北京国脉互联信息顾问有限公司

1. 北京国脉互联信息顾问有限公司

2. 政府网站群：评测与规划分析 国脉互联 郑爱军 二OO七年七月

3. 关于国脉互联 电子政务使能者 北京国脉互联网信息顾问有限公司是一家从事信息价值构建（目前专注于电子政务服务）的咨询机构，拥有电子政务工程服务网（www.echinagov.com）（创建于2002年），国匙网（www.echinakey.com)和国脉金融服务网（www.govmade.cn）。拥有国脉信息化研究中心和国脉政府网站评测研究中心。 公司目前拥有58名专业咨询评测人员，7名高级研究人员，2名电子政务业界专家。拥有丰富的政府、企业和专家网络资源。在北京设立总部，上海设立分公司。

4. 关于国脉互联 企业理念：中国电子政务的使能者 Enable China E-government 企业定位：专家 专业 专注 ——电子政务设计师、研究者、信息服务商 专家：拥有一流的电子政务专家团队和广泛的专家合作网络； 专业：以科学、规范和创新的方式提供优质服务； 专注：长期致力于中国电子政务的咨询和信息服务。 设计师：提供电子政务及机构信息化领域的规划、设计和绩效评估服务； 研究者：提供独立、连续、权威的研究与评测报告；发表独家见解； 信息服务商：通过电子政务工程服务网提供及时、丰富、实用的信息。

5. 国脉的目标 近期目标 ——成为中国电子政务和信息化的最具影响力的规划、咨询和评测机构，拥有电子政务第一门户网站。 中期目标 ——打造一流的研究咨询队伍、出具权威的研究咨询报告、建立便捷的网络传播渠道；成为政府部门、非盈利机构重要的信息化决策、规划和服务支撑机构。 远期目标 ——成为中国（亚太地区）最权威的专业电子政务咨询机构和信息服务平台。

6. 国脉的核心业务介绍 政府网站（群）评测 政府网站（群）规划 电子政务项目绩效评估 会议及培训

7. 政府网站群：科学、前瞻性认知 技术性定义：是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库为依托的网站集合。 综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。

8. 衡量网站群的关键外显性标志 • 群内单点登录； • 统一网站群搜索； • 统一的目录结构体系（信息公开目录、公共服务目录等） • 一站式受理服务程度；一站式的查询平台、咨询平台等； • 站外导航； • 整合各子站内容 • 通过技术手段，实现内容保障；如相对统一的技术要求；如浙江12类规范-技术表现

11. 网站群和一群网站的主要区别 “信息孤岛”，即“一群网站”。主要存在的问题有： 1）至上而下的统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行。这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。 2)大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。 3)多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。 4)信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，而且缺乏统一管理。

12. 政府网站群常规构成 • 政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站。 • 主站是门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务。 • 各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站。 • 直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手段实现内容保障。

13. 网站群建设是网站发展的必然趋势 1、网站群建设有利于体现组织的统一性 2、网站群建设有利于公众的浏览 3、公众不再基于单个网站的需求，而且期望政府作为一个整体提供整合服务！

14. 衡量网站群的关键内在性标志 • 网站群之间的信息复用程度； • 相对成熟统一的制度、组织、管理、技术和愿景； • 基于网站群的绩效考核和评测规则； • 相对一致的网站运行和服务规范。

15. 实施政府网站群需要解决几个关系关系1：政府网站与电子政务实施政府网站群需要解决几个关系关系1：政府网站与电子政务 窗口 政府网站 平台 载体 电子政务

16. 关系2：主网站与子网站 众星捧月 共存共荣

17. 关系3：不同部门网站之间的关系 分工合作？ 业务协同？

18. 关系4：纵横之间的合理定位和网络节点关系的构建关系4：纵横之间的合理定位和网络节点关系的构建 通常模式 业务本地化 信息行业化

19. 国脉对政府网站群评测的认识 电子政务使能者 • 评测是推动政府网站发展和改进的有力抓手；是电子政务建设和运营的必不可少的环节； • 评测采用第三方机构，能够保证专业、公正和中立；国脉正努力成为国内最为“专业、科学、权威、敬业”的评测团队；（一是具有科学的、先进的指标设计能力；二是拥有专业化的评测团队--上岗证书；三是应该具有较为丰富的项目管理和运营经验等。 ） • 评测指标要实用、有效，能够科学客观地评价当前政府网站的运行状况，并符合当前我国电子政务的发展阶段和政策要求。

20. 国脉对政府网站群评测的认识 电子政务使能者 • 采用第三方评测，通常会比内评估会带来很多明显的好处： • 1、快速提升政府网站的质量和运营水平；提升当地电子政务的应用绩效，使更多的用户访问和体验本地的网站； • 2、能够全面、精确和科学地了解本地网站的运行现状，包括优势、特点和不足，提取值得门户网站借鉴的亮点；为发展、改进和完善政府网站指明了方向和创造机会；优秀的网站更进一步，落后的网站显著提高； • 3、增加政府管理部门的威信、扩大网站知名度、并获得领导、媒体和访问者的认可，具有无法替代的特殊价值。

21. 国脉对政府网站群评测的认识 电子政务使能者 • 4、在隐性方面： • 提升了电子政务管理的影响力、权威性并实现了“抓手”作用； • 促进了本地（或本部门）电子政务工作人员对政府网站重要性的认识，提升了他们的技能； • 形成了良好的电子政务团队、发展预期和共识、良好的制度和文化。

22. 典型客户 电子政务使能者 • 中华人民共和国卫生部（全国省厅级及直属部门网站群评测项目） • 中华人民共和国农业部（全国省厅级及专业网站群评测项目） • 浙江省政府行政首脑机关信息中心（11个地市门户、46个直属部门、90个县区网站群评测与咨询，初评-整改-复评） • 宁波市人民政府办公厅（直属部门及县市区政府网站初评-整改-复评） • 四川省攀枝花市电子政务建设管理中心（门户网站评测及五大县区门户规划、评测等） • 山东济南市政府信息中心（门户评测） • 贵州遵义市人民政府（14个县区门户网站群初评-整改-复评） • 浙江省交通厅（浙江省11个地市交通局委网站初评-整改-复评） • 上海浦东新区（ 74个部门对门户网站信息服务情况的测评） …… • 评测咨询服务的政府客户：36家；遍布全国11个省3大部委 • 参与了近5000个/次政府网站的测评。

23. 政府网站的建设：规划和分析

24. 本章内容地图 • 1、政府网站规划的层次与意义 • 2、政府网站规划的方法 • 3、政府网站规划的内容 • 4、政府网站的系统分析

25. 意见：楼房太少了! 旧房太多了! 意见：楼房太矮了! 马路太窄了! 意见：楼宇过于集中 历史建筑遭到毁坏 引子 1980年**城市规划会 • 政府网站规划是对网络空间中城市（模块）面貌（功能）的规划, 应注意规划的科学性、前瞻性、本土性、地域性、可持续性、专业性以及相关管理措施的配套性 1990年**城市规划会 2000年**城市规划会

26. 1.政府网站规划的层次与意义 • 1.1什么是政府网站规划 • 1.2政府网站规划的层次 • 1.3为什么要做规划 • 1.4谁来做规划 • 1.5怎么做规划

27. 1.1什么是政府网站规划 • 政府网站的规划就是根据国家法律、法规、方针、政策的规定，结合社会发展情况和政府实际条件，确定政府网站的构建和运作的目标、战略、方向、任务等的一项工作，是对政府网站建设的综合性计划，是从目标到实际运作过程的全盘谋略与策划。 做什么?怎么做？ • 规划，计划、谋划也，是对未做之事的设想和决定

28. 政府网站的规划具有时间特征 • 政府网站的规划具有地域特征 我市政府网站10年内的发展 我省政府网站2年内的发展 不同

29. 1.政府网站规划的层次与意义 • 1.1什么是政府网站规划 • 1.2政府网站规划的层次 • 1.3为什么要做规划 • 1.4谁来做规划 • 1.5怎么做规划

30. 1.2政府网站规划的层次 国家层次规划 行业层次规划 地方层次规划 政府机关 层次规划

31. 集体规划和个体规划 • 可以根据规划对象的不同将以上四个层次的规划分为两大类：集体规划和个体规划 • 所谓集体规划，指规划的对象不仅限于某一个政府网站，而是一定地理范围或行业范围内的多个政府网站，包括国家层次、行业层次、地方层次中针对本国、本行业、本地政府网站建设而制定的战略规划和总体部署。（行业、地方网站群规划） • 所谓个体规划，是指针对某一个具体政府网站而展开的规划，包括国家层次、行业层次、地方层次中的门户网站规划和政府机关层次的规划。现有关于政府网站规划的解释大多数都是从个体规划的角度给出的。

32. 国家层次的规划 行业层次的规划 政府层次的规划 集体规划 全国政府网站建设规划 行业政府网站建设规划 地方政府网站建设规划 规划对象 个体规划 中央政府门户网站规划 行业政府门户网站规划 地方政府门户网站规划 基本网站规划 规划主体

33. 1.政府网站规划的层次与意义 • 1.1什么是政府网站规划 • 1.2政府网站规划的层次 • 1.3为什么要做规划 • 1.4谁来做规划 • 1.5怎么做规划

34. 1.3为什么要做规划 商业网站强调个性明显、独树一帜 • 1.3.1规划有助于保证相关政府网站风格上的协调 政府网站强调协调一致、整体形象

35. 表格 表格 表格 表格 表格 Internet 统计局 税务局 • 1.3.2有助于保证相关政府网站资源的共享 工商局

36. 政 府 机关 机关1 机关 机关 机关 • 1.3.3有助于保证相关政府网站功能的配套 政府机关1 政府机关2 彼此配合 政府机关1 政府机关4 …… ……

37. 1.3.4有助于合理安排各项资源 确定建设政府网站的时机和条件 确定各项内容或功能的优先级 人才 资金 人才 设备 资金 设备 信息 信息

38. 合法 标准 政府网站长久、持续发展 • 1.3.5有助于网站建设的合法化和标准化

39. 1.3.6有助于监督、检查、指导各政府网站的构建与运作1.3.6有助于监督、检查、指导各政府网站的构建与运作 规划书

40. 1.政府网站规划的层次与意义 • 1.1什么是政府网站规划 • 1.2政府网站规划的层次 • 1.3为什么要做规划 • 1.4谁来做规划 • 1.5怎么做规划

41. 1.4谁来做规划 • 高层领导 • 网站用户 • 办公业务人员 • 信息系统开发专业人士 • 网站设计专业人士 • 第三方专家和专业咨询机构 一个小组 而不是个别人

42. 1.5怎么做规划 • 规划的流程 • 对以用户为中心的理解 • 门户网站的定位：服务对象的分析 • 门户网站的定位：技术供给能力 • 门户网站的定位：特色部分的建设 • 表现形式的设计 • 网站可信性建设十大原则指南 • 卓越网站规划师的核心能力

43. 规划流程 • 确定规划内容； • 调研（核心人员委托单位、涉及到其他相关部门、同类网站的调研）； • 分析过去网站主要网站的问题； • 撰写调研报告和规划思路；（交给对方认可） • 总体规划； • 递交和讲解； • 确认验收； • 对规划执行情况的验收； • 符合当前政府门户网站整体发展趋势； • 充分体现“以人为本”的服务特征；

44. 对以用户为中心的理解 • 为什么要以用户为中心？ • 用户是谁？用户在哪里？ • 他的特征描述（共性部分） • 用户细分（按何种标准进行） • 网站用户的主要信息消费特征有哪些？ • 如何以用户为中心，是依赖还是迁就，还是引导？ • 以用户为中心的几种常见的做法与频道、栏目？

45. 门户网站的定位：服务对象的分析 • 服务对象的分类与重要性排序； • 每类对象的特征描述； • 每类对象的信息消费需求与获取能力； • 服务对象的细分策略； • 用户对象的重要性排序； • 用户需求的重要性排序；

46. 建设有特色和实用的服务型政府网站——创建特色 • 为什么要特色？雷同与风格区分，标志性 • 哪些可以成为特色？内容和服务、栏目、风格、服务人群分类 • 当前特色应该在哪些地方下功夫？在整合业务、本地服务、栏目设计、公共服务开发等方面寻求突破。 • 重要的手段：创新、整合、开放

47. 实用型网站的主要表现： 好用：能够真正通过网站办成事情； 易用：能够方便、人性化地使用网站； 够用：主要业务突出，处理常用事务， 爱用：公众和企业喜欢使用该网站； 常用：公众和企业形成访问习惯，经常访问；

48. 网站的风格设计与确定 • 网站风格的组成：图标、色调、字体、版面划分、导航； • 风格设计：面向用户的信息消费心理； • 风格的确定要素：城市（或部门）的主要风格，网站的常用风格，政府的常用色调 • 成功风格的标志：和谐

49. 如：网站栏目的设计（1） • 栏目的重要性 • 栏目设计的关键点：功能的细化、组合 • 栏目的层级设计 • 栏目名称与梳理 • 栏目的资源保障与维护 • 栏目的特色设计与创新 • 栏目的表现力

50. 网站栏目的设计（2） 网站栏目的设计技巧 • 参考其他网站 • 头脑风暴法（栏目的丰富和创建） • 栏目的分类、细化与优化 • 栏目名称的确定 • 栏目的结构示意图