad fiscal por impuestos
  • 2. Capacidad fiscal por derechos
  • 3. Ingresos efectivos ordinarios per cápita
  • 4. Ingresos municipales per cápita
  • Autonomía tributaria
  • Esfuerzo fiscal por impuesto predial
  • Esfuerzo fiscal por ISAI
  • Esfuerzo por impuestos
  • Esfuerzo por derechos
  • Autonomía operativa
  • Autonomía financiera
  • Capacidad de financiamiento propio

Financieros:

1. Recursos para inversión

2. Balance financiero

3. Obra pública

4.Capacidad de operación

5. Razón de ingresos ordinarios

6. Cobertura gasto administrativo

7. Carga gasto no-administrativo

8. Capacidad ingresos operación

9. Capacidad participaciones federales

10. Capacidad financiera relativa

11. Capacidad financiera total

aplicaciones de la metodolog a1
Aplicaciones de la Metodología
  • Identificar áreas de oportunidad –a escala municipal– para los tres ámbitos de gobierno.
  • Aplicación en el proceso de planeación estratégica.
  • El estudio permite establecer referencias a diferentes niveles:
    • Indicador específico
    • Grupo de indicadores (servicios básicos, servicios de salud, educación, seguridad, desempeño fiscal y financiero)
    • Área (económica, servicios y finanzas públicas)
    • Global
aplicaciones de la metodolog a2
Tampico ocupó el tercer lugar de los municipios del Estado de Tamaulipas en desempeño fiscal en 2005.

Los factores que contribuyeron principalmente a ese resultado fueron:

Capacidad fiscal por impuestos

Ingresos municipales per cápita

Dependencia en participaciones federales

Dependencia de ingresos ajenos

Aplicaciones de la Metodología
aplicaciones de la metodolog a3
Aplicaciones de la Metodología

2005

2

0

0

4

De 2004 a 2005 Tampico pasó de ocupar el segundo lugar a ocupar el tercer lugar en desempeño fiscal entre Municipios de Tamaulipas.

aplicaciones de la metodolog a4
Aplicaciones de la Metodología

La participación del impuesto predial en los ingresos totales por impuestos se ha ubicado por encima de la referencia nacional y ha mostrado una tendencia decreciente desde 2003 para Tampico.

La recaudación de predial representó en 2006 el 57% de los ingresos por impuestos, en tanto que el promedio de los municipios de Tamaulipas es 74% y la referencia nacional es de 56.7%.

aplicaciones de la metodolog a5
Aplicaciones de la Metodología

Indicador Fiscal

Capacidad de financiamiento propio

[ingresos propios / gasto administrativo]

aplicaciones de la metodolog a6
Aplicaciones de la Metodología

COAHUILA: Debilidades y fortalezas con relación a los indicadores de desempeño fiscal de municipios seleccionados, 2002

aplicaciones de la metodolog a7
Aplicaciones de la Metodología

COAHUILA: Debilidades y fortalezas con relación a los indicadores de desempeño en finanzas públicas

de municipios seleccionados, 2002

slide43

Estudios sobre desempeño gubernamental comparativo

http://desempenogubernamentalmexico.webs.com/

Dr. Jorge Ibarra Salazar: jaibarra@itesm.mx

Lic. Lida Sotres Cervantes: lsotres@itesm.ms