Vyjednávání s orgány ochrany přírody o podmínkách horolezectví Božena Valentová, ČHS

1. Vyjednávání s orgány ochrany přírody o podmínkách horolezectvíBožena Valentová, ČHS

2. „Duch pravidel“ „Obtíže překonávej jen vlastní silou a lezeckým uměním. Respektuj a šetři skálu a chraň přírodní prostředí, aby bylo zachováno neporušeně budoucím generacím…“Jedličkův průvodce z roku 1958, podle Pískovcové skály v Čechách, Olympia 1979)Téma ochrany přírody je historicky spojeno především s pravidly lezení na pískovcových skalách v Čechách.Téma je začleněno i do pravidel skalního lezení, která však vznikla mnohem později než pravidla pískovcová.

3. Potřeba řešení vztahu horolezectví a ochrany přírody Potřeba oficiálně řešit vztah horolezectví a ochrany přírody se u nás objevila cca ve 2. polovině 20. st., v souvislosti s novou právní úpravou ochrany přírody a s rozvojem horolezectví.Zákon č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody, a na něj navazující právní předpisy)

4. Situace v 70. letech 20. století • Na žádost Horolezeckého svazu vydalo Ministerstvo kultury Povolení horolezecké činnosti v chráněných územích ČSR (1974). • Horolezecký svaz v návaznosti vydal Zásady pro provozování horolezectví na pískovcích České křídové tabule. • Konkrétní podmínky byly stanoveny v dohodách mezi Horolezeckým svazem a krajskými středisky památkové péče a ochrany přírody.

5. Situace v 80. letech 20. století • Na žádost Horolezeckého svazu vydalo Ministerstvo kultury Rozhodnutí udělujícívýjimku ze zákona o státní ochraně přírody pro provádění sportovní horolezecké činnosti a výcviku vysokohorské turistiky ve vybraných chráněných územích ČSR (1983). • Konkrétní podmínky byly stanoveny v dohodách mezi Horolezeckým svazem a krajskými středisky památkové péče a ochrany přírody.

6. Situace po roce 1989 • nová právní úprava ochrany přírody – zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny • vznik Českého horolezeckého svazu (1990) • postupný nárůst příznivců horolezectví a outdoorových aktivit • nové způsoby vyjednávání povolení a výjimek • hledání rovnováhy mezi zájmy horolezců a zájmy ochrany přírody

7. Horolezectví ve zvláště chráněných územích (ZCHÚ) • NP, NPR – zákaz horolezectví je dán zákonem • CHKO - zákaz měnit dochované přírodní prostředí v rozporu s bližšími podmínkami ochrany • PR – zákaz měnit dochované přírodní prostředí v rozporu s bližšími ochrannými podmínkami • NPP, PP – změny a poškozování NPP, PP jsou zakázány (zákaz může být stanoven v bližších ochranných podmínkách a poté vázán na souhlas OP)

8. Horolezectví v ZCHÚ • § 64 – hrozí-li poškozování území v NP, NPR, NPP a v 1. zóně CHKO, zejména nadměrnou návštěvností, může orgán OP omezit nebo zakázat přístup do těchto území nebo jejich částí • § 66 - orgán OP je oprávněn stanovit podmínky pro výkon činnosti, která by mohla způsobit nedovolenou změnu obecně nebo zvláště chráněných částí přírody, popř. takovou činnost zakázat

9. Povolování horolezectví v ZCHÚ Horolezectví lze povolit: • udělením výjimky, pokud veřejný zájem výrazně převažuje nad zájmem OP (§ 43 odst. 1, vláda ČR) • udělení výjimky, pokud jiný veřejný zájem převažuje na zájmem OP, nebo pokud činnost významně neovlivní stav předmětu ochrany (§ 43 odst. 3) • vydáním souhlasu s vyhrazením míst k provozování horolezectví (§ 16, § 29) • vydáním souhlasu ve vazbě na bližší ochranné podmínky (§ 44 odst. 3) • Stanovením podmínek ve vazbě na § 66

10. Příklady současných povolení • NP České Švýcarsko – vyhrazení míst pro provozování horolezectví v návštěvním řádu NP • NPR Adršpašsko-teplické skály – rozhodnutí o vyhrazení terénů pro horolezeckou činnost • NPR Bořeň – výjimka dle § 43 odst. 3 • CHKO Český ráj – souhlas ve vazbě na bližší ochranné podmínky CHKO • CHKO Kokořínsko – povolení ve vazbě na § 66 (bez časového omezení, některé lokality povoleny samostatně) • CHKO Jeseníky – dohoda o spolupráci

11. Příklady současných povolení • PR Křížová cesta – souhlas s vyznačením horolezeckých terénů ve vazbě na bližší ochranné podmínky (jen se souhlasem značení horolezeckých terénů, horolezecká činnost, údržba horolezeckých zařízení) • PR Divoká Šárka – výjimka dle § 43 odst. 3 • PR Žďár – souhlas k činnostem ve vazbě na bližší ochranné podmínky (jen se souhlasem vstup mimo značené cesty) • NPP Stránská skála – výjimka na základě usnesení vlády dle § 43 • PP Stříbrný vrch – souhlas ve vazbě na bližší ochranné podmínky

12. Podmínky pro horolezectví • Časová platnost povolení (bez omezení, na x let, ve vazbě na plán péče) • Okruh oprávněných osob (kdokoli, ČHS, UIAA, nováčci) • Časová omezení (celoroční, část roku, za světla) • Územní omezení (bez omezení, zákazy pro část území, pro skalní útvary) • Uzávěry z důvodu hnízdění ptactva (označení území, opatření obecné povahy) • Prvovýstupy (povolení ze strany OVK, OP, hlášení) • Pomoc při údržbě oblasti • Informování lezců (weby, info tabule)

13. Podmínky pro horolezectví • Podmínky týkající se OP: • přístup jen po značených cestách • obecně šetrné chování k přírodě • nerušení zvěře • hlášení hnízdění • nepoškozování vegetace • respektování lokálních uzávěr • zákaz táboření

14. Podmínky pro horolezectví Podmínky týkající se způsobu lezení jsou uvedeny přímo v povolení nebo s odkazem na pravidla lezení ČHS. • Podmínky se obvykle týkají: • upravování skály (např. sekání chytů) • druhu jištění a specifikace používání horolezecké výstroje a výzbroje • lezení na mokré skály • používání Mg • sestupu ze skály (slaňování) • lezení top rope • výcviku nováčků

15. Problémy • nejednotné právní řešení povolení(výjimka, vyhrazení míst, ústní dohody...) • nejednotné právní řešení dočasných uzávěr(označení lokality x opatření obecné povahy ve vazbě na § 64) • nedostatečná znalost problematikyhorolezectví(problematické stanovení podmínek pro horolezectví) • Nejasnosti týkající se PR, NPP, PP(absence expl. zákazu, co znamená poškozování či měnění ZCHÚ) • nedostatečná evidence a zveřejňování informací