Практический семинар сетевого сообщества PEMPAL в Грузии

1. Практический семинар сетевого сообщества PEMPAL в Грузии Стратегия внедрения ИИСУФ Грузии Анализ и выводы исследования, сделанного консультантом в апреле 2011 года Эдуардо Талеро 27 февраля 2012 г.

2. eduardo@talero.name Главные темы • Результаты: основные факторы оценки в Грузии • Организационная оценка • Рекомендации стратегии ИИСУФ • Отличие от случая Никарагуа • Практические правила анализа ИИСУФ

3. eduardo@talero.name Результаты: электронное правительство (государственное управление) в Грузии • Внедрение электронного государственного управления Правительством Грузии (ПГ) по принципу снизу вверх ведется очень эффективно и дает впечатляющие результаты.Работа с сетью связанных между собой порталов органов управления обеспечивается Агентством по обмену данными (АОД) - (DEA) • ПГ уже соединены между собой концентраторы данных по сотрудникам, объектам собственности, земле, налогоплательщикам и предприятиям, тогда как многие страны пока далеки от достижения этой цели. • Как результат, быстро растет предложение электронных услуг: регистрация компаний, электронная регистрация средств транспорта; расширяется система автоматизированного документооборота между органами государственного управления и т.д. • Крупнейший участник ЕП в государственном секторе – Министерство финансов (МФ); и в его обязанности входит совместная с АОД координация решений в части механизма, технологий и стандартов. Эта делается на неформальной основе, но эффективно. • Планы МФ по ИСУФ и ЭП взаимно способствуют росту друг друга.

4. eduardo@talero.name Результаты: инфраструктура информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) • Организуется три основных центра данных в Министерствах юстиции, внутренних дел и финансов. • Остальные государственные ведомства концентрируют свои операции в этих центрах данных. • Действует широкомасштабная оптоволоконная сеть центрального правительства. • Достигнуты большие успехи в части мощности, надежности, безопасности и профессионального управления центра данных МФ; имеются основательные планы по качеству и управлению безопасностью на основе стандартов. • Своевременно идет выполнение плана ввода летом 2011 г. центра восстановления в аварийных ситуациях.

5. eduardo@talero.name Результаты: специальность ИКТ и индустрия программных средств • Выпускники местных вузов хорошо подготовлены, однако, требуется обучение на рабочем месте навыкам сервис ориентированной или ориентированной на событие архитектуре (SOA или EOA). • На рынке преобладает Microsoft (MS)/CISCO. К сожалению, мала активность в части открытых программных средств. • Небольшой и отрицательный опыт использования коммерческих пакетных программных продуктов (COTS) как в государственном, так и частном секторах. • Невысоко развита инженерия разработки ПО (ИПО).Не имеется известных программотехнических фирм сертифицированного качества. • Однако существует гибкий краткосрочный рынок ИПО, благодаря изобилию возможностей и привлекательности центров передовых знаний, таких как Финансовая аналитическая служба (FAS). • Однозначно существует возможность для создания предприятий при ведущей роли государства.

6. eduardo@talero.name Результаты: мнения заинтересованных участников • Широко распространено скептическое отношение к применению коммерческого ПО (COTS ) после демонстрации продавцами. • Потребности системы COTS считаются общими, не отражающими реальные потребности. • Существует единое мнение, что реальные потребности лучше всего определяются путем гибкого метода создания программного обеспечения, используемого для внутренних целей, E-казначейство, E-бюджетные системы. • Общая удовлетворенность пользователей системами E-казначейство, E-бюджетные системы , в том числе на посещенных SI. • Широкая удовлетворенность работой центра передовых знаний FAS.

7. eduardo@talero.name Результаты: состояние планов реформы УГФ

8. Результаты: состояние поддержки систем ФУ Для определения существующих, создающихся и отсутствующих модулей и интерфейсов проведена подробная оценка состояния действующих информационных систем FAS в сравнении с хорошо известной справочной моделью казначейства.

9. Результаты: обзор имеющихся систем УФ eduardo@talero.name • Финансовая отчетность • Контракты • Обязательства • Платежное требование • Учет активов Вручную BD FAD FPD TRE Отдел бухучета (свод финансовой отчетности ). SIs, BOs E-казначейство Бюджетные планы, утверждения, операции Получение грантов/ займов DMFS Ассигнования E-бюджет Доходы Системы доходной части / таможни Системы Центрального банка (традиционные) Информационная система казначейства (ИСК ) (традиционная) Платежные поручения

10. eduardo@talero.name Организационная оценка FAS • Финансовая аналитическая служба (FAS ) – публично-правовое юридическое лицо, создана в апреле 2010 г. для обеспечения инфраструктуры ИКТ, развития системы, ИКТ операций, ИКТ поддержки и аналитических услуг МФ. • Находясь полностью в собственности государства, FAS, однако, может управлять персоналом и оплачивать его работу, как предприятие частного сектора. • Высокоэффективная организация с быстроразвивающимся потенциалом для создания больших комплексных систем ПО, таких как ИИСУФ. • FAS использует итеративные гибкие методы командной разработки программного обеспечения, идеально подходящие для выявления реальных требований пользователя к комплексным системам. • Использует последние концепции SOA и инструменты.

11. eduardo@talero.name Организационная оценка FAS(2) • Вознаграждение персонала примерно такое, как в частном секторе, необходимо поддерживать конкурентоспособность вознаграждения. • Однако как центр передовых знаний привлекательна для высокопроизводительных, ориентированных на работу в команде людей. На момент исследования - 59 сотрудников. • Организационная структура – в высшей степени функциональна. • Список достижений в части удовлетворения клиентов впечатляющий, но короткий.Руководство располагает точным средством отслеживания. • План обучения характеризуется практичностью и хорошо обеспечен средствами; требует освобождения времени персонала. • Программа работы на 2011 г. чрезвычайно смелая, необходимо некоторое уточнение очередности.

12. Рекомендованная стратегия ИИСУФ eduardo@talero.name

13. Завершить промежуточную ИИСУФ, создав 7 интерфейсов и один модуль eduardo@talero.name 7. SI/BO финансовые отчеты Модуль сведения финансовой отчетности (новый) E-бюджет ORIS 1- Ассигнования 2- Контракты и графики платежей 4-Платежные поручения 3-Выполненные платежи 5- Контракты и графики платежей E-закупки 6- Получение грантов/ займов DMFS E-казначейство

14. eduardo@talero.name Положение FAS в принятии решений относительно COTS/CSWD путем снижения текущих рисков Ci > Co = чистые затраты Зона COTS Сократить внутренний риск Ri > Ro = фактическая опасность Ri < Ro = фактическая безопасность Зона CDSW * Из Jaak Jurison in “Strategic Sourcing of Information Systems”, Leslie Willcoks & Mary Lacity editors, Wiley, 1998, Chapter 6 Ci < Co= чистые сбережения

15. eduardo@talero.name Возможность / целесообразность варианта CDSW – Грузия и Никарагуа

16. eduardo@talero.name Возможность / целесообразность варианта CDSW – Грузия и Никарагуа (2)

17. eduardo@talero.name Некоторые практические правила • Проведение сложных реформ УГФ с одновременным внедрением новых COTS привлекательно, но связано с риском. • Решения CDSW могут рассматриваться как промежуточный шаг на пути полной спецификации требований ИИСУФ. • Существует большой разрыв между базовыми и реальными потребностями системы.Выявление реальных потребностей во время конфигурации COTS обходится очень дорого. • COTS – правильное направление, если только правительство не может создать и поддерживать профессиональную организацию ИПО на протяжении более 10 лет. • Если вариант CDSW реально возможен, необходимо рассмотреть многие факторы, прежде чем принять решение о его целесообразности. • THANK YOU

18. eduardo@talero.name • Спасибо