新北市泰山區泰山國小校舍發展及需求評估報告

1. 新北市泰山區泰山國小校舍發展及需求評估報告新北市泰山區泰山國小校舍發展及需求評估報告 泰山區泰山國民小學 100.09.27

2. 緣起 泰山國小管理之新北市泰山區泰林路2段268巷兩旁的公地(泰山泰林段913、914、914-1等三筆地號)，現為停車場使用。因泰林路2段268巷巷弄狹窄，僅能供機踏車通行，影響巷內居民進出及消防公共安全等事宜。該區居民向市議員陳情，訴請主關機關檢討該公地是否可與268巷全體居民的土地共同重劃並做整體規劃，以達到下列目的: 一、可改善居民生活品質。 二、可充分有效利用空地規劃建設改善市容。 三、可讓居民有安全的居住環境。 由於泰山國小歷史悠久，學生數眾多，校地不敷使用。即使在少子化的影響之下，每年學生人數雖呈現微幅遞減狀態，但因部分校舍老舊、校舍逾使用年限、部分校地為山坡地校舍無法再興建、未來幼兒教育下修至2歲以上幼兒等種種因素，導致未來校舍的使用需求預估仍呈現不足的狀態。 倘若泰山國小管理之泰林段913、914、914-1等三筆地號之公地，能與268巷的私有土地做整規劃與發展，公地部分並供學校使用，屆時，泰山國小必能提供全校師生及社區居民更優良、舒適的環境，達到增進經濟效益、提高經營效率的公私雙贏局面。

3. 基地位置 泰山國小 基地位置 第一章、基本資料調查 第一章、基本資料調查 第一節、基地位置及交通概況 一、基地位置 本案基地位於新北市泰山區泰林路2段268巷的公私有土地。 基地位置圖 二、交通概況 由於高速公路之五股交流道，位於本區幅軸地區，而二省道，環經區境，位距臺北市十三公里，往返便利，地方建設首重道路，凡散居家戶或住宅區皆鋪設柏油，可說四通八達，交通稱便。道路方面，國道（中山高速公路）五‧五公里，省道（二省道）三公里，市道十二公里，區道二五公里。 交 通：基地前即有指南客運及中興巴士，附近尚有三重客運泰山站、聯營客運，公共運輸系統便捷。 區位交通圖 1-01

4. 委外經營 之停車場 教職員停車場 268巷 委外經營 之停車場 268巷 第一章、基本資料調查 第二節、土地權屬及使用現況 一、土地座落:學校用地基地面積約2640.78平方公尺(約798.84坪)，與私地(約 195坪)合計約993.84坪。 二、全區概況:均屬低度使用中，後側為低矮平房，前段臨路側為空地停車場 使用。 三、公有土地在前段臨路，913、914及914-1三筆均由泰山國小管理，為空地 做停車場使用中，左側委外經營收費停車場，右側作教職員停車用途。 四、私有土地在巷內屬裏地，目前均屬低矮平房。 1-02

5. 第一章、基本資料調查 第三節、人口數變遷趨勢 一、人口成長率 泰山區民國96年人口數約7.4萬人，至民國100年成長至約7.7萬人，成長率約0.98%。泰山區近五年人口數雖呈正成長趨勢，但成長率卻呈現逐年遞減的現象，詳表1-1。 表1-1 泰山區近五年人口成長趨勢一覽表 資料來源:新北市政府民政局網站。 觀察泰山區近年人口年齡組成變化可發現，0-4歲人口數逐年增加，顯示人口出生率仍維持成長趨勢。 表1-2 泰山區近年0-4歲人口成長趨勢一覽表 資料來源:新北市政府主計處網站。 二、學生成長率 98學年度學生數為1856人， 99學年度學生數為1782人，減少約74人，學生數預估為逐年遞減。 1-03

6. 活動中心 育才樓 北新日新樓 舊至善樓 南日新樓 新至善樓 舊弘毅樓 新弘毅樓 第一章、基本資料調查 第四節、學校現有校舍分析 本校現有校舍共有五棟，主要的行政大樓為育才樓、另有三間供教學使用之至善樓、日新樓及弘毅樓等，四棟校舍將校園圍塑成「口」字型的空間，活動中心則位於鄰近校門口處。 校舍配置圖 1-04

7. 第一章、基本資料調查 一、育才樓 育才樓為主要的行政大樓，與校門口呼應，樓高三層，已於96年初完成屋頂防水隔熱工程。育才樓1樓為民國20年興建，為本校舍最老舊的部分，早已超過校舍使用年限26年之多； 2樓為民國49年興建，也即將到達法定校舍55年之使用年限規定；民國73、74年又在其上興建3樓，形成老背少的建築物結構，不利於建物長久使用。一旦拆除，約減少21間教室的空間。 二、日新樓 南、北日新樓屋齡分別為約39年、45年，建物逐漸老舊中。且日新樓又位於山坡地範圍內，一旦建物老舊拆除後便無法再興建，約減少24間教室。 三、弘毅樓 新、舊弘毅樓屋齡分別約20年、40年左右，樓高為5層及3層，舊弘毅樓同樣位 於山坡地範圍內，一旦建物老舊拆除後便無法再興建，約減少9間教室。 一旦這些老舊校舍不堪使用，將減少約一半的教室空間，嚴重影響教學使用。 育才樓現況圖 日新樓現況圖2 弘毅樓現況圖 1-05

8. 第二章、校舍發展需求評估 第二章、校舍發展需求評估 第一節、代管校地開發可行性分析 一、法令:都市計畫 (一)土地使用分區:除了基地最西側的914-1地號為乙種工業區外，其餘公、私土地皆為 住宅區用地。 (二)建蔽率:60%、容積率200%。 二、開發方式分析 私地居民因在狹巷內，需與公地合併使用規劃，否則開發困難、使用不便、價值受限，因此主張土地能重劃。本案範圍內為低度開發，確有整體規劃開發之需要。 (一)重劃: 本區非屬都市計畫重劃區域，且本區週邊屬既成開發區域，法令規定辦理重劃至少需一個完整街廓，本案基地條件不符規定。且地主要負擔公共設施至少15%以上，現行低度使用範圍不夠大，居民負擔重，重劃完成後容積仍為200%，地主恐不會願意。 (二)都市更新: 依都市更新條例訂定之有關規定，為促進都市土地有效之再開發利用，復甦都市機能，改善居民環境，增進公共利益，可循都更條例辦理。實施時尚有獎勵容積降低費用負擔，及減免稅捐，其產權分配可採權利變換辦法規定，開發分配係依全案價值，扣除開發成本，再依各自參與比例，分回應得坪數價值。本機制因民間尚陌生，採用本機制，尚待說明讓居民了解。 都市更新單元劃定基準: (一)面積規模:需1500公方公尺以上，符合。 (二)地區環境及建物狀況:1.材質磚造2.停車位數量不足3.巷道狹小小於6米寬等共3項 符合。 2-01

9. 第二章、校舍發展需求評估 (三)小結: 1.本案居民請求土地要與公地重劃，經分析並非最有利，如以合併都更的方式似對 地主更有利，唯應取得地主同意。因目前地主人數不多，且土地多為低度使用， 以都市更新的方式開發是可行性較高的。 2.參酌國有土地處理原則，面積比率超過50%之公地，要徵詢由主管機關主導更新 之意願，若無主導開發意願時，方可由民間主導。似可循此模式處理，徵詢財政 主管機關主辦開發之意願，若無可由居民自主更新會辦理之。 3.以都市更新進行土地開發，預估時間至少約5年以上。 三、開發規模評估 本案主要為住宅區，法定容積為200%，可加計都市更新獎勵及容移獎勵等相關獎勵，合計預估可達約200%x1.7=340%，換算銷坪x1.6倍=3.4x1.6=5.44，坪效可達5.44左右。 基地面積以3,284.28平方公尺計算之，公地約占4/5，私地約占1/5，總銷坪約3284.28x200%x1.7x1.5=16,750平方公尺， 粗估以土地佔有比率推估分配面積，公地約分得16,750x0.8=13,400平方公尺。 2-02

10. 活動中心 北日新樓 南日新樓 活動中心 舊至善樓 舊至善樓 舊弘毅樓 新弘毅樓 新至善樓 新至善樓 新弘毅樓 第二章、校舍發展需求評估 第二節、校舍發展評估 一、五年後校舍配置評估 5年後育才樓1 樓之建築物使用年限已86年，整棟建築物恐無法再使用，屆時將減少約21個班級數的教學空間。 5年後校舍配置圖預估 二、十年後校舍配置評估 南、北日新樓的一、二樓部分及舊弘毅樓分別為民國62、56及61年興建，十年後其使用年限約為50-55年左右，以目前建築物結構皆需補強及屋頂老化漏水情形嚴重等狀況推估，10年後建築物之殘餘年限恐怕不多。 10年後校舍配置圖預估 2-03

11. 第二章、校舍發展需求評估 第三節、校舍需求評估 有關泰林段913、914、914-1等三筆公地，若能以都市更新方式開發，並將開發後部分空間提供做為校舍使用，將可解決校舍不敷使用的問題。 一、校地面積 教育部依國民教育法第8條之1規定訂定「國民中小學設備基準」，有關國民小學校地最低面積，都市計畫區內國民小學每校面積不得少於2公頃，13班以上學校每增一班，得增加420平方公尺。每班學生以35人計算。 (一)、目前校地面積合理性 目前校地面積20,406平方公尺，班級數61班(不含幼稚園兩班) ，依「國民中小學設備基準」計算，(61-12)*420+20,000=40,580平方公尺，校地至少要40,580平方公尺才能提供學生舒適的學習環境。 (二)、5年後校地面積合理性推估 目前每年約減少兩個班級數，5年後推估減少10班，全校班級數約51班(不含幼稚園兩班)。目前校地面積20,406平方公尺，合理的容納班級數最多為13班，故本校校地面積仍嚴重不敷使用。 2-04

12. 活動中心 北日新樓 南日新樓 育才樓 舊弘毅樓 新弘毅樓 舊至善樓 新至善樓 第二章、校舍發展需求評估 二、校舍需求 (一)5年後校舍需求量預估: 1.普通教室班級數約51班，幼稚園 2班(4-6歲幼兒)、補校4班(含1班 托育): 補校目前借用一班教室 上。 2.地下停車空間:校園內空地除了跑 道外，其餘空間幾乎都做為停車 空間使用，嚴重影響教學品質及 學生活動空間。 3.配合教育部將於101年實施之 「幼兒教育及照顧法」，2歲以上 幼兒皆需納入管理，且依規定須 成立「幼兒園」(指對幼兒提供教 育及照顧服務之機構) ，且二歲 以上未滿三歲的幼兒每班以16人 為限，是幼稚園每班人數的一 半，因此，本校目前雖僅招收兩 班幼稚園(4歲以上幼兒)，日後配 合幼兒園之教育政策，初估幼兒 園空間至少需為現在幼稚園空間 的2.5倍大(約14間普通教室)。 校舍配置圖 4.且依規定，幼兒園得提供作為社區教保資源中心，發揮社區資源中心之功能，協助 推展社區活動及社區親職教育。除此之外社區學習的需求在各個社區皆有日益增加 的趨勢及必要性，因此未來本校的幼兒園，不但須為社區資源中心，尚須扮演社區 學習中心的重要角色。社區資源學習中心雖部分空間可與幼兒園結合使用，但仍應 有其專屬的行政空間及部分專屬教室，以5間普通教室規模推估之。 倘若不考慮校面面積不足之因素，以校舍老舊而減少的班級數推估，5年後育才樓1 樓之建築物使用年限已86年，整棟建築物恐無法再使用，屆時將減少約21個班級數的教學空間，再加上需再增設約19間教室的幼兒園與社區資源學習中心 等空間，補校4間，少子化因素班級數減少約10間等，合計至少約需34間教室以上的空間。每間教室以 2-05

13. 第二章、校舍發展需求評估 112.5平方公尺計算，其他公共服務空間以兩成計算，尚需34x112.5x1.2=4,590平方公尺。 (二)10年後校舍需求量預估: 南、北日新樓的一、二樓部分及舊弘毅樓分別為民國62、56及61年興建，十年後其使用年限約為50-55年左右，以目前建築物結構皆需補強及屋頂老化漏水情形嚴重等狀況推估，10年後建築物之殘餘年限恐怕不多。再者，該二棟建築物(南、北日新樓為一棟)皆位於山坡地，一旦老舊拆除便無法在蓋校地上興建建物，本校將減少35間教室以上的空間。 即使10年後本校的班級數減少為41班(再減少10班)，但相對上述評估不足的34間再加上35間教室，尚需59間教室。屆時，學校校舍連提供基本教學空間都有困難，如何扮演好教育下一代的角色。 第三節、結論 在有效運用資源、充分發揮功能的考量下，本校詳為審酌，為解決5年後對於教學空間之迫切需要，提出於代管校地(學校對面的停車場空間)興建部分校舍之建築需求。 長期以來，無論在教師教學、學生學習上及家長們的感受上均感到空間量及空間品質嚴重不良。面對教育需求之急迫性，學校實應盡最大力量提供充裕且合宜之教學環境，以免造成學生在求學上的困擾，不只學生學習意願減低，更是影響本校未來的持續性發展。有鑑於此，本校特別針對此專業導向，建議於代管校地興建部分校舍，期以提供全校師生充裕的圖書、閱讀及教學空間，懇請 鈞部衡酌與諒察，允予支持與補助。 2-06