ETT kompetencija ir jurisdikcija

1. ETT kompetencija ir jurisdikcija Doc. dr. Skirgailė Žalimienė

2. “Europos teismai” • Tarptautinis Teisingumo Teismas (Hagos teismas) • Žmogaus teisių teismas (Strasbūro teismas) • Europos Teisingumo Teismas (Liuksemburgo teismas) • ELPA Teismas (Liuksemburgo teismas)

3. EEE Sutartis • ELPA Teismas • Bendrasis (jungtinis) komitetas • Priežiūros organas

4. Europos Bendrijų teisminių institucijų sistema • Europos Bendrijų Teisingumo Teismas (27 teisėjai (VN-ių vyriausybių bendru sutarimu skiriami 6 metų kadencijai) ir 8 generaliniai advokatai (VN-ių vyriausybių bendru sutarimu skiriami 6 metų kadencijai) - ETT • Pirmosios instancijos teismas (27 teisėjai (VN-ių vyriausybių bendru sutarimu skiriami 6 metų kadencijai) - PIT • Europos Sąjungos tarnautojų teismas (7 teisėjai, T-bos vieningu spr-u - burtų keliu) – Tarnautojų teismas

5. Reikalavimai teisėjams • Nepriklausomumas nekelia abejonių – ETT, PIT, Tarnautojų teismas • Tenkina atitinkamos šalies reikalavimus, keliamus aukščiausioms teisėjo pareigoms (ETT, PIT) arba pripažintos kompetencijos teisininkai (ETT) • ES pilietis ir tenkina teisėjo pareigoms keliamus reikalavimus (Tarnautojų teismas)

6. ETT, PIT, Tarnautojų teismo funkcijos • Užtikrina, kad aiškinant ir taikant Europos Bendrijų teisę būtų laikomasi teisės, • Europos Bendrijų teisės vystymas • Vieningas Europos Bendrijų teisės supratimas ir taikymas visose VN-se

7. ETT vaidmuo • Kaip konstitucinis teismas (ginčai tarp EB-jų institucijų ir VN) • Kaip administracinis teismas (ginčai tarp Bendrijų institucijų ir fizinių bei juridinių asmenų arba tarp Bendrijų institucijų ir jų tarnautojų) • Kaip drausminis teismas (Komisijos narių ir teisėjų atšaukimo klausimai) • Kaip civilinis teismas (ieškiniai dėl žalos atlyginimo) • Kaip arbitražas (susitarimo pagrindu perduoti ginčai)

8. Procesiniai aspektai (1) Teismo pirmininkas ir “pranešantysis” teisėjas Teismo plenarinis posėdis ir kolegijos Rašytinė ir žodinė procedūros Laikinosios priemonės Supaprastinta procedūra Pagreitinta procedūra Generalinio advokato nuomonė

9. Procesiniai aspektai (2) Bylos (pranešimų) skelbimas Byloje dalyvaujantys subjektai Bylų sujungimas Priimamų ”sprendimų” rūšys Bylos kalba Teisinė pagalba Teismo išlaidos

10. ETT kompetentingas priimti sprendimus dėl klausimų, susijusių su: • Europos Bendrijų steigiamųjų sutarčių aiškinimu, • Europos Bendrijų institucijų ir ECB priimtų teisės aktųgaliojimu bei aiškinimu, • Tarybos įkurtųįstaigųstatutų aiškinimu, jeigu tai numatyta šaiuose statutuose

11. ETT jurisdikcija • ginčaitarp Europos Bendrijų institucijų(EB sut. 230 ir 232 str.), • ginčaitarp Europos Bendrijų institucijų ir VN(EB sut. 226, 230 ir 232 str.), • ginčaitarpvalstybių-narių(EB sut. EB sutarties 292, 239 ir 227 str.), • ginčai tarp fizinių ar juridinių asmenų ir Europos Bendrijų institucijų(EB sut. 230, 232str.) • Kreipimaisi dėl prejudicinio sprendimo

12. ETT jurisdikcija - 2 ETT nesprendžia ginčų tarp fizinių ar juridinių asmenų ir valstybiųnarių įstaigų bei tarp fizinių ir juridinių asmenų tarpusavyje

13. PIT jurisdikcija • Ieškovai - fiziniai ir juridiniai asmenys, atskirais atvejais – valstybės narės • Atsakovas - Bendrija ar Bendrijos institucijos • Sritys: žemės ūkis, valstybės pagalba, konkurencija, prekybos politika, intelektinė nuosavybė, transportas, personalas, struktūriniai fondai etc. • Sprendimai apeliacine tvarka skundžiami ETT

14. ETT jurisdikcijaES sut. rėmuose (EB sut. 46 str.) • Policijos ir teisinio bendradarbiavimo baudžiamosiose bylose (PTB) • Tvirtesnio bendradarbiavimo srityje • Institucijų laikymosi žmogaus teisių, atsižvelgiant į 6 str. 2 d., srityje (tik EŽTK atžvilgiu ir PTB srityje ir tik 35 str. pagrindu) - Amsterdamo sut. pak. • Procedūrinių taisyklių laikymosi taikant sankcijas VN-ėms sankcijas pagal 7 str. 2 d. srityje (per 1 mėn. nuo Tarybos nutarimo datos priima sprendimą) – Nicos sut. pak.

15. ETT jurisdikcijaPTB srityje (ES sut. 35 str.) • Pamatinių sprendimų ir kitų sprendimųteisėtumo peržiūra, kai VN arba Komisija iškelia bylą dėl kompetencijos stokos(1), esm. procedūrinio reik. pažeidimo(2), šiossut. arba kt. susijusios normos pažeidimo(3) ar piktnaudžiavimo įgaliojimais(4) (per 2 mėn. nuo akto paskelbimo!) – 6 d. • VN tarpusavioginčai dėl teisės aktų 34 str. 2 d. pagrindu išaiškinimo ar taikymo (jei kreipusis į T-bą, ji per 6 mėn. negali išspręsti) – 7 d. • VN ir Komisijos ginčai dėl konvencijų 34 str. 2 d. d p. pagrindu išaiškinimo ir taikymo – 7 d.

16. ETT jurisdikcijaPTB srityje (ES sut. 35 str.) - 2 • Teikia prejudicinį sprendimą dėl pamatinių ir kitų sprendimų teisėtumo ir išaiškinimo, dėl konvencijų išaiškinimo bei jas įgyvendinančių priemonių teisėtumo ir išaiškinimosu sąlyga, kad VN būtų pripažinusi ETT jurisdikciją šiais kl. • Nepriklauso prižiūrėti, ar VN policijos ir kt. teisėsaugos tarnybų atliktos operacijos yra teisėtos ar adekvačios.

17. ETT jurisdikcijatvirtesnio bendradarbiavimo srityje Neribotai prižiūri, kaip yra laikomasi materialių ir formalių tvirtesnio bendradarbiavimo PTB srityje sąlygų: 1) VN pirminį pagrindimą ir prisijungimą prie šio bendradarbiavimo ETT tikrina pagal EB sut. 226 str.(įsipareigojimų nesilaikymas), 2) pgl. EB sut. 230 (ieškinys dėl teisėtumo) Tarybos leidimo teisėtumą, 3) pgl. EB sut. 234 str. (prejudicinis spr.) aiškina šį leidimą ar sprendžia dėl jo galiojimo (specialaus VN-ės jurisdikcijos pripažinimo nereikia). Aktus ir sprendimus, priimtus tvirtesnio bendradarbiavimo PTB srityje, ETT gali aiškinti ir spręsti dėl jų galiojimo (234 str.) tik 35 str. sąlygomis!

18. ETT nagrinėja bylas pagal šias ieškinių rūšis: • Komisijos ieškiniaiVN, kurios nesilaiko savo įsipareigojimų pagal steigiamąsias sutartis, • VN ieškiniai kitoms VN-ėms, kurios pirmųjų nuomone nesilaiko savo įsipareigojimų pagal steigiamąsias sutartis • ieškiniai dėl teisėtumo, • ieškiniai dėl neveikimo, • juridinių ar fizinių asmenų ieškiniai, • ieškiniai dėl žalos atlyginimo Arbitražinės išlygospagrindu bylųnagrinėjimas, apeliacine tvarka bylųnagrinėjimas, nuomonės teikimas dėl tarpt. sut. projekto

19. ETT statistika 2001 2002 2003 2004 2005 Išspręstos bylos 434 513 494 665 574 Naujos bylos 504 477 561 531 474 Nagrinėjamos bylos 943 907 974 840 740

20. Ieškiniai dėl įsipareigojimų nevykdymo(Bendrijų teisės pažeidimo) • Komisija teikia ieškinį dėl įsipareigojimų neįvykdymo prieš VN-ę (EB sut. 226 str.) • VN-ė teikia ieškinį dėl įsipareigojimų nevykdymo prieš VN-ę (EB sut. 227 str.)

21. Ieškiniai dėl įsipareigojimų nevykdymo- 2 • Taip pat 88 str. 2 d. – Komisijos, VN-ės kreipimasis į ETT dėl VN-ės veiksmų valstybės pagalbos srityje, • Taip pat 95 str. 9 d. - Komisijos, VN-ės kreipimasis į ETT dėl VN-ės teisės aktų, turinčių tiesioginę įtaką bendrosios rinkos sukūrimui ar veikimui, • Taip pat 298 str. 2 d. - Komisijos, VN-ės kreipimasis į ETT dėl VN-ės piktnaudžiavimo suteiktais įgaliojimais gyvybinių saugumo interesų srityje

22. Ieškiniai dėl įsipareigojimų nevykdymo- 3 • Fizinių, juridinių asmenų teisė pateikti ieškinį? • Galimybė teikti ieškinį dėl privačių asmenų Europos Bendrijų teisės pažeidimo? • Kartu pateikti ieškiniai pagal 226 ir 227 str. dėl to paties kl-o?

23. EB sut. 226 str. • Jei Komisija mano, kad kuri nors valstybė narė neįvykdė kokios nors pareigos pagal šią Sutartį, ji šiuo reikalu pareiškia pagrįstą savo nuomonę, pirma suteikusi atitinkamai valstybei narei galimybę išdėstyti savo samprotavimus. • Jei atitinkama valstybė narė per Komisijos nustatytą laiką neatsižvelgia į tą nuomonę, Komisija gali perduoti šį reikalą svarstyti Teisingumo Teismui.

24. Pažeidimų procedūra – ikiteisminė stadija • Daugiau kaip metai Komisija yra išvysčiusi ikiteisminę stadiją – pažeidimų procedūrą (“infringement procedure”) • EB sut. 211 str. ir EAEB sut. 141 str. • Komisija reguliariai nusprendžia žodžiu (raštu) pradėti pažeidimų procedūrą • Tik apie 10%pažeidimų procedūrų baigiasi kreipimusi į ETT

25. Pažeidimų procedūros stadijos • Oficialus raštas (letter of formal notice) • Pagrįsta nuomonė (reasoned opinion) • Perdavimas ETT (referral to the Court) • Nutraukimas (closure of the case)

26. Skundai prieš valstybę narę • Kiekvienas asmuo nemokamai gali pateiktiKomisijaiskundą prieš valstybę narę dėl teisinių ar administracinių priemonių bei praktikos šioje valstybėje narėje, prieštaraujančių Europos Bendrijų teisės nuostatoms ar principams • Tokio skundo tyrimas gali baigtis tuo, kad Komisija pradės Sutarties pažeidimo procedūrą

27. Pažeidimų procedūros tikslas • Europos Bendrijų institucijoms sudaryta galimybę skatinti valstybes nares laikytis savo įsipareigojimų pagal Europos Bendrijų teisę. Procedūros tikslu nėra abstrakčių teisės klausimų sprendimas arba tyrimas faktų, ar valstybės ankščiau nėra vieną ar kitą kartą pažeidę Europos Bendrijų teisę

28. Pažeidimų procedūra • Trys stadijos. Prieš kreipiantis į ETT, Komisija turi mažiausiai du kartus kreiptis į pažeidimą padariusią valstybę. Dažniausiai šių kontaktų tarp Komisijos ir VN būna daugiau, o pastaruoju metu pasitaiko praktika, kai Komisija prieš formaliąją procedūrą dar siunčia neoficialųįspėjimą(raštas vyriausybei, dvišaliai susitikimai, dalyvaujant atsakingoms įstaigoms)

29. Oficialus raštas(letrre de mise en demeure) • Turi atitikti tris sąlygas: nurodyti faktus, kuriuos Komisija laiko pažeidimu (1);pranešti, kad dėl šių faktųpradėta pažeidimo procedūra (2); paraginti, kad per tam tikrą nustatytą terminą būtųpateikti VN-iųpaaiškinimai dėl pateiktų kaltinimų(3). • Siejamas su jame numatomu terminu (paprastai 2 mėn.), VN-ės gynybos interesais turėtų žinoti, kada ankščiausiai jos gaus pagrįstą nuomonę

30. Pagrįsta nuomonė • Galima tik tuomet, kai prieš tai atitinkama VN-ė turėjo jai suteiktą galimybę išreikšti savo nuomonę dėl jai pateiktų kaltinimų • Siunčiama tuomet, kai Komisija faktine bei teisine prasme yra įsitikinusi, kad yra sutarties pažeidimas • Aplinkybių ir teisine prasme Komisija negali toliau nueiti nei pirmajame oficialiajame rašte • Sudaro privalomą kreipimosi įETT sąlygą, tačiau nėra privaloma

31. Ieškinys dėl įsipareigojimų nevykdymo • K-ja prieš VN-ę //Spec. atvejis – ECB taryba prieš nacionalinius centrinius bankus (237 str. 1 d. d p.) • Valstybės (valstybinių institucijų, teismų, savivaldybių…) veiksmai (problema –konstitucinis teismų nepriklausomumo principas?!) • Bendrijų teisės pažeidimas galimas veikimu arba neveikimu, • Svarbus pažeidimo momentas – pažeidimas tęsiamas pasibaigus pagrįstoje nuomonėje numatytam terminui

32. Ieškinys dėl įsipareigojimų nevykdymo - pagrįstas • Jei ETT konstatuoja, kad yra pažeistos Bendrijų teisės nuostatos • Įrodinėjimo našta tenka Komisijai • Valstybės kaltės klausimas nėra teisiškai reikšmingas • VN-ių gynimosi argumentai: ginčija Komisijos pateiktus faktus (retai); teigia, kad objektyviai yra neįmanoma elgtis, nepažeidžiant Bendrijų teisės; teigia, kad K-jos skundžiami veiksmai nesudaro Bendrijų teisės pažeidimo. Techniniai, politiniai, instituciniai argumentai ETT yra atmetami. Nesvarbūs teiginiai, kad kitos VN-ės daro tokį patį pažeidimą, kad nereikia keisti nac. normų dėl Bendrijų teisės viršenybės.

33. Sprendimas byloje pagal ieškinį dėl įsipareigojimų nevykdymo • Konstatuojamojo pobūdžio • Pagal 228 str. 1 d. VN-ės privalo imtis priemonių ETT sprendimui įvykdyti • Sprendimo nevykdymas gali lemti naują Bendrijų teisės pažeidimą – g.b. pareiškiamas naujas ieškinys – ETT g. pagal 228 str. 2 d. paskirti VN-ei baudą (vienkartinio ar baudos mokesčio dydžio).

34. ETT taikomų baudų dydžio metodika EB sut. 228 str. – Komisija nurodo iš VN pagal aplinkybes atitinkamai reikalaujamo sumokėti vienkartinio ar baudos mokesčio dydį. ETT skiria baudą ar vienkartinį mokestį. Bdn=(St.sSkTk)  N Bdn – bauda per dieną St.s – vieninga standartinė suma Sk – pažeidimo sunkumo koeficientas Tk – pažeidimo trukmės koeficientas N - VN mokumo faktorius ( atsižvelgiant į bendrąjį vidaus produktą ir balsų svorį Taryboje).

35. Ieškiniai dėl teisėtumo(dėl panaikinimo) pagal EB sut. 230 str. • Juos teikia: 1) VN-ės ar Bendrijų institucijos (T-ba, Komisija ar Europos Parlamentas) – 2 d. /privilegijuoti ieškovai/; 2) Audito rūmai ar ECB – 3 d. /neprivilegijuoti ieškovai/; dėl jų prerogatyvų 3) fiziniai ar juridiniai asmenys – 4 d. /neprivilegijuoti ieškovai/. tiesioginė ir konkreti sąsaja /PIT • Dėl: EP ir T-bos, T-bos, K-jos ir ECB priimtų teisės aktų(išsk. rekomendacijas ir nuomones), EP-o aktų, turinčių teisinių padarinių trečiosioms šalims

36. Fizinių ar juridinių asmenų teikiami ieškiniai dėl teisėtumo • Kai skundžiamas sprendimastiesiogiai adresuotas ieškovui, arba • Nors ir RL formos yra tiesiogiai ir konkrečiai su juo susijęs, arba • Nors RL ar sprendimo, skirto kitam asmeniui, formos, bet tiesiogiai ir konkrečiai su juo susijęs (konkurento ieškinys).

37. Fizinių ar juridinių asmenų teikiami ieškiniai dėl teisėtumo -2 • Tiesioginė sąsaja – tiesiogiai teisės aktas, o ne jo įgyvendinimo priemonė veikia ieškovo interesus. • Konkreti sąsaja – pagal Plaumanoformulę – kai dėl t.t. asmeninių savybių ar ypatingų aplinkybių, išskiriančių ieškovą iš kt. asmenų, ieškovas g. b. identifikuotas kaip sprendimo adresatas (adresatus g. identifikuoti dar prieš priimant t.a-tą). • Plaumano formulė? – konkrečiai susiję, jei neabejotinai blogina asmens teisinę padėtį

38. Fizinių ar juridinių asmenų teikiami ieškiniai dėl teisėtumo -3 • Asmuo negali reikšti ieškinio, jei teisės aktas neišskiria jo kaip adresato • Jis gali netiesiogiai pripažinti teisės aktą netaikytinu pagal EB sut. 241 str. ARBA kreiptis į nacionalinį teismą ginčijant Bendrijos akto įgyvendinimo priemonę ir siekti, jog būtų pateiktas kreipimasis dėl prejudicinio sprendimo

39. Ieškinys dėl teisėtumo - pagrįstas,kai nustatomi pažeidimai • Teisės aktą priėmusios institucijos kompetencijos trūkumas • Esminio procedūrinio reikalavimo pažeidimas • EB sut. ar kt. su jos taikymu susijusios normos pažeidimas • Piktnaudžiavimas įgaliojimais

40. Ieškinys dėl teisėtumo gali būti pareikštas • Per 2 mėn. nuo teisės akto paskelbimo • Per 2 mėn. nuo pranešimo apie jį ieškovui, arba • Per 2 mėn. nuo dienos, kai ieškovas kitu būdu sužinojo apie aktą

41. Sprendimas byloje pagal ieškinį dėl teisėtumo • Pripažįsta skundžiamą aktą negaliojančiu (EB sut. 231 str. 1 d.)/jo atgalinis poveikis (niekinis nuo priėmimo)/dalies akto • Galimybė nurodyti, kurie paskelbto negaliojančiu RL padariniai lieka nekeičiami • Pagal 233 str. institucijos privalo imtis priemonių ETT sprendimui įvykdyti

42. Ieškiniai dėl neveikimo pagal EB sut. 232 str. • Juos teikia: 1) VN-ės ar Bendrijų institucijos (T-ba, Komisija, Europos Parlamentas, Audito rūmai) – 1 d. /privilegijuoti ieškovai/ (įsk. rekomendacijas ir nuomones); 2) fiziniai ar juridiniai asmenys – 3 d. /neprivilegijuoti ieškovai/. To asmens atžvilgiu nepriimtas sprendimasturintis individualų pobūdį /PIT; 3) ECB – 4 d. /neprivilegijuoti ieškovai/ jo kompetencijos srityse (įsk. rekomendacijas ir nuomones). • Dėl to, kad: EP, T-ba, K-ja ar ECB neatlieka veiksmų, kuriuos atlikti juos įpareigoja EB sut.

43. Ieškiniai dėl neveikimo • Institucijų neveikimo teisėtumas tikrinamas tiek pirminės, tiek antrinės teisės požiūriu

44. Ieškiniai dėl neveikimo Ikiteisminė stadija • Būtina atit. instituciją paragintiatlikti t.t. veiksmus (institucija per 2 mėn. g. apibrėžti savo poziciją (priimamas institucinis sprendimas)) • Jei neapibrėžia – per kt. 2 mėn. g. būti pareiktas ieškinys

45. Fizinių ar juridinių asmenų teikiami ieškiniai dėl neveikimo • Teisės aktas turės individualų pobūdį • Trečiam asmeniui adresuoto t. a. , jei ieškovas tiesiogiai ir konkrečiai veikiamas tokio neveikimo (konkurento ieškinys)

46. Kylančią iš EB - jų teisės pareigos veikti Dėl Piktnaudžiavimą diskrecijos teise Ieškiniai dėl neveikimo – pagrįstas,kai nustatomi pažeidimai

47. Sprendimas byloje pagal ieškinį dėl neveikimo • Pripažįsta, kad institucija, pažeisdama Sutartį, neatliko atit. veiksmų • Konstatuojamo pobūdžio – neveikimas pažeidė Sutartį • Pagal 233 str. institucijos privalo imtis priemonių ETT sprendimui įvykdyti

48. Ieškiniai dėl žalos atlyginimopagal EB sut. 235, 288 str. • Juos teikia: 1) VN-ės ; 2) fiziniai ar juridiniai asmenys (bet kurisasmuo, kuriam Bendrijos institucijos ar tarnautojo veikla sukelta žala)/PIT. Dėl to, kad: EB-jų institucija, veikdama Bendrijos vardu, savo veikla padarė žalą. +ECB ir tarnautojas

49. Ieškiniai dėl žalos atlyginimo • Jei žala padaryta nacionalinės institucijos, tai su tuo susiję ginčai sprendžiami nacionaliniuose teismuose

50. Ieškiniai dėl žalos atlyginimo • 5 m. nuo atsakomybę lėmusio įvykio (jei sužinojo vėliau – senatis netaikoma) • Žala suprantama kaip turtinė (įsk. negautas pajamas, bet jos t.b. konkretizuotos) ir neturtinė • G. b. reikalaujama žalos priteisimo, o kartais ir tarpinio veiksmo – žalos ir Bendrijos atsakomybės už šį faktą konstatavimo